淮安區(qū)農(nóng)機合作社發(fā)展對策與思考

王國慶

1 農(nóng)機合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，淮安市淮安區(qū)經(jīng)工商部門注冊的農(nóng)機合作社共有124家（社員6 300多人）。合作社擁有各類農(nóng)機具4 600多臺套，資產(chǎn)總額約2.75億元。2014年農(nóng)機合作社服務(wù)農(nóng)戶9萬多戶，年純收入2 000多萬元，全區(qū)已創(chuàng)建全國示范農(nóng)機合作社2家，省級星級農(nóng)機合作社15家。農(nóng)機合作社服務(wù)范圍從開始的單項作業(yè)服務(wù)逐漸向耕、種、收、機植保綜合作業(yè)服務(wù)及產(chǎn)品初加工服務(wù)拓展，經(jīng)營方式從訂單作業(yè)向流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

2 農(nóng)機合作社的形式

（1）企社聯(lián)動型。即由農(nóng)機作業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建的合作社。如淮安區(qū)根本農(nóng)機合作社。該合作社積極開展規(guī)模化經(jīng)營，目前已流轉(zhuǎn)土地386.67 hm2，開展訂單服務(wù)133.33 hm2，注冊了“圣玉”牌淮安大米商標，取得了較好的經(jīng)濟效益。

（2）村干部領(lǐng)辦型。即由村干部牽頭創(chuàng)辦的合作社。如馬甸鎮(zhèn)祁大莊農(nóng)機專業(yè)合作社和范集鎮(zhèn)李許農(nóng)機專業(yè)合作社等。

（3）能人帶頭型。即由農(nóng)機大戶、種糧大戶牽頭組建的合作社。如朱橋鎮(zhèn)國青機插秧專業(yè)合作社和南閘鎮(zhèn)欣農(nóng)稻麥專業(yè)合作社等。

3 農(nóng)機合作社的作用

3.1 促進了土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)

截至目前，淮安區(qū)共流轉(zhuǎn)土地37.33 khm2（約占全區(qū)土地面積的60%），其中農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地近13.33 khm2。土地流轉(zhuǎn)使小田塊變成了大田塊，大大提高了農(nóng)機具的作業(yè)效率。如該區(qū)欣農(nóng)稻麥專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地37.33 hm2，使用大型拖拉機及撒肥播種機械作業(yè)，生產(chǎn)效率大大提高，畝均年增收300多元。

3.2 加快了大型高性能農(nóng)機具的推廣應(yīng)用

農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地多、作業(yè)規(guī)模大、資金力量相對雄厚，有利于大型高性能農(nóng)機具的推廣應(yīng)用。如該區(qū)翔福農(nóng)機專業(yè)合作社積極推廣應(yīng)用高效施肥植保機，大大提高了作業(yè)效率。

3.3 解放了勞動生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)機合作社向農(nóng)民提供形式多樣的服務(wù)，解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)忙季節(jié)，外出務(wù)工的農(nóng)民不用回家搶收糧食，既節(jié)約了開支，又不影響打工掙錢，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了良好的社會效益。

4 農(nóng)機合作社發(fā)展存在的問題

4.1 合作社經(jīng)營管理尚需規(guī)范

目前，該區(qū)仍有個別合作社沒有按照合作社章程開展經(jīng)營。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是收益沒能合理化分配。沒有將財政補助資金平均量化等同投資記入社員個人賬戶，制約了合作社持續(xù)發(fā)展和社員持續(xù)增收。二是社務(wù)管理沒有民主化。合作社重大決策沒有實行一人一票表決制度，合作社的發(fā)展缺乏生機與活力。

4.2 合作社發(fā)展后勁不足

主要原因：一是合作社機手年齡偏大（大多數(shù)機手在60歲以上），文化程度偏低（以小學(xué)、初中為主，高中較少）。二是部分管理人員知識老化，管理水平偏低。三是合作社作業(yè)鏈不長，效益不高，融資困難。

4.3 合作社機庫用地問題難以解決

全區(qū)農(nóng)機合作社普遍存在機庫建設(shè)用地難的問題。合作社存放農(nóng)機具的機庫因陋就簡，各式各樣。雖然《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)機械存放場庫用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)，但該區(qū)合作社機庫用地問題一直難以解決。

5 發(fā)展對策

5.1 加強合作社規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)機合作社要健康快速發(fā)展，必須規(guī)范化運作，規(guī)?；?jīng)營。

（1）收益分配合理化。農(nóng)機合作社應(yīng)建立一套科學(xué)的分配機制和管理制度。既要保護社員利益，又要兼顧出資人利益；既要讓社員充分得利，又要留足發(fā)展資金。一要按入社土地分配盈余。二要平均量化分配國家投資收益。國家投資是給全體社員的，而不是給發(fā)起人的，因此，國家投資收益必須平均分配給社員。只有這樣才能體現(xiàn)黨和政府惠農(nóng)政策的普及性。三要按比例提取公積金。要將全體社員賬戶進行公示，讓每個社員都了解當年分配盈余及公積金提取情況。

（2）社務(wù)管理民主化。一是嚴格執(zhí)行民主議事制度。重大決策實行一人一票表決制度。堅持依法治社、民主管社，靠完善的制度約束社員行為。二是嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度。合作社應(yīng)實行財務(wù)核算、預(yù)決算和審計制度，建立固定資產(chǎn)折舊制度。每年年底要將財務(wù)收支情況張榜公布，讓社員對每筆收支情況清清楚楚、明明白白。三是嚴格執(zhí)行農(nóng)機單車核算制度。通過單車精細管理，有效降低車耗，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。采取讓農(nóng)民帶地入社的方式，可以擴大連片經(jīng)營規(guī)模，延伸服務(wù)鏈，持續(xù)增加合作社和社員的收入。

5.2 加大對合作社的扶持力度

2014年淮安市政府出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見》，明確提出進一步加強農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)，在今后3～5年內(nèi)，建成3個以上縣（區(qū)）級高性能農(nóng)機具維修服務(wù)中心，重點發(fā)展100個以上農(nóng)機行業(yè)協(xié)會、跨區(qū)作業(yè)協(xié)會、專業(yè)性農(nóng)機服務(wù)組織、作業(yè)公司和農(nóng)機安全互濟協(xié)會等新型農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)民和農(nóng)機操作手的組織化程度。農(nóng)機主管部門應(yīng)結(jié)合實際，進一步爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，在財政投入、項目安排、技術(shù)支持、稅費減免等方面予以傾斜，為合作社發(fā)展創(chuàng)造條件；應(yīng)加強與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，通過集中授信、資產(chǎn)抵押等方式，逐步解決農(nóng)機合作社發(fā)展資金不足的問題；農(nóng)業(yè)農(nóng)機試驗示范推廣項目應(yīng)優(yōu)先向合作社傾斜。地方政府也要出臺相應(yīng)的扶持政策，給予合作社在機庫建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)及秸稈還田等方面一定的財政補助，促進合作社健康、快速發(fā)展。

5.3 提升合作社的經(jīng)營管理水平

加強合作社人員培訓(xùn)，提高他們對農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)營管理、駕駛操作及修理技術(shù)水平。2015年初，該區(qū)農(nóng)機局舉辦了農(nóng)機合作社法人和財務(wù)人員培訓(xùn)班，有122人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了經(jīng)營管理水平和業(yè)務(wù)技能；同時，還積極安排合作社理事長和農(nóng)機修理人員參加省農(nóng)機局組織的有關(guān)培訓(xùn)。

5.4 營造良好的發(fā)展氛圍

政府主管部門應(yīng)在合作社機庫建設(shè)用地及融資等方面，加強溝通協(xié)調(diào)，為合作社發(fā)展營造良好的氛圍。