“四個到位”形成秸稈全量還田新常態(tài)

張道凡 孫 龍

東海縣位于江蘇省的東北部，是聞名中外的水晶之都，也是全省三大產(chǎn)糧大縣之一，耕地面積119 khm2，其中小麥種植面積80 khm2、水稻種植面積67 khm2。近年來，該縣積極推進秸稈機械化還田工作，取得了顯著成效，基本實現(xiàn)了秸稈機械化還田全覆蓋。2014年，《中國環(huán)境報》《新華日報》等主流媒體均在頭版頭條報道了該縣秸稈機械化還田的做法和經(jīng)驗。

1 宣傳工作到位

焚燒秸稈是農(nóng)民多年形成的習慣，要想轉(zhuǎn)變觀念，讓他們變焚燒秸稈為還田，需要做大量艱苦細致的思想宣傳工作。為此，該縣農(nóng)機部門一方面通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用宣傳畫、條幅、標語、流動宣傳車廣播等形式，多渠道、全方位地進行宣傳發(fā)動，營造發(fā)展秸稈機械化還田、變廢為寶的良好氛圍，使農(nóng)戶對秸稈還田的知曉率達到90%以上；另一方面，召開秸稈機械化還田現(xiàn)場會，舉辦技術(shù)培訓班，普及秸稈機械化還田知識，通過“講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，讓基層干部和廣大農(nóng)民親眼看到秸稈機械化還田所取得的好處及增收成效，以此來推動全縣秸稈還田工作。該縣農(nóng)機部門還編寫了秋季秸稈機械化還田口訣：“秸稈要粉碎，留茬不能高；機械選大拖，作業(yè)效果好；十三厘米深，土多草就少；播后要鎮(zhèn)壓，保墑很重要；灌溉促齊苗，高產(chǎn)又環(huán)保。”方便老百姓記憶、理解和應(yīng)用。

2 政策落實到位

做好縣域秸稈還田工作，一定要用好政策杠桿，調(diào)動好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶和機手等多方面的積極性。

（1）行政推動，落實責任?？h委、縣政府專門召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長會議，對秸稈機械化還田工作進行了全面部署，落實任務(wù)，制訂措施，簽訂責任狀，明確考核目標。成立了以縣委副書記為組長的秸稈機械化還田領(lǐng)導小組，制定了秸稈機械化還田考核辦法。根據(jù)縣委、縣政府的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出臺了相應(yīng)的秸稈機械化還田工作措施，獎罰分明，確保壓力傳遞到位、責任落實到位。

（2）督促檢查，促進還田。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)作物秸稈還田利用和禁燒工作，年年發(fā)文禁止秸稈就地焚燒，并派督查組到各地督促檢查禁燒工作，為秸稈機械化還田創(chuàng)造有利條件。為確保農(nóng)田“不冒一處煙，沒有一把火”，該縣提出了“全量還田、全面禁燒”的工作目標，采取“即收即還”的方法，一塊地收割完后，緊接著就用大型拖拉機、還田機和旋耕機進行耕翻，秸稈直接還田，不留后患?？h農(nóng)機局緊緊圍繞目標，落實責任，組織機械，強勢推進，掀起了秸稈機械化還田工作的新高潮。

（3）補貼促動，落實機具。2013年，該縣使用農(nóng)機購置補貼資金達7 700萬元，新增收割機1 394臺、大型拖拉機740臺、秸稈還田機724臺；2014年使用農(nóng)機購置補貼資金達8 900萬元，新增收割機1 351臺、大拖拉機930臺、秸稈還田機573臺。2014年，縣政府為鼓勵農(nóng)民購置秸稈還田作業(yè)機械，對購置大型拖拉機配套秸稈還田機在本縣進行秸稈機械化還田作業(yè)的，每臺補貼5 000元，進一步調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也制定了必要的扶持政策，確保收割機、還田機都能滿足還田作業(yè)的需要。

（4）示范帶動，擴大影響。該縣連續(xù)多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立秸稈機械化還田示范區(qū)，通過示范作用，讓農(nóng)民看到秸稈還田的好處，消除疑慮。2014年，該縣夏、秋兩季共完成秸稈機械化還田面積133 khm2。其中夏季完成73 khm2，還田率達到98%；秋季完成60 khm2，還田率達到96%。小麥和水稻都取得了豐收，特別是小麥，增產(chǎn)了20%左右。在該縣西部丘陵地區(qū)，秸稈還田后種植的花生，不僅產(chǎn)量高，而且收獲方便。廣大農(nóng)民朋友從秸稈還田中看到了好處，對秸稈機械化還田由被動變成主動。

3 技術(shù)服務(wù)到位

在宣傳工作、政策落實到位的前提下，技術(shù)服務(wù)成為推動秸稈還田工作的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新和集成能力體現(xiàn)了農(nóng)機部門的專業(yè)水準。

（1）制定技術(shù)線路。經(jīng)過多年的技術(shù)積累，東?？h組織專家總結(jié)出兩種小麥秸稈還田技術(shù)路線：一是小麥秸稈帶水還田配套機插秧技術(shù)；二是小麥秸稈旱耕水整還田作業(yè)技術(shù)。還總結(jié)出兩種水稻秸稈還田技術(shù)路線：一是稻秸稈還田配套機條播技術(shù)；二是水稻秸稈還田配套小麥撒播技術(shù)。并以發(fā)放“給農(nóng)民一封信”和宣傳單的形式宣傳至廣大農(nóng)戶。

（2）加強技術(shù)培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣農(nóng)機局的技術(shù)作業(yè)路線制定了技術(shù)方案，并對農(nóng)機技術(shù)人員、農(nóng)機大戶、聯(lián)合收割機手、拖拉機操作手和村干部進行技術(shù)培訓。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦不少于5期的培訓班，重點對秸稈機械化還田技術(shù)路線、還田機具的選擇、作業(yè)質(zhì)量標準和水稻機插秧配套技術(shù)等進行培訓。

（3）加大檢查力度。深入田頭進行巡查。一是檢查收割質(zhì)量。要求收割機收割時必須啟用切碎裝置，留茬高度不高于10 cm，發(fā)現(xiàn)無切碎裝置的收割機即停止其作業(yè)。二是檢查還田作業(yè)質(zhì)量，要求選用大型拖拉機配套秸稈還田機作業(yè)，耕深要控制在10 cm以上，確保還田質(zhì)量。

4 核查監(jiān)督到位

核查督查要敢于動真碰硬。為保證秸稈還田補助資金分配的公正性，確保還田作業(yè)質(zhì)量，經(jīng)縣政府研究，指定東?？h公信統(tǒng)計事務(wù)有限公司作為秸稈還田第三方核查單位。該公司具有專業(yè)的測量水準，不但能按照省農(nóng)機部門的規(guī)定要求進行田表目測檢查、秸稈切碎長度平均值測試檢查、秸稈拋撒不均勻率測試檢查、秸稈覆蓋率測試檢查、耕作深度測試檢查，而且能按照縣政府要求對還田后的鎮(zhèn)壓情況進行了檢查。2014年夏、秋兩季，他們對該縣秸稈還田的73 khm2小麥和60 khm2水稻進行了抽樣核查，共核查了625個行政村（其中現(xiàn)場核查了311個村，電話核查了279個村，臺賬核查了35個村），核查面積29 khm2，達到了省財政廳、省農(nóng)機局“要覆蓋全部實施村”的核查要求，完成了合同中委托的各項任務(wù)。在第三方核查期間，縣農(nóng)機局派技術(shù)人員全程參與，及時解決核查中遇到的問題，對第三方核查單位也起到了有效的監(jiān)督作用。通過第三方核查的介入，該縣秸稈還田的質(zhì)量明顯提高。