社區(qū)治理模式之探究與政策啟示

吳明儒

社區(qū)治理模式之探究與政策啟示

吳明儒

“社區(qū)”的概念雖來(lái)自西方，但卻為中華文化所本有。臺(tái)灣的社區(qū)發(fā)展工作隨著民主開(kāi)放及社會(huì)變遷而產(chǎn)生多元發(fā)展的趨勢(shì)，政府的角色也從組織的管制者逐漸變成培育者。臺(tái)灣從1960年代開(kāi)始引入社區(qū)的概念，與村里行政單位并行發(fā)展，設(shè)立社區(qū)理事會(huì)；1991年因應(yīng)人民團(tuán)體法之修訂，社區(qū)組織回歸人民自由結(jié)社之憲法保障，只要年滿20歲，30人以上社區(qū)居民即可自主發(fā)起成立社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)。至2013年底，全臺(tái)已經(jīng)成立6712個(gè)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，平均每3500人就有一個(gè)社會(huì)組織（類似民辦非企業(yè)，但屬社團(tuán)法人性質(zhì)）協(xié)助推動(dòng)社區(qū)工作。社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)設(shè)有理事長(zhǎng)及理事、監(jiān)事，由會(huì)員投票民主產(chǎn)生，下設(shè)總干事負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)社區(qū)事務(wù)，組織內(nèi)成立志工隊(duì)、社區(qū)巡守隊(duì)及長(zhǎng)壽俱樂(lè)部、媽媽教室等各類班隊(duì)。臺(tái)灣每年有10個(gè)中央部會(huì)投入與社區(qū)相關(guān)之經(jīng)費(fèi)，提出57個(gè)計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)高達(dá)44億新臺(tái)幣，因此由下而上的社群或社區(qū)組織逐漸受到重視，公民社會(huì)的自主發(fā)展成為政府推動(dòng)相關(guān)政策的重要伙伴。

經(jīng)歷了社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)及“九二一”大地震社區(qū)重建等過(guò)程，除了提供臺(tái)灣社會(huì)企業(yè)成長(zhǎng)的養(yǎng)分外，更造就出社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)為行動(dòng)主體的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。臺(tái)灣在公民社會(huì)與民主參與的日趨成熟下，使得社區(qū)成為政府推動(dòng)各種服務(wù)的重要組織與平臺(tái)，舉凡社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)教育、社區(qū)治安、環(huán)境景觀、環(huán)保生態(tài)、衛(wèi)生福利等均可由社區(qū)組織來(lái)提供，提升社區(qū)生活素質(zhì)與社區(qū)認(rèn)同，成為三品（品德、品質(zhì)、品味）社區(qū)。本文從“管理”到“治理”甚至“共治”的進(jìn)化過(guò)程，探討政府與民間組織之間的互動(dòng)關(guān)系，及其在福利政策上的意義，提供各界參考。

一、社區(qū)概念的演變

西方對(duì)社區(qū)概念的發(fā)展，可追溯至1915年葛爾賓（Charles G. Galpin）對(duì)農(nóng)村社區(qū)的范定開(kāi)始，當(dāng)時(shí)系以地理邊界與商業(yè)服務(wù)中心為社區(qū)構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民聚居空間關(guān)系與服務(wù)設(shè)施，以及由共同生活所形成的自治關(guān)系，這個(gè)階段因強(qiáng)調(diào)地理因素，因此也稱為社區(qū)的“結(jié)構(gòu)”期。但是這個(gè)概念隨著工業(yè)城市的興起及城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，社區(qū)疆界及服務(wù)界圈之說(shuō)，逐漸無(wú)法符合實(shí)際情況，因此社會(huì)科學(xué)家開(kāi)始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)互動(dòng)關(guān)系上，希望在共同利益、共同目標(biāo)及共同愿景下促進(jìn)居民間良性正向的互動(dòng)，此階段強(qiáng)調(diào)心理層面的認(rèn)同，葛林（Helen D. Green，1954）即認(rèn)為社區(qū)是居民生活中互相關(guān)聯(lián)與互相依賴的網(wǎng)狀體，因此也可稱為社區(qū)的“互動(dòng)”期。但是隨著社會(huì)的快速變遷，家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，許多社會(huì)問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始倡導(dǎo)社會(huì)改革，希望政府培植在地組織共同解決社區(qū)問(wèn)題。此一時(shí)期社區(qū)變成一種工作方法，培養(yǎng)社區(qū)居民自行組織及自主管理的組織自治的能力，此階段因強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素及自主行動(dòng)，誠(chéng)如布魯納（Edmund De S. Brunner，1955）所言，社區(qū)生活的動(dòng)力乃在于自行發(fā)現(xiàn)共同的利益及需要，并自求解決之道，因此亦可稱為“行動(dòng)”的階段。

社區(qū)的階段性發(fā)展必然無(wú)法脫離國(guó)家社會(huì)政策的影響。隨著1970年代末期西方福利國(guó)家發(fā)展面臨財(cái)政危機(jī)，福利多元主義的理論因此崛起，而其重點(diǎn)即展望未來(lái)志愿組織或非營(yíng)利組織的形成與發(fā)展，目的在討論“以國(guó)家為中心的歷史福利模式”如何因國(guó)家失靈、市場(chǎng)失靈所產(chǎn)生的諸種問(wèn)題，同時(shí)也描述福利多元具備一種更能鼓勵(lì)民眾參與及確保社會(huì)正義的模式（Evers，Adalbert and Svetlik，Ivan eds.，1993：9）以及對(duì)于福利國(guó)家弱化個(gè)人社會(huì)責(zé)任的反省。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中雖然強(qiáng)調(diào)國(guó)家的集體統(tǒng)治，但是真正約制與提供服務(wù)的重要角色卻是群居的村莊及其相關(guān)組織，例如：周朝時(shí)即有“鄉(xiāng)規(guī)民約”的概念，先秦已有“社邑”的民間組織，清末并出現(xiàn)有鋤社、青苗會(huì)等社區(qū)組織（潘屹，2009：42-43）。1994年臺(tái)灣臺(tái)南縣政府配合社區(qū)營(yíng)造之興起，提出“第五權(quán)”的概念，認(rèn)為過(guò)去社區(qū)太重視“發(fā)展”，忽略了“參與”的重要性。因此，率先結(jié)合社政的“社區(qū)”、文化部門的“社造”并結(jié)合行政體系的“村里”共同打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的新大同村里（社區(qū)）環(huán)境與生活質(zhì)量。透過(guò)激發(fā)居民的社區(qū)意識(shí)，結(jié)合社區(qū)的在地資源，共同解決社區(qū)的問(wèn)題，建構(gòu)一個(gè)健康、文化、環(huán)保與安全的新大同（村里）社區(qū)，此計(jì)劃之“村里關(guān)懷中心”后來(lái)成為全國(guó)性之“社區(qū)照顧關(guān)懷據(jù)點(diǎn)”政策延續(xù)至今。

二、從“社區(qū)管理”到“社區(qū)治理”的理論基礎(chǔ)

Johnson（1987、1989）認(rèn)為私有化的基本意涵是減少政府的角色，并將其部分的功能移轉(zhuǎn)到私營(yíng)部門。在此，私營(yíng)部門機(jī)構(gòu)包括：商業(yè)部門；正式或非正式自愿組織；家庭、朋友及鄰里等非正式網(wǎng)絡(luò)。而Johnson（1989）更見(jiàn)一步的認(rèn)為在社會(huì)福利方面，私有化就是“福利多元主義”的概念。換言之，福利私有化是將政府供給的角色移轉(zhuǎn)到其他部門。因此，以商業(yè)部門為主的福利市場(chǎng)化發(fā)展在政府福利責(zé)任轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，并非唯一的重心。而另些學(xué)者（如：Starr，1989；Salamon，1993）也許過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向私有化福利政策，因此認(rèn)為這是一個(gè)福利國(guó)家進(jìn)行支解的政策。福利私有化的朝向市場(chǎng)導(dǎo)向的結(jié)果，也促成“管理主義”的興起。

Paul du Gay（2000）認(rèn)為管理主義就是一種企業(yè)治理的概念，企圖將企業(yè)的形式廣泛地應(yīng)用到所有的行為之中（例如營(yíng)利或非營(yíng)利組織）。du Gay指出倡導(dǎo)企業(yè)治理最大的問(wèn)題是忽略了政府科層及責(zé)任內(nèi)閣仍然有其優(yōu)點(diǎn)，因此，科層或者企業(yè)治理之間各自均存在有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，不可能都僅看到一方的缺點(diǎn)，而忽略其優(yōu)點(diǎn)。新工黨致力于社區(qū)、伙伴關(guān)系、參與及合伙的目標(biāo)，而這些目標(biāo)事實(shí)上均與保守黨所支持的企業(yè)法則背道

前述與“伙伴關(guān)系”的概念可說(shuō)是異曲同工，英國(guó)在此方面的發(fā)展已經(jīng)超過(guò)30年以上的歷史，只是在本質(zhì)、目的與重要性上因時(shí)而異（Ling，2000）。例如在20世紀(jì)70年代的伙伴關(guān)系，通常指的是中央與地方的關(guān)系，因此稱為上下隸屬管治之間的伙伴關(guān)系，通常屬于傳統(tǒng)公共行政的研究范疇。20世紀(jì)80年代，伙伴關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向公共部門與私營(yíng)部門的結(jié)盟合作，主要是公共部門的市場(chǎng)化，因此一種講求市場(chǎng)效率的“新公共管理”成為解決政府層級(jí)管制的而馳。但是新工黨卻也有所折衷，在伙伴關(guān)系的建立上，新工黨也接受了企業(yè)治理的原則，例如：降低成本、設(shè)定目標(biāo)、績(jī)效考評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)等。

Henman & Fenger（2006）從福利治理的角度探討政府角色的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也融入了新公共管理的觀點(diǎn)，電子政務(wù) 、國(guó)家與公民關(guān)系的調(diào)整、績(jī)效指標(biāo)、消費(fèi)者條款、架構(gòu)協(xié)議等新管理技術(shù)的運(yùn)用皆是新的福利治理的模式。因此，晚近的福利改革就是一種治理改革。并且，作者從參與者、實(shí)務(wù)與過(guò)程三方面分別描述治理模式的差異。一種有效途徑；但是20世紀(jì)90年代以后，新公共管理無(wú)法解決市場(chǎng)所產(chǎn)生的弊端，例如某些特定組織或社會(huì)團(tuán)體，被排除在市場(chǎng)之外，所產(chǎn)生的合法性爭(zhēng)議。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的原則，往往無(wú)法兼顧多元社會(huì)的需求，單靠市場(chǎng)的力量似乎忽略了社會(huì)本身可能存在的價(jià)值，因此產(chǎn)生新公共治理的多元伙伴關(guān)系，Ling稱之為“共治”的伙伴關(guān)系。2000年之后，信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)普及，以公民為中心的網(wǎng)絡(luò)治理又成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)，每一個(gè)公民在網(wǎng)絡(luò)上留下無(wú)數(shù)的行跡，而這些行跡形成巨量資料存在著龐大可預(yù)測(cè)未來(lái)的密碼。無(wú)論何種伙伴關(guān)系的發(fā)展，都顯示國(guó)家及市場(chǎng)都不能忽略社會(huì)的本質(zhì)與可能影響。

不同政府行政模式的比較

三、從福利國(guó)家到福利社會(huì)

福利國(guó)家的興起、分殊及其危機(jī)浮現(xiàn)與典范移轉(zhuǎn)一直是福利研究者所感到興趣的主題（Flora，P. and A. J. Heidenheimer ed.，1982）。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生巨幅的改變，因此，社區(qū)發(fā)展（或者其所引發(fā)的環(huán)境主義的公民運(yùn)動(dòng)）已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后至為迫切的政策課題。在面對(duì)此一全球化時(shí)代的浪潮下，福利國(guó)家模式面臨許多新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也逐漸發(fā)展出新的回應(yīng)策略，其中一種尋求在地力量的途徑備受重視，那就是福利社會(huì)，因?yàn)榇艘煌緩酵瑫r(shí)兼顧了去中央化（或減少政府角色）及去市場(chǎng)化的特性，同時(shí)也符合公民社會(huì)的精神?；仡櫸鞣轿墨I(xiàn)從1970年代迄今，探討第三部門中社會(huì)資本及公民社會(huì)的文獻(xiàn)愈來(lái)愈多，社區(qū)也在福利多元主義的發(fā)展趨勢(shì)下逐漸受到重視，甚至透過(guò)福利社區(qū)所構(gòu)成的福利社會(huì)成為超越市場(chǎng)與國(guó)家的一種可能途徑。（Van Til，1988；Pestoff，1998；吳明儒，2013）

福利國(guó)家將人民視為客戶，但是福利社會(huì)將人民當(dāng)成公民，以自主治理與合作治理為基礎(chǔ)，將公民視為共同的生產(chǎn)伙伴，而多元利害關(guān)系的組合將使得公民轉(zhuǎn)變成為在這個(gè)“組合”里面的所有人、工作者、消費(fèi)者、財(cái)主、志工或地方社區(qū)人士，彼此之間透過(guò)民主的方式互動(dòng)而產(chǎn)生福利的提供（吳明儒，2009）。因此，在公民社會(huì)底下所發(fā)展出來(lái)的社會(huì)企業(yè)具有三個(gè)潛在的功能：第一、工作生活的促進(jìn)與更新；第二、消費(fèi)者或顧客的培育；第三、增進(jìn)公部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的社會(huì)價(jià)值。社會(huì)企業(yè)所提供的社會(huì)服務(wù)本質(zhì)上通常是規(guī)模較小的，不過(guò)社會(huì)企業(yè)能夠制造出服務(wù)的提供者、消費(fèi)者與顧客，以及因?yàn)橘Y源匱乏或高風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)體必須依賴服務(wù)的這一群人能夠參與影響運(yùn)作的過(guò)程。

四、福利社會(huì)與公民社會(huì)的融合

公民社會(huì)觀念漸趨成熟，社區(qū)組織也能發(fā)展市民民主的觀念參與社區(qū)，改造自身的社區(qū)環(huán)境。Pestoff（1998）認(rèn)為民主的目的就是要培育福利國(guó)家所認(rèn)定的顧客及市場(chǎng)中的消費(fèi)者，如此才能改變傳統(tǒng)福利國(guó)家的服務(wù)模式，因此福利社會(huì)強(qiáng)調(diào)由下而上的公民來(lái)共同參與，透過(guò)互助滿足需求。換言之，消費(fèi)者或顧客必須是經(jīng)過(guò)培育過(guò)程重返公民的身份，因此才能跳脫純粹的消費(fèi)者或顧客身份，故而，公民社會(huì)就是一種福利社會(huì)的基礎(chǔ)，此一概念與Michael Walzer（1995）所發(fā)表的 the concept of Civil Society之后，產(chǎn)生更趨多元而包融的概念意像，Walzer（1995）認(rèn)為公民社會(huì)除了具有公民性格的人民之外，尚由國(guó)家、市場(chǎng)、民間社團(tuán)以及社區(qū)與家庭等非正式組織所組成，國(guó)家、市場(chǎng)、民間團(tuán)體以及社區(qū)等部門的存在都有其相對(duì)的力量。

英國(guó)的公民更新方案的經(jīng)驗(yàn)更是回應(yīng)上述理念的具體作為，公民更新的觀念不但是一種政治哲學(xué)也是一種實(shí)踐的途徑，其目的在為提升人類生活質(zhì)量（吳明儒，2011）。因此，公民更新指的是地方民眾透過(guò)問(wèn)題的界定及問(wèn)題的解決來(lái)影響他所居住的社區(qū)，而其基本要素包括以下三者：（1）一群為追求公共利益而愿意付出的積極公民；（2）在強(qiáng)化社區(qū)的過(guò)程中，一群人工作在一起，共同找尋解決問(wèn)題的方法；（3）在符合公共需求的前提下，與提供適當(dāng)協(xié)助的政府單位及機(jī)關(guān)建立伙伴關(guān)系，并鼓勵(lì)民眾在民主的原則下參與，甚至影響對(duì)社區(qū)有關(guān)的決策過(guò)程。

英國(guó)在內(nèi)務(wù)大臣辦公室特別設(shè)立了公民更新推動(dòng)項(xiàng)目辦公室，積極推動(dòng)市民更新的創(chuàng)新啟動(dòng)方案，該小組在促成政府、社區(qū)部門及志愿部門，以及地方政府等跨部門與社會(huì)大眾的整合途徑。這個(gè)項(xiàng)目辦公室又可分成四個(gè)部分：社區(qū)發(fā)展、政府行動(dòng)、研究與政策及溝通交流。其中，社區(qū)發(fā)展的目的是要制定政策鼓勵(lì)民眾積極參與社區(qū)治理，透過(guò)與在地的社區(qū)團(tuán)體、地方機(jī)關(guān)、公共服務(wù)提供者、公民社會(huì)組織建立網(wǎng)絡(luò)及伙伴關(guān)系，達(dá)成前述目的可包括：（1）提供檢視社區(qū)在能力營(yíng)造上表現(xiàn)的前瞻性意見(jiàn)。（2）建構(gòu)社區(qū)與志愿部門組織性工作的策略性關(guān)系，并且謀求社區(qū)發(fā)展基金的財(cái)務(wù)支持。（3）確認(rèn)公民社會(huì)組織所提出的特定改革議題對(duì)于公民更新所可能帶來(lái)的助益。（4）管理社區(qū)活動(dòng)方案運(yùn)用現(xiàn)有的社區(qū)資產(chǎn)如技能、設(shè)施、財(cái)源及在地專家以強(qiáng)化社區(qū)。

福利混合、非營(yíng)利、福利混合經(jīng)濟(jì)的觀念與策略隨之產(chǎn)生（Johnson，1987：55；Evers，1993：13）。而這第三部門就是公民社會(huì)所呈現(xiàn)的一種公共空間或場(chǎng)域；換言之，公民社會(huì)就是一個(gè)公共場(chǎng)域，以政府、市場(chǎng)及非正式部門為三個(gè)基石的開(kāi)放場(chǎng)域。Pestoff（1998）將這些關(guān)系以三角關(guān)系表達(dá)彼此之間的關(guān)系，從Titmuss（1974）的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，發(fā)展一個(gè)有組織的社會(huì)福利志愿模式就是達(dá)成一種福利社會(huì)的方法或手段，而且它必須是立基于自由與自愿行動(dòng)下的組織化過(guò)程（Van Til，1988：9），此一觀念與Habermas（1989）稱之社會(huì)福利的社區(qū)主義模式或參與模式 （轉(zhuǎn)引自Pestoff，1998：12） 更是互相呼應(yīng)。因此這也說(shuō)明未來(lái)社會(huì)福利的發(fā)展，社區(qū)必然扮演擴(kuò)大民眾的參與的重要平臺(tái)及中介角色，臺(tái)灣社區(qū)組織的發(fā)展也提供此類的經(jīng)驗(yàn)，雖然政府在社區(qū)政策上仍然偏向指導(dǎo)性的行政干預(yù)，但是由于社區(qū)組織的持續(xù)增加，使得政府在推動(dòng)各項(xiàng)社區(qū)政策時(shí)能夠?qū)?yīng)的社會(huì)組織予以落實(shí)；同時(shí)，隨著公民素質(zhì)的提升及非營(yíng)利組織的擴(kuò)展，社區(qū)也正逐步建構(gòu)一種朝向合作理念以及自主治理的社會(huì)企業(yè)模式方向發(fā)展?？偠灾?，臺(tái)灣面臨未來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)趨緩及人口結(jié)構(gòu)老化等困境的影響，同時(shí)感受到西方福利國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，一種超越政府與市場(chǎng)的“福利社會(huì)”的文化逐漸浮現(xiàn)，政府的角色不再是單一的，活化公民社會(huì)及組織化志愿行為，政府也不必然是福利服務(wù)主要的承諾者與提供者，而是在財(cái)源及規(guī)范的角色上擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。

五、綜合討論與反思

政府與社區(qū)之間的關(guān)系討論，特別是在福利國(guó)家危機(jī)出現(xiàn)之后，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社區(qū)的關(guān)系、社區(qū)與市場(chǎng)的關(guān)系，三者之間均產(chǎn)生新的討論議題（吳明儒，2013）。臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)中以社區(qū)或者社區(qū)主義的公民社會(huì)，社區(qū)做為一個(gè)公民為主體的價(jià)值群體成為社會(huì)公民最基本的形式，這些經(jīng)驗(yàn)是否能夠成為兩岸四地華人社會(huì)的參考，可能牽涉的層面甚廣，卻是未來(lái)進(jìn)行比較研究的契機(jī)，如何建構(gòu)一個(gè)屬于華人從宗族到家族以致社區(qū)的福利社會(huì)將成為未來(lái)共同努力的目標(biāo)。

資料來(lái)源：吳明儒（2013：24）

在Pestoff（1998）的概念里，未來(lái)國(guó)家的發(fā)展是建立在公民社會(huì)與福利社會(huì)這兩個(gè)基礎(chǔ)上，前者是屬于社群主義中對(duì)于共同價(jià)值的追求與展現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任與群體的認(rèn)同，臺(tái)灣過(guò)去推動(dòng)以社區(qū)主義為本的社區(qū)營(yíng)造或社區(qū)發(fā)展的目的即在于此，目的在追求福利社會(huì)或者公民幸福感，而后者，是以社區(qū)福利為導(dǎo)向的所謂的公民社會(huì)，一種更強(qiáng)調(diào)市民參與精神及強(qiáng)化分配正義價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制，貧富差距與消費(fèi)能力的落差，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與庶民生活感受不再脫節(jié)。綜社群主義的提醒與反思雖然是薄弱卻非毫無(wú)影響力，前英相布萊爾的社群主義所提出新工黨的價(jià)值體系仍具重要的政策參據(jù)（Hale，2006），個(gè)人與集體的論述成為不斷辯證的過(guò)程，多元、混合、變動(dòng)模式逐漸的成為常態(tài)。如果福利國(guó)家目的是要讓人民幸福感提升，生活更具有保障，那么一種由下而上的公民社會(huì)的提升，減少政府過(guò)度的干預(yù)與作為，只需要扮演在監(jiān)督、管理者的角色或只規(guī)定大的合觀之，公民社會(huì)的培力營(yíng)造，有助于建構(gòu)福利社區(qū)化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，擺脫對(duì)政府的過(guò)度依賴，以社區(qū)主義或環(huán)境主義為中心的社區(qū)發(fā)展策略，社區(qū)民眾才能透過(guò)自發(fā)的各種組合及具備社會(huì)企業(yè)精神的組織以滿足不同的福利需求，才能擺脫福利國(guó)家依賴的夢(mèng)靨，達(dá)到社會(huì)和諧與均衡發(fā)展的目標(biāo)。

在一個(gè)資本主義全球化快速演變的環(huán)境下，新自由主義狂潮的沖擊，政策方向就好，把權(quán)力下放到地方團(tuán)體以及第三部門、非營(yíng)利組織，這是未來(lái)福利國(guó)家轉(zhuǎn)型為福利社會(huì)的重要基礎(chǔ)，誠(chéng)如Daniel Boorstin所言：社區(qū)先于國(guó)家的存在關(guān)照到人們的需求（轉(zhuǎn)引自Van Til，1988：11），因此社區(qū)組織及其發(fā)展成為社會(huì)治理的一項(xiàng)重要政策及工具，然而如何構(gòu)成與運(yùn)用，確實(shí)是值得我們共同努力。

（作者系臺(tái)灣中正大學(xué)社會(huì)福利學(xué)系副教授）