用金融的力量助推貴州精準(zhǔn)扶貧
——訪人民銀行貴陽中心支行行長戴季寧

文丨 當(dāng)代貴州全媒體記者 陳恩達(dá) 秦 濤 李唯睿

用金融的力量助推貴州精準(zhǔn)扶貧
——訪人民銀行貴陽中心支行行長戴季寧

文丨 當(dāng)代貴州全媒體記者 陳恩達(dá) 秦 濤 李唯睿

編者按：10月18日，貴州省扶貧大會(huì)召開，提出要堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為扶貧工作的重要組成部分，人民銀行貴陽中心支行在其中有何作為？本刊就此進(jìn)行了采訪。

構(gòu)建可持續(xù)的金融扶貧機(jī)制

戴季寧：金融扶貧機(jī)制，一定要是可持續(xù)的, 不能搞大水漫灌、大而化之，要有所為、有所側(cè)重。扶貧工作越往后難度越大，需要下更大的功夫找準(zhǔn)貧困根源、摸清扶貧對(duì)象、用對(duì)扶貧方法、開展精準(zhǔn)扶貧。

開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，人民銀行貴陽中心支行緊密聯(lián)合省扶貧辦、省農(nóng)委、金融監(jiān)管等有關(guān)部門，代擬了《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，著力推廣以扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)、金融產(chǎn)品和服務(wù)、扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分擔(dān)精準(zhǔn)以及組織保障平衡的“四精準(zhǔn)一平衡”的金融扶貧新模式，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“扶得好”的問題，讓貧困群眾具備可持續(xù)發(fā)展的基本能力。

過去5年，貴州省三大集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目中涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境6大領(lǐng)域的投資總額達(dá)3.02萬億元。按照當(dāng)前各貧困縣的存貸款增長水平進(jìn)行初步測算，在考慮項(xiàng)目資本金匹配、有效信貸需求等因素后，全省2015年末扶貧開發(fā)資金缺口約為300億元。如此大規(guī)模的資金需求缺口要求我們一方面要做大總量，增加對(duì)貧困地區(qū)的金融投入；另一方面也要算好細(xì)賬，提高扶貧的“精準(zhǔn)度”。

10月22日，人民銀行貴陽中心支行行長戴季寧（前排左）在貞豐縣騰達(dá)生態(tài)發(fā)展有限公司調(diào)研金融支持畜牧業(yè)發(fā)展情況。（人民銀行貴陽中心支行供圖）

戴季寧：金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)在于精準(zhǔn)地摸清扶持對(duì)象及其金融需求。全省623萬年收入低于2300元的貧困群眾是扶貧的目標(biāo)對(duì)象，也是基礎(chǔ)金融服務(wù)應(yīng)該加快覆蓋的對(duì)象。要用有限的金融資源有效開展扶貧，需要精準(zhǔn)到這623萬人中優(yōu)先支持誰、重點(diǎn)支持誰、支持誰能帶動(dòng)更多人脫貧，不同類型的貧困群眾需要何種金融扶持措施等等。這些問題在理論研究和實(shí)踐探索中的解答不一而足，因此我們借鑒了國內(nèi)外的許多經(jīng)驗(yàn)做法，如大力推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)貸款、重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，但其效果距離精準(zhǔn)扶貧的要求仍有較大差距。

金融精準(zhǔn)扶貧的途徑在于參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)要有精準(zhǔn)的措施。目前，省內(nèi)多家金融機(jī)構(gòu)都在圍繞扶貧開發(fā)工作積極地出臺(tái)政策、創(chuàng)新產(chǎn)品、改善服務(wù)，其中不乏許多有效的措施。但從總體上看，金融機(jī)構(gòu)仍然缺乏精準(zhǔn)有效的措施，一些好的做法也只是在點(diǎn)上見效，還沒有形成連片推廣、廣泛復(fù)制的燎原之勢(shì)。

戴季寧：是堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)的原則。2014年，貴州省71個(gè)貧困縣平均存貸款余額較全省平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，特別是非法人金融機(jī)構(gòu)新增可用資金用于當(dāng)?shù)氐谋壤^低，345家非法人金融機(jī)構(gòu)中有132家這一比例低于50%，資金使用效率不夠“精準(zhǔn)”。金融扶貧要遵循市場規(guī)律，低效率和高風(fēng)險(xiǎn)的投入方式是不可持續(xù)的。如何通過金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過金融政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的密切配合，制定精準(zhǔn)的扶貧措施，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制，確保金融扶貧資金使用有成效、風(fēng)險(xiǎn)有保障、投入可持續(xù)，是我們面臨的主要困難。

深化縣域經(jīng)濟(jì)提升資源配置效率

戴季寧：對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，需要圍繞“投得更足、投得更準(zhǔn)、投得更好”的思路做文章，一是要拓寬貧困地區(qū)融資渠道，保證投得足。發(fā)揮銀行信貸資金主渠道的作用，積極向上爭取政策傾斜，切實(shí)提高貧困縣非法人金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增可用資金用于當(dāng)?shù)氐谋壤?，保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求；爭取對(duì)扶貧項(xiàng)目融資主體設(shè)計(jì)專門的債務(wù)融資工具，專項(xiàng)用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃項(xiàng)目；制定特惠的財(cái)稅優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜。

二是優(yōu)化金融扶貧結(jié)構(gòu)，保證投得準(zhǔn)?？傮w思路是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)、新型主體帶動(dòng)、小額貸款助推”推廣貧困農(nóng)戶專屬或受益的金融產(chǎn)品和服務(wù)。如圍繞滿足623萬貧困人口“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，深入推進(jìn)扶貧小額信用貸款、助學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)房保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要；開展金融扶貧能人帶動(dòng)工程，為第一書記、大學(xué)生村官、致富帶頭人等農(nóng)村能人設(shè)計(jì)金融支持方案，將能人帶動(dòng)引入到精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中來，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；擴(kuò)大貧困農(nóng)戶抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)將貧困地區(qū)符合條件的縣納入全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)范圍，滿足“三農(nóng)”大額資金需求，助推扶貧產(chǎn)業(yè)“接二連三”；有效降低扶貧融資成本，靈活運(yùn)用支農(nóng)再貸款、支小再貸款、財(cái)政扶貧貼息資金等降低扶貧開發(fā)融資成本。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保證投得好。整合財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)管理部門、保險(xiǎn)部門創(chuàng)新扶貧開發(fā)金融產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面，逐步探索解決扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。

四是加強(qiáng)組織形式創(chuàng)新，保證做得好。建立“省、市、縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的金融扶貧協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決金融扶貧過程中出現(xiàn)的問題和困難，確保金融扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展普惠金融實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

戴季寧：全省金融部門深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展就是最大的扶貧這一思想，主動(dòng)對(duì)接國家金融扶貧政策，加大對(duì)資金、規(guī)模、綜合服務(wù)等方面的支持力度，今年71個(gè)片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貸款余額突破5000億元，金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%全覆蓋，大量資金的注入，有效推動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生發(fā)展。

不僅如此，全省金融部門還堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，在支持對(duì)象的選擇上聚焦重點(diǎn)，將具備一定發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為支持重點(diǎn)；堅(jiān)持底線思維，在支持方式上倡導(dǎo)綠色金融，重點(diǎn)支持貴州“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)貧困地區(qū)持續(xù)快捷健康發(fā)展。如2014年人民銀行貴陽中心支行在貧困地區(qū)創(chuàng)新開展“支農(nóng)再貸款+配套貸款+利差補(bǔ)貼”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)匹配自有信貸資金，以優(yōu)惠利率水平發(fā)放扶貧貸款。截至2015年3季度末，全省共有101家地方法人金融機(jī)構(gòu)使用支農(nóng)再貸款累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款97.3億元，匹配自有資金發(fā)放涉農(nóng)貸款49.1億元。其中，借入支農(nóng)再貸款資金發(fā)放涉農(nóng)貸款的加權(quán)平均利率為6.1%，比其他涉農(nóng)貸款利率低3.4個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)使用支農(nóng)再貸款匹配自有資金發(fā)放涉農(nóng)貸款的加權(quán)平均利率為8.9%，比其他涉農(nóng)貸款利率低0.6個(gè)百分點(diǎn)。杠桿化操作已累計(jì)帶動(dòng)全省千余家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、3萬余戶農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊10余萬人就業(yè)。

戴季寧：一是專門成立了扶貧統(tǒng)計(jì)小組，對(duì)貧困地區(qū)融資規(guī)模、金融精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展、貧困地區(qū)金融服務(wù)水平、貨幣信貸支持政策、貧困人口收入五方面情況進(jìn)行監(jiān)測。組織政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)召開《精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)框架》座談會(huì)，就統(tǒng)計(jì)具體指標(biāo)定義、設(shè)置、采集等內(nèi)容展開討論。

二是召開了“金融精準(zhǔn)扶貧問計(jì)專家座談會(huì)”，與會(huì)專家學(xué)者就貴州金融支持精準(zhǔn)扶貧提出了可行性建議。

三是圍繞精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)組織開展農(nóng)村金融知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。今年9月以“金融知識(shí)普及月”為契機(jī)，圍繞精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，組織全省各級(jí)人民銀行與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村不同層次的社會(huì)群體開展了各有側(cè)重和特色的金融知識(shí)普及活動(dòng)。組織全省金融系統(tǒng)志愿者成立“蒲公英”志愿者隊(duì)伍，深化金融知識(shí)宣傳普及。

四是組織召開貴州省“第一書記”扶貧授信探討座談會(huì)。貴陽中心支行邀請(qǐng)到郵儲(chǔ)銀行省分行三農(nóng)金融部相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)貴州省精準(zhǔn)扶貧中“第一書記”如何進(jìn)行授信進(jìn)行了探討交流。

五是建設(shè)農(nóng)村支付綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。目前已實(shí)現(xiàn)全省助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)出“貴州農(nóng)村支付綜合服務(wù)平臺(tái)”。截至9月末，這一平臺(tái)已在全省范圍內(nèi)推行。

（責(zé)任編輯/哈文麗）