經(jīng)濟常態(tài)化下的我國高校財務管理工作

劉桂華

高校（公辦），是由政府財政支持的公益性事業(yè)單位，財務工作是高校的一項基礎性工作，也是一項重要的核心工作。隨著近年來高校財務工作問題的凸顯，計劃經(jīng)濟遺傳下來的傳統(tǒng)財務管理模式已經(jīng)顯得落后。本文針對當前高校財務管理工作現(xiàn)存問題進行了調(diào)研，提出了高校財務管理工作制度不健全、在財務工作上存在回避思想、缺少全局性戰(zhàn)略思維、預算不科學、賬目管理不清晰、財務從業(yè)人員的崗位能力不足、財務信息不透明共7個主要問題。針對當前高校財務管理工作現(xiàn)存主要問題，筆者提出了7點有針對性的建議。

高校/財務管理/問題/建議

高校（公辦），是由政府財政支持的公益性事業(yè)單位，財務工作是高校的一項基礎性工作，也是一項重要的核心工作。隨著近年來高校財務工作問題的凸顯，計劃經(jīng)濟遺傳下來的傳統(tǒng)財務管理模式已經(jīng)顯得落后。隨著依法治校的進程推進，為了進一步加強高校財務管理工作規(guī)范化、科學化，有必要對高校財務管理工作現(xiàn)存問題進行分析，并有針對性的進行改革。

一、高校財務管理工作現(xiàn)存主要問題

本文針對當前高校財務管理工作現(xiàn)存問題進行了調(diào)研，提出了高校財務管理工作制度不健全、在財務工作上存在回避思想、缺少全局性戰(zhàn)略思維、預算不科學、賬目管理不清晰、財務從業(yè)人員的崗位能力不足、財務信息不透明共7個主要問題。

（一）高校財務管理工作制度不健全

雖然國家出臺了《中華人民共和國會計法》、《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》等法規(guī)，但是在結(jié)合學校具體財務工作實際制定校內(nèi)財務工作管理辦法方面各個學校差異性較大，一些學校管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）在財務工作上存在回避思想

四風之前，各個高校的資金支出較隨意。四風之后，為了盡量回避財務這個敏感問題，很多高校在資金預算和執(zhí)行上緊縮口袋，該上的項目不上、能上的項目也不上，限制了高校自身的發(fā)展。

（三）缺少全局性戰(zhàn)略思維

目前在高校中設置總會計師，并按照風險評估、效益分析的思路開展全校財務工作還屬于少數(shù)。盲目進行基礎建設、盲目進行專業(yè)建設，造成了辦學資金的浪費，甚至負債累累。

（四）預算不科學

雖然高校都按照要求實行了預算制度，但是因為對預算的編制不科學，因此在實際執(zhí)行中隨意性較大，經(jīng)常性改動，失去了預算的實際意義。

（五）賬目管理不清晰

很多高校對按照上級主管部門要求應該單獨建賬使用的專項資金并沒有單獨建賬，全校一本糊涂賬，只要收入與支出、結(jié)余數(shù)目上能核對上即可。因此管理混亂，對資金挪用和具體使用情況無法掌控，如果有檢查評估，臨時做虛假賬。

（六）財務從業(yè)人員的崗位能力不足

很多高校的財務從業(yè)工作人員把高校財務工作的工作范圍局限于記賬、算賬、報賬，并不能針對即時財務信息進行分析研究，因此沒有發(fā)揮出財務工作的內(nèi)部審計、效益評估、風險評估等作用。

（七）財務信息不透明

財務信息的公開，能夠進一步加強學校財務工作的監(jiān)督，預防腐敗和鋪張浪費。當前，高校財務工作還屬于不公開的狀態(tài)。學校具體的財務預算與執(zhí)行情況只掌握在財務工作人員和學校領導的手里。

二、高校財務管理工作的建議

針對當前高校財務管理工作現(xiàn)存主要問題，筆者提出了7點有針對性的建議：

（一）進一步加強制度建設

要想促進高校財務管理工作科學、規(guī)劃化，必須有健全的管理機制，因此加強制度建設是實施依法治校的重要措施。建議高校要深入學習國家在高校財務工作方面的相關(guān)法規(guī)，在遵守國家法紀法規(guī)的基礎上廣泛開展校內(nèi)的調(diào)研分析，并參考兄弟院校和國外發(fā)達國家的高校財務管理工作經(jīng)驗，結(jié)合學校的實際情況編訂、健全本校的財務管理工作辦法。

（二）抓四風不能忽略了學校的建設發(fā)展，建議高校領導廉潔自身的同時，要有魄力有膽量引領整個學校健康發(fā)展。高校領導不能為了避免犯錯誤和上級紀委檢查而采用回避的態(tài)度。俗語講，該花的錢還是要花的，學校的正常建設發(fā)展不可丟失。

（三）高校總會計師的制度在上個世紀90年代就已經(jīng)提出。但是一些高校虛設職位，由以前的財務處長或主管校領導兼任。因此建議高校在組織機構(gòu)上設置具有獨立崗位的總會計師，并保證其職位職能的法定地位，能夠有效的配合學校領導進行全校的財務工作設計、成本核算和管理。

（四）預算，是整個高校財務管理工作的核心。預算的編制部門，要進一步做好預算的編寫工作，要充分的進行項目必要性分析和市場調(diào)研，要明確建設重點和必要支出項目。預算的審核單位，要細致的分析預算的合理性，并進行橫向?qū)Ρ?，全局性的掌握預算的科學性、嚴謹性。在執(zhí)行中，要嚴格的按照預算投入與使用預算資金，變更項目要重點審核審批。

（五）在財務賬目管理上加拿大高校財務實行嚴格的分類管理。這個辦法和經(jīng)驗可以借鑒，建議高校將財務工作按照類別進行細化建賬，單獨管理。對于有要求的“專項資金”，更是要做好單獨建賬的管理，保障專項資金的有效運行。

（六）在制度上要進一步明確財務工作人員的崗位權(quán)利和義務，將日常財務工作與內(nèi)部審計、監(jiān)督檢查、風險評估、效益分析、KPI分析等工作結(jié)合起來。此外，還要加強對會計從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓，打造專業(yè)化的具有較強職業(yè)道德和職業(yè)精神的高校財務工作隊伍。

（七）為了保障財務信息的透明性，建議高校除了在職代會、學院領導黨委會公布全校財務工作報告之外，對于財務工作的具體情況應該定期公布。尤其是對于大宗資金的使用，要空點追蹤，加強信息即時公開，并接受全體師生和社會的監(jiān)督反饋。

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