淺談疏浚土利用中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

李川

摘 要：作為沿海航道管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，疏浚土綜合利用對(duì)于保證港口環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文首先介紹了疏浚土利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，然后具體探討了有關(guān)改善疏浚土利用的對(duì)策，以期為相關(guān)技術(shù)與研究人員提供參考。

關(guān)鍵詞：疏浚土 問(wèn)題 對(duì)策

為確保湖泊續(xù)航能力、加強(qiáng)海岸工程建設(shè)，沿海港口通常會(huì)產(chǎn)生大量的高含水率廢物，此類(lèi)統(tǒng)稱(chēng)為疏浚土。近年來(lái)，我國(guó)沿海各大港口的工程疏?？偭坑?jì)劃不斷增加，每年沿海港口的航道維護(hù)量將高于1億立方米，對(duì)于如此大量的疏浚土，若僅將其作為廢物進(jìn)行外拋處理，不僅會(huì)導(dǎo)致周?chē)h(huán)境及水資源的二次污染，且會(huì)造成土資源的巨大浪費(fèi)。如何加強(qiáng)疏浚土的綜合利用，已成為當(dāng)前港口企業(yè)及環(huán)保部門(mén)面臨的重大課題。因此，加強(qiáng)有關(guān)疏浚土利用中存在問(wèn)題及對(duì)策的探討，對(duì)于改善疏浚土的利用效率具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.疏浚土利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題1.1國(guó)內(nèi)疏浚土利用現(xiàn)狀

（1）疏浚土總量巨大，且多來(lái)自于沿海港口航道疏浚。國(guó)內(nèi)水運(yùn)工程造成的疏浚土總量不斷增加，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，沿海水運(yùn)工程疏浚土年均產(chǎn)量為3～10億立方米，而內(nèi)河水運(yùn)工程為7000～9000萬(wàn)立方米。我國(guó)港口建設(shè)正處于迅猛發(fā)張起，必定會(huì)產(chǎn)生更為大量的疏浚土，且多集中于沿海地區(qū)。

（2）疏浚土利用手段及方式較為單一，且主要用于吹填造陸。因新建港口及臨港工業(yè)的生產(chǎn)需求，拉動(dòng)了圍海造地的加設(shè)，這大幅度增加了吹填的需求?？傮w而言，沿海工程疏浚土具有較高的利用率，但其利用方式相對(duì)單一，90%以上的已利用疏浚土開(kāi)展吹填造陸，且多分布于沿海大型港口與航道建設(shè)項(xiàng)目，其他部分疏浚土則用于堤壩穩(wěn)固；而內(nèi)陸江河區(qū)域，疏浚土利用量雖小，但其利用方式相對(duì)多樣化，如在滇池等內(nèi)陸湖波，使用湖底廢淤泥土建造環(huán)湖林帶，以凈化水質(zhì)、美化環(huán)境；在長(zhǎng)江流域，疏浚土一方面用于造陸，另一方面則用于平順岸線，改進(jìn)周?chē)h(huán)境。國(guó)內(nèi)年吹填量現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

（3）疏浚土總體利用率較差，且在地理上呈現(xiàn)不均衡分布趨勢(shì)，相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果表明，國(guó)內(nèi)水運(yùn)工程疏浚土的平均利用率約為60%，總體相對(duì)較低，且不同地區(qū)利用情況存在較大差異。地域上的利用特點(diǎn)為：內(nèi)陸區(qū)域疏浚土利用率較低，維護(hù)性疏浚土利用率更低；沿海區(qū)域基建性疏浚土利用率較高。

（4）缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)規(guī)范及政策法規(guī)等。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)在疏浚土利用方面雖獲得一定成就，但在疏浚土綜合利用指南及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面仍處于起步階段，且國(guó)內(nèi)疏浚土相關(guān)管理機(jī)構(gòu)過(guò)多，缺少綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，且未制定有關(guān)疏浚土利用的國(guó)家法規(guī)及政策。

1.2疏浚土利用存在的問(wèn)題

（1）相關(guān)制度建設(shè)緩慢，管理低效。①我國(guó)于1985年才加入《1972年倫敦公約》，相比較法國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家落后大約10年。另外國(guó)內(nèi)有關(guān)法規(guī)將疏浚土仍定義為“廢棄物”，這已完全不符合當(dāng)前疏浚土利用的發(fā)展方向。②不管是進(jìn)行吹填造陸，還是開(kāi)展疏浚土傾倒，都需要通過(guò)海洋環(huán)境影響評(píng)估、海域使用審核、通航環(huán)境安全審查等多項(xiàng)審批工作，審批繁瑣。③疏浚土現(xiàn)行法規(guī)存在多頭管理的矛盾，疏浚土綜合利用與國(guó)土資源、水運(yùn)、農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、海洋等多個(gè)管理部門(mén)牽涉，且各管理部門(mén)均存在相應(yīng)的政策法律，多項(xiàng)條款法規(guī)多頭管理，妨礙了疏浚土的良好利用。

（2）相關(guān)部門(mén)對(duì)疏浚土利用認(rèn)識(shí)不足。疏浚土綜合利用工作存在一定的復(fù)雜性，不但需要綜合的規(guī)劃的統(tǒng)籌，且需要各單位的配合協(xié)調(diào)，更為關(guān)鍵的是需要相關(guān)部門(mén)對(duì)“疏浚土是一種不可再生資源”在認(rèn)識(shí)上、思想上、理念上形成高度共識(shí)。雖然近幾年國(guó)內(nèi)多項(xiàng)工程實(shí)例的成功實(shí)踐，使得疏浚土得到了一定程度的有效利用，但整體上疏浚土綜合利用的理念仍未真正建立。

（3）缺乏相應(yīng)體制機(jī)制。①缺少疏浚土供需結(jié)合機(jī)制。疏浚土能否獲得有效利用，疏浚供方與需方是否能良好溝通與聯(lián)系是一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前國(guó)內(nèi)疏浚土產(chǎn)量巨大，相比長(zhǎng)江深水航道治理工程、曹妃甸港區(qū)、天津港區(qū)等，其他區(qū)域利用率接較低。因缺少有效信息渠道，不少需進(jìn)行處理的疏浚土與需求疏浚土的項(xiàng)目信息無(wú)法精準(zhǔn)、及時(shí)的公布出來(lái)，使得疏浚土利用難以在恰當(dāng)時(shí)間內(nèi)找出恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)和項(xiàng)目。②缺少宏觀層面的綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，疏浚土綜合利用水平的高低與疏浚土綜合利用的協(xié)調(diào)管理機(jī)制特點(diǎn)及模式息息相關(guān)，如美國(guó)專(zhuān)門(mén)成立各級(jí)疏浚小組對(duì)疏浚土利用開(kāi)展管理，其疏浚土利用水平相對(duì)較高。相比國(guó)內(nèi)，不僅缺少相應(yīng)的政策法規(guī)，且未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，在出現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)矛盾時(shí)也多選用聯(lián)合辦公模式，為有效構(gòu)建良性的爭(zhēng)端協(xié)調(diào)解決機(jī)制，出現(xiàn)問(wèn)題后難以得到合理解決，導(dǎo)致工作效率低下。

2.改善疏浚土利用效率的對(duì)策

2.1加快疏浚土綜合利用制度建設(shè)

（1）將疏浚土綜合利用相關(guān)條款寫(xiě)入到法律法規(guī)中，并對(duì)疏浚土定義及屬性范疇進(jìn)行明確，清楚表明疏浚土是屬于資源類(lèi)，而非固體廢棄物。為促進(jìn)疏浚土綜合利用質(zhì)量，建議應(yīng)在《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中增補(bǔ)“疏浚土合理利用”方案論證條款；在《中華人民共和國(guó)航道法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》中增補(bǔ)“疏浚土綜合利用”支持鼓勵(lì)條款。

（2）精簡(jiǎn)疏浚土清理利用審核程序。由于相關(guān)審核批復(fù)程序繁雜，使得部分疏浚土利用項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，建議應(yīng)依據(jù)疏浚土利用方式及本身特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性處理。在保證疏浚土清潔有效處理的基礎(chǔ)上，只要是將其作為資源開(kāi)展合理利用的項(xiàng)目均應(yīng)精簡(jiǎn)審批程序和相關(guān)評(píng)估要求，以推進(jìn)疏浚土利用速率。

（3）對(duì)疏浚土外拋傾倒處理進(jìn)行審查控制。疏浚土傾倒處理不但會(huì)造成資源浪費(fèi)，且會(huì)對(duì)相關(guān)水環(huán)境造成二次污染，所以在對(duì)疏浚土外拋處理項(xiàng)目申請(qǐng)開(kāi)展審查批復(fù)時(shí)，應(yīng)多次進(jìn)行“無(wú)法作其他有效利用處理”的論證。endprint

2.2做好疏浚土資源價(jià)值屬性的教育宣傳

港口航道工程中形成疏浚土其本質(zhì)是我國(guó)國(guó)土資源的一種，且屬于不可再生資源，并可進(jìn)行海岸加固、吹填造陸、濕地維護(hù)、土壤改良等有效利用。相關(guān)宣傳單位應(yīng)不斷開(kāi)展疏浚土綜合利用成功案例宣傳，使管理部門(mén)及公眾成員逐步提高“疏浚土是可利用的寶貴資源”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成疏浚土綜合利用的理念。

2.3構(gòu)建疏浚土綜合利用體制機(jī)制

（1）設(shè)立疏浚土信息資源公布平臺(tái)。疏浚土的有效利用，需做好供需方的聯(lián)系溝通。如法國(guó)航道工程管理局主管疏浚土處理項(xiàng)目，其專(zhuān)門(mén)建立了疏浚土信息交流平臺(tái)以發(fā)布相關(guān)供需信息。建議國(guó)內(nèi)應(yīng)先成立協(xié)調(diào)小組和主管單位，以構(gòu)建疏浚土資源信息平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)為疏浚土供需方提供信息溝通。

（2）建立由國(guó)家發(fā)改委主管、相關(guān)水行政主管單位參與的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以完善、修訂、增加疏浚土制度條款及法律法規(guī)，構(gòu)建疏浚土綜合利用融資機(jī)制，監(jiān)督并協(xié)調(diào)地方疏浚土管理機(jī)構(gòu)工作，審核批復(fù)疏浚土工程項(xiàng)目利用方案，綜合規(guī)劃疏浚土利用模式等。

2.4完善疏浚土利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）完善并修訂疏浚土利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)疏浚土利用得到更好指導(dǎo)，應(yīng)將新型疏浚吹填技術(shù)、工藝及設(shè)備等加入到水運(yùn)工程現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范中；應(yīng)定期或不定期修訂疏浚土類(lèi)別劃分利用標(biāo)準(zhǔn)級(jí)規(guī)范；應(yīng)在水運(yùn)工程規(guī)定中增設(shè)疏浚土綜合利用條款。

（2）推進(jìn)疏浚土綜合利用規(guī)劃及技術(shù)研究。疏浚土工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃，可將其納入到生態(tài)保護(hù)、航道建設(shè)、灘涂開(kāi)發(fā)、吹填造陸、岸線利用等多項(xiàng)項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā)中，并依據(jù)當(dāng)其社會(huì)發(fā)展需求及自然條件需求，恰當(dāng)規(guī)范疏浚土利用方向及供需平衡問(wèn)題。

3.結(jié)束語(yǔ)

疏浚土利用質(zhì)量將直接關(guān)系著港口航道工程的整體管理質(zhì)量和效率，因此，相關(guān)技術(shù)與研究人員應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)疏浚土利用問(wèn)題及對(duì)策的研究，總結(jié)疏浚土綜合利用對(duì)策及關(guān)鍵處理技術(shù)措施，以逐步提升疏浚土綜合利用水平，促進(jìn)港口環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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