智慧政務(wù)與政府治理轉(zhuǎn)型

文/張勇進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)的普及使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)的變化，互聯(lián)網(wǎng)不僅在成為新型主流媒體，而且在支撐越來越多的各類創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)老百姓日常生活的滲透力度持續(xù)擴(kuò)大，改變了政府治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門對(duì)社會(huì)的治理面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)型。我國(guó)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出不同與往常的新特征。互聯(lián)網(wǎng)的普及使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)的變化，互聯(lián)網(wǎng)不僅在成為新型主流媒體，而且在支撐越來越多的各類創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)老百姓日常生活的滲透力度持續(xù)擴(kuò)大，改變了政府治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

政府治理亟需轉(zhuǎn)型

首先，互聯(lián)網(wǎng)上各類信息良莠不齊，新應(yīng)用層出不窮，部分政府部門對(duì)于如何治理力不從心。目前，多數(shù)政府部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的環(huán)境變化，特別是網(wǎng)民普遍使用各種互聯(lián)網(wǎng)終端和新應(yīng)用這一新變化準(zhǔn)備不足、應(yīng)對(duì)不力。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)海量信息，公眾對(duì)政府權(quán)威信息的需求越來越高，對(duì)政府積極主動(dòng)的回應(yīng)愈加期盼。

以互聯(lián)網(wǎng)信息查找方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槔?。截?014年12月，我國(guó)網(wǎng)民使用搜索引擎查找信息的比例已達(dá)到80.5%，此類用戶規(guī)模達(dá)5.22億，其中手機(jī)搜索用戶數(shù)達(dá)4.29億。互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和手機(jī)搜索已經(jīng)成為公眾獲取信息的代名詞，政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，主動(dòng)考慮搜索引擎和手機(jī)搜索的新變化，適應(yīng)搜索引擎和手機(jī)終端技術(shù)特征進(jìn)行發(fā)布和設(shè)計(jì)的并不多見。政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上十余年積累的海量信息，總體上還處于“不可見”的狀態(tài)，致使來自政府官方的權(quán)威信息和便民服務(wù)無法及時(shí)被公眾方便、快捷地查找到，甚至被一些負(fù)面、失實(shí)、詆毀的信息所取代。

其次，我國(guó)網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)接入越來越呈現(xiàn)移動(dòng)化、智能化的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社交媒體也在向服務(wù)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)化，而絕大多數(shù)政府部門都還沒有向移動(dòng)終端用戶提供有針對(duì)性的在線服務(wù)，針對(duì)百姓使用廣泛的社交平臺(tái)提供政府移動(dòng)服務(wù)應(yīng)用的更是屈指可數(shù)。

以微信社交平臺(tái)為例，微信已發(fā)展成為百姓身邊最為便捷、使用最為頻繁的信息渠道和服務(wù)通道。2014年第三季度末，微信這項(xiàng)應(yīng)用的月活躍用戶數(shù)4.68億，2015年除夕至初五（共六日），微信紅包收發(fā)總量為32.7億次，其中除夕當(dāng)日收發(fā)總數(shù)達(dá)到10.1億次。網(wǎng)民也希望在這類社交媒體上享受到政府信息和服務(wù)的有效供給，盡管部分政府開通了微信公眾號(hào)，但在適用性、及時(shí)性、回應(yīng)性等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足公眾需求，微信這類社交媒體在政府治理轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)政府治理轉(zhuǎn)型，迫切需要把握并適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播和應(yīng)用創(chuàng)新的新特征，重視互聯(lián)網(wǎng)上的新型社會(huì)群體及其所反映的各種社會(huì)新態(tài)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，切實(shí)從用戶需求視角和技術(shù)針對(duì)性出發(fā)，不斷創(chuàng)新，將各類政府信息有效地傳播出去，改進(jìn)政府各類辦事平臺(tái)和服務(wù)通道，確保公眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地找到政府的權(quán)威信息和公共服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府工作與老百姓期望存在一定的差距。而造成這種問題的重要原因，就是一些政府部門沒有或者無力了解廣大網(wǎng)民的真實(shí)需求，往往是套用傳統(tǒng)的工作路數(shù)和管理手段，簡(jiǎn)單地按照上級(jí)要求和自己理解開展工作、提供服務(wù)，導(dǎo)致響應(yīng)遲緩。當(dāng)公眾在互聯(lián)網(wǎng)上找尋和了解政府相關(guān)信息、表達(dá)公共訴求和辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，常常面臨“提供的信息和服務(wù)不需要、需要的信息和服務(wù)找不到”的尷尬。要破解這一難題，政府部門就需要充分意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用對(duì)政府服務(wù)和管理的影響，全面應(yīng)用智慧政務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持用戶“需求導(dǎo)向”，建立政府管理與用戶體驗(yàn)之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)，滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣大網(wǎng)民的服務(wù)需求，全面提升互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的服務(wù)能力，消除政府服務(wù)供給與用戶需求之間的“鴻溝”。

開啟智慧政務(wù)服務(wù)

當(dāng)前，智慧政務(wù)正在成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府治理發(fā)展的新形態(tài)。智慧政務(wù)就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，整合互聯(lián)網(wǎng)上社會(huì)群體與政府治理相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、政治文明、城市服務(wù)等公共活動(dòng)在內(nèi)的各種需求進(jìn)行分析判斷，進(jìn)行科學(xué)決策，作出智能的回應(yīng)，并不斷評(píng)價(jià)政策運(yùn)行效果改進(jìn)決策，為各類社會(huì)群體創(chuàng)造更美好的生活。智慧政務(wù)是建設(shè)智慧政府的基礎(chǔ)，可以成為政府治理創(chuàng)新的新路徑。

筆者提出的智慧政務(wù)服務(wù)框架，反映了智慧政務(wù)的主要內(nèi)容體系。政府部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的治理轉(zhuǎn)型，提升掌控能力、響應(yīng)能力和服務(wù)能力，提高決策質(zhì)量和社會(huì)滿意度，就必須從理論到實(shí)踐實(shí)現(xiàn)大的突破，而這個(gè)突破點(diǎn)就在于運(yùn)用基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的智慧政務(wù)服務(wù)框架（如圖）。

圖 智慧政務(wù)服務(wù)框架示意圖

本文作者在首屆智慧政務(wù)建設(shè)高峰論壇上發(fā)表演講

智慧政務(wù)服務(wù)框架的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)分析。政府治理成功轉(zhuǎn)型必須依靠大數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。對(duì)智慧政務(wù)服務(wù)而言，大數(shù)據(jù)分析，不僅僅在于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)據(jù)和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)容量之大、類型之多，更為重要的意義在于分析這些數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造出更大的公共價(jià)值，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以比較準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)和管理的變化動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升，形成政民融合、良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局。

智慧政務(wù)服務(wù)框架以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，以用戶需求為導(dǎo)向，通過實(shí)時(shí)透徹感知社會(huì)群體需求，及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)開展決策，作出準(zhǔn)確反應(yīng)，改進(jìn)服務(wù)和管理短板，向網(wǎng)民傳播政府動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)為公眾和企業(yè)提供便捷、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，提升政府治理能力和水平，其內(nèi)涵包括智慧感知、智慧評(píng)價(jià)、智慧決策、智慧管理和服務(wù)、智慧傳播五個(gè)方面。

智慧感知用戶需求

智慧感知用戶需求是智慧政務(wù)服務(wù)框架的“龍頭”?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，不掌握各類社會(huì)群體每時(shí)每刻的需求數(shù)據(jù)，就難以有效決策，難以有力開展工作。智慧政務(wù)服務(wù)堅(jiān)持走互聯(lián)網(wǎng)上的群眾路線，用戶需求和群眾需要是政府治理的方向。智慧政務(wù)服務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的根本區(qū)別就在于能夠借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)全面感知用戶的多樣化需求，并在了解需求的基礎(chǔ)上作出針對(duì)性響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供需之間的良性互動(dòng)。

智慧感知具有網(wǎng)民數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)感知和群體態(tài)勢(shì)整體把控兩個(gè)特點(diǎn)。一是對(duì)網(wǎng)民具體數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)感知分析，改變了傳統(tǒng)的層層信息上報(bào)和事后性應(yīng)對(duì)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量網(wǎng)民眾多具體需求的實(shí)時(shí)感知和提前預(yù)判；二是通過不同社會(huì)群體的態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、多層次的總量分析，把從單個(gè)網(wǎng)民需求細(xì)節(jié)的感知上升到不同地區(qū)、不同利益群體、不同社會(huì)階層的群體需求判斷，從而確保政府治理更加有效、更加精準(zhǔn)、更加個(gè)性化、更加人性化。

智慧感知的落實(shí)需要大數(shù)據(jù)技術(shù)提供有力保障?；ヂ?lián)網(wǎng)上6.49億國(guó)內(nèi)網(wǎng)民以及其他企業(yè)機(jī)構(gòu)和民間組織每日產(chǎn)生或發(fā)布的各類公開數(shù)據(jù)，十余年來國(guó)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中生成和擁有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉，容量龐大。要想實(shí)現(xiàn)相對(duì)準(zhǔn)確的智慧感知，就需要基本知悉每類用戶的各類真實(shí)需求公開數(shù)據(jù)，掌握各類用戶屬性及其行為數(shù)據(jù)，如所在地域、社會(huì)身份、來源渠道，及其上網(wǎng)時(shí)間、關(guān)注內(nèi)容、熱點(diǎn)躍變、網(wǎng)絡(luò)情緒、訪問規(guī)律、環(huán)境變化等，據(jù)此挖掘出不同類型用戶的公共需求，為有效治理奠定基礎(chǔ)。

在利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)感知用戶需求方面，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)站管理和換屆選舉方面的應(yīng)用已經(jīng)卓有成效。如美國(guó)聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站（www.usa.gov）應(yīng)用大數(shù)據(jù)采集分析技術(shù)，在用戶登陸政府網(wǎng)站的同時(shí)，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)記錄訪問者的地址、登陸時(shí)間、渠道來源、關(guān)注的主題、信息、頁面、跳出頁面、訪問質(zhì)量等數(shù)據(jù)，全面、精細(xì)地分析用戶訪問行為，對(duì)用戶的需求特征、服務(wù)熱點(diǎn)和行為規(guī)律進(jìn)行深入剖析，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上不間斷地對(duì)用戶需求進(jìn)行反饋評(píng)估，及時(shí)掌握網(wǎng)站運(yùn)行情況，有針對(duì)性地改進(jìn)政府網(wǎng)站服務(wù)。

智慧評(píng)價(jià)政策績(jī)效

智慧評(píng)價(jià)是智慧政務(wù)服務(wù)框架的必要環(huán)節(jié)。國(guó)家政策在“最先一公里”或者“最后一公里”中出現(xiàn)各種中梗阻，與政策執(zhí)行部門有關(guān)，也與政策內(nèi)容與需求的不適應(yīng)性有關(guān)，這就需要對(duì)政策績(jī)效進(jìn)行智慧評(píng)價(jià)。智慧評(píng)價(jià)就是在全面感知用戶需求的基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)技術(shù)對(duì)政策的執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果和既定目標(biāo)、社會(huì)預(yù)期、意見反饋、態(tài)度情緒等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的動(dòng)態(tài)分析，評(píng)估政策總體效果，提出調(diào)整建議。因此，智慧評(píng)價(jià)要求在傳統(tǒng)的定期評(píng)估、督查督辦的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)反映政策過程和政策相對(duì)人的每項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的變化情況，為政府治理提供數(shù)據(jù)支撐。

智慧評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)相比，有三大特征。第一，評(píng)估內(nèi)容以公共政策的相對(duì)人的用戶體驗(yàn)為主體，同時(shí)，結(jié)合各地各級(jí)公共政策執(zhí)行部門的自我總結(jié)評(píng)估，兼顧政策制定、執(zhí)行和用戶反饋及需求，涵蓋內(nèi)容、功能和效果三個(gè)維度，重在回答政策效果“好不好”這個(gè)問題。第二，動(dòng)態(tài)的評(píng)估過程，貫穿公共政策整個(gè)生命周期，實(shí)現(xiàn)定期評(píng)估與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估的有機(jī)結(jié)合。用戶需求和對(duì)政策執(zhí)行過程中的反映變化很快，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代必須實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理公共政策過程，實(shí)現(xiàn)政策制定的正向良性循環(huán)。第三，定量評(píng)估和可視化展現(xiàn)為主，兼顧傳統(tǒng)的第三方定性評(píng)估和文本報(bào)告輸出。智慧評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)從公共政策大數(shù)據(jù)出發(fā)，用數(shù)據(jù)來說話。評(píng)估結(jié)果展現(xiàn)方面，除了傳統(tǒng)的文字報(bào)告外，多采用信息可視化的方式在手機(jī)終端、電腦或者大屏系統(tǒng)上進(jìn)行直觀展現(xiàn)，提高吸引力。

智慧決策重大事項(xiàng)

智慧決策是智慧政務(wù)服務(wù)框架的核心。傳統(tǒng)的決策多是基于各個(gè)部門上報(bào)的零散數(shù)據(jù)、部分專家的建言獻(xiàn)策和決策者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，定性判斷“拍腦袋”決策為主，帶有分散性、零碎性、局部性的特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)迫切需要總體掌握本地區(qū)本行業(yè)的管理與服務(wù)數(shù)據(jù)，依據(jù)完整、及時(shí)的全業(yè)務(wù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，輔之以經(jīng)驗(yàn)直覺決策。對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行智慧決策，實(shí)現(xiàn)從分散決策向高效決策轉(zhuǎn)變，就是在智慧評(píng)價(jià)公共政策的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識(shí)別政策改進(jìn)和調(diào)整的方向，確立政策新議題和內(nèi)容邏輯技巧。

智慧決策充分考慮到了不同社會(huì)群體需求的時(shí)空變化?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)分析表明，互聯(lián)網(wǎng)用戶需求與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活密切相關(guān)，帶有明顯的時(shí)空變化規(guī)律。在智慧政務(wù)服務(wù)框架中，整個(gè)決策分析工作都是在訪問時(shí)間和頁面空間、地理空間構(gòu)成的立體時(shí)空軸內(nèi)展開。分析不同社會(huì)群體用戶需求的時(shí)空變化規(guī)律，有助于幫助改進(jìn)智慧決策，調(diào)整服務(wù)和管理策略。國(guó)家重大政策的決策與出臺(tái)時(shí)機(jī)，需要和社會(huì)群體的需求熱點(diǎn)發(fā)生時(shí)空密切吻合。各項(xiàng)重大改革舉措和重要便民利民政策，如果和社會(huì)群體的呼聲、和群眾的生產(chǎn)生活規(guī)律基本一致，政策效果就會(huì)更好。脫離群眾公共需求的季節(jié)性變化特征，出臺(tái)其他政策，要么群眾漠不關(guān)心，要么收效甚微。

首屆智慧政務(wù)建設(shè)高峰論壇微信簽到墻

智慧決策還要考慮不同社會(huì)群體需求的地域變化。各地發(fā)展水平不同，群眾關(guān)注熱點(diǎn)不一致，國(guó)家政策的決策需要考慮用戶需求的地域差異性和層級(jí)性。研究發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)網(wǎng)民、國(guó)內(nèi)省外網(wǎng)民以及國(guó)外網(wǎng)民等不同地域網(wǎng)民對(duì)于同一級(jí)地方政府的基本需求具有明顯的差異性，同一個(gè)地區(qū)的網(wǎng)民對(duì)于中央政府、省政府、地市級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)需求也是不盡相同。這就說明，各級(jí)政府的決策及其所提供的服務(wù)內(nèi)容，在地域上具有明顯差異性，比如，農(nóng)業(yè)大省對(duì)中央出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策高度關(guān)注，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于國(guó)家稅收普惠政策則非常感興趣。

智慧決策就是在做好公共政策評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)空的網(wǎng)民需求特征和政策反映，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，捕捉新熱點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化政策，實(shí)時(shí)制定出臺(tái)順應(yīng)民意、廣得民心的好政策。要做好智慧決策，就需要建設(shè)并用好各級(jí)政府大數(shù)據(jù)分析云設(shè)施。

提供智慧管理服務(wù)

在智慧決策的指導(dǎo)下，智慧管理服務(wù)就是持續(xù)、快速地改進(jìn)服務(wù)和管理，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)管理短板進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的定位，并有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。智慧管理服務(wù)是智慧政務(wù)服務(wù)框架的現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)，只有提供智慧管理服務(wù)，才能直接觸動(dòng)群眾，影響到網(wǎng)民的日常生產(chǎn)生活。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理短板的快速發(fā)現(xiàn)，是智慧政務(wù)服務(wù)的核心。常見的服務(wù)短板主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容與用戶需求不匹配，服務(wù)供給平臺(tái)和用戶基本渠道不一致，服務(wù)設(shè)計(jì)不完善且用戶體驗(yàn)落后。到目前為止，網(wǎng)民點(diǎn)擊行為熱力圖和服務(wù)流程漏斗轉(zhuǎn)化圖，是快速定位信息服務(wù)和辦事服務(wù)的短板的有效工具，它能反映政府信息的受歡迎程度，判斷網(wǎng)民辦事路徑變化是否正常，據(jù)此找出不受歡迎的內(nèi)容和網(wǎng)民流失原因，優(yōu)化信息展現(xiàn)和辦事流程。

智慧管理服務(wù)必須具有較強(qiáng)的時(shí)效性，能夠適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)民需求熱點(diǎn)的快速輪換。如前所述，現(xiàn)代網(wǎng)民需求帶有較強(qiáng)的時(shí)效性、地域性特征，而且在不同群體、特定事件、重大活動(dòng)中，需求熱點(diǎn)還在不斷變化。智慧管理服務(wù)，就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，找出最直接反映用戶需求的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析用戶需求和情緒變化，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前用戶關(guān)注最多、存在較大短板的服務(wù)熱點(diǎn)，提供給領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，加以改進(jìn)。

智慧管理服務(wù)的改進(jìn)手段多種多樣。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面，可以對(duì)服務(wù)欄目進(jìn)行調(diào)整、合并、搭橋與優(yōu)化，也可以快速進(jìn)行熱點(diǎn)服務(wù)聚合，根據(jù)地域來源和用戶身份提供針對(duì)性服務(wù)，縮減服務(wù)流程，創(chuàng)新內(nèi)容展現(xiàn)方式，不斷彌補(bǔ)短板。

智慧傳播公共信息

智慧傳播是智慧政務(wù)服務(wù)框架的閃光點(diǎn)。智慧決策和智慧管理服務(wù)都不是固步自封，不是自我發(fā)布相關(guān)信息就萬事大吉，都需要將發(fā)布的相關(guān)信息傳遞給公眾，甚至在公眾的常見渠道中進(jìn)行主動(dòng)發(fā)布、適應(yīng)性發(fā)布和互動(dòng)式發(fā)布。要實(shí)現(xiàn)政府治理的有效轉(zhuǎn)型，就需要遵循互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特的信息傳播規(guī)律，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)掌握用戶的信息獲取渠道特征和動(dòng)態(tài)內(nèi)容需求，再將有效組織的信息和服務(wù)通過用戶的主渠道主動(dòng)推送出去，確保有效打通互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府與網(wǎng)民的信息通道，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)。

當(dāng)前，智慧傳播需要在技術(shù)上做好用戶信息搜索渠道和移動(dòng)終端的適應(yīng)性改造，提高信息發(fā)現(xiàn)的概率，滿足不同終端網(wǎng)民的信息需求。首先，我國(guó)有5.22億網(wǎng)民習(xí)慣于使用搜索引擎查找信息，對(duì)搜索引擎高度依賴，這就天然地決定了搜索引擎是智慧傳播公共信息與服務(wù)的“最先一公里”。智慧傳播就是要不斷提高政府發(fā)布信息在搜索引擎中的可見性，提高搜索引擎準(zhǔn)確、快捷地查找到政府信息的可能性，使來自政府部門的信息處于主流搜索引擎搜索結(jié)果的前列，確保用戶以“第一視點(diǎn)”發(fā)現(xiàn)各類信息和服務(wù)。其次，智慧傳播要考慮用戶訪問終端出現(xiàn)的新變化，滿足5.57億手機(jī)用戶終端的可見性問題，防止服務(wù)推送的“最后一公里”出現(xiàn)中梗阻。手機(jī)用戶與傳統(tǒng)的電腦終端用戶有明顯的不同，比如手機(jī)容易攜帶、屏幕小、訪問時(shí)間碎片化、效能有限、地理位置定位相對(duì)準(zhǔn)確等，這些都要在智慧傳播，甚至是智慧管理服務(wù)中加以考慮。不宜簡(jiǎn)單地將政府網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容或者信息展現(xiàn)方式，在移動(dòng)終端直接復(fù)制，需要重新編輯剪裁信息內(nèi)容，選擇適合于小屏幕的展現(xiàn)方式，滿足移動(dòng)終端用戶特有的需求。