亞投行：機(jī)遇與責(zé)任的復(fù)合體

金燦榮+孫西輝

精彩導(dǎo)讀

●中國倡導(dǎo)建立亞投行是大勢所趨。它與其他銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在一定程度的競爭，但本質(zhì)上是對相關(guān)銀行的重要補充。

●亞投行的建立不是北京與華盛頓爭奪全球經(jīng)濟(jì)影響力，而是發(fā)展中國家與西方經(jīng)濟(jì)體的良性競爭。

●亞投行這一平臺的搭建，使中國夢同亞洲夢、世界夢有了對接與落地的抓手。

2015年4月15日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）正式確立了57個意向創(chuàng)始成員國，不僅多于世界銀行（以下簡稱世行）的44個創(chuàng)始國，更遠(yuǎn)超于亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞開行）的31個創(chuàng)始國。作為首個由發(fā)展中國家提出并主導(dǎo)建立的多邊國際金融機(jī)構(gòu)，亞投行自倡議伊始便吸引了全球目光。隨著籌建進(jìn)程不斷取得新突破，亞投行受到的猜疑與阻撓和得到的期待與希望同樣多，這也使亞投行進(jìn)一步成為焦點話題。

亞投行在什么背景下成立

在全球?qū)用嫔?，亞投行建立的主要背景是新興大國的異軍突起。新世紀(jì)以來，世界各國基本延續(xù)了冷戰(zhàn)后的發(fā)展趨勢，即在全球化深入發(fā)展的推動下實現(xiàn)了不同程度的發(fā)展，但各國的發(fā)展速度極不均衡。總體而言，發(fā)展中國家普遍實現(xiàn)了較快增長，新興國家日益成為經(jīng)濟(jì)新秀，而發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度相對緩慢。在全球金融危機(jī)的打擊下，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)長期陷入低迷，以新興大國為代表的發(fā)展中國家則率先擺脫危機(jī)影響，不僅成為全球經(jīng)濟(jì)的新引擎，而且成為全球治理的重要主體。為了更好地發(fā)揮新興國家在世界經(jīng)濟(jì)和全球金融治理中的作用，改革原有的國際金融制度順理成章地提上日程。雖然世行與國際貨幣基金組織（IMF）通過了相應(yīng)的股權(quán)比重和投票權(quán)比重改革決定，但因美國國會反對而受阻，不合理的國際金融機(jī)制并未改觀。

在區(qū)域?qū)用嫔?，亞投行建立的主要背景是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施落后。在全球范圍內(nèi)，現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域是西歐、北美和東亞。然而，東亞比西歐和北美的情況更為復(fù)雜。一方面，東亞經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)與活力。東亞不但有堪與歐美比肩的老牌發(fā)達(dá)國家日本，而且有“亞洲四小龍”這種跨越了“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)“優(yōu)等生”;不僅有中國這樣的新興大國，還有“亞洲四小虎”等中小規(guī)模的新興國家。這些“新”“老”新興經(jīng)濟(jì)體不僅擁有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，而且具有繼續(xù)發(fā)展的動力。另一方面，東亞經(jīng)濟(jì)也面臨發(fā)展瓶頸。不僅東亞國家，而且絕大多數(shù)亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較落后。根據(jù)亞開行的相關(guān)報告，2010至2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求為8.28萬億美元，今后每年的投資需求將達(dá)到7300億美元。對于許多亞洲國家而言，這絕非一國之力所能及，需要借助于國際投資機(jī)構(gòu)。然而，世行和亞開行在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貸款比重低微，無法滿足亞洲各國的實際需求。

在國家層面上，亞投行建立的主要背景是中國進(jìn)入“新常態(tài)”。自2014年以來，“新常態(tài)”成為中國的流行詞。從經(jīng)濟(jì)的角度看，我國經(jīng)濟(jì)增長由高速變?yōu)橹懈咚?，?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)動力由要素和投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動;從政治的角度看，我國正在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，不斷發(fā)展與完善中國特色社會主義制度;從社會的角度看，我國正在積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、更加重視公共安全、加強(qiáng)社會治安綜合治理，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平。緩解社會矛盾和解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，而環(huán)境與資源壓力要求中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對新常態(tài)及其帶來的新變化，中國創(chuàng)新發(fā)展思路，決定通過加強(qiáng)與其他國家的合作實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮。

上述三個層次的背景表明中國倡導(dǎo)建立亞投行是大勢所趨，主要原因在于亞洲各國對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大需求和中國在資金、技術(shù)和經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢。2013年10月，習(xí)近平主席在印尼首次提出籌建亞投行倡議。2014年10月24日，21國代表簽署了意向協(xié)議。目前，57個意向創(chuàng)始成員國中涵蓋37個域內(nèi)國家和20個域外國家。

如何定位亞投行與相關(guān)銀行的關(guān)系

如其名稱所示，亞投行是一家專門性的國際投資銀行，主要目標(biāo)是促進(jìn)亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化。因此，它既不同于世行和亞開行等綜合性專業(yè)銀行，也不同于金磚國家開發(fā)銀行（以下簡稱金磚銀行）和籌劃中的上海合作組織開發(fā)銀行（以下簡稱上合銀行）。毋庸諱言，亞投行與其他銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在一定程度的競爭，但是競爭的不是霸權(quán)，而是市場，良好的競爭對于開發(fā)貸款以及其他市場都是有利的，本質(zhì)上亞投行是對相關(guān)銀行的重要補充。

亞投行補充世行在亞洲的投資。成立于1944年的世行是一家全球性大型國際銀行集團(tuán)，包括國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和解決投資爭端國際中心五個機(jī)構(gòu)。在目標(biāo)定位方面，世行的最初任務(wù)是幫助二戰(zhàn)中被毀國家重建，后來主要是資助各國減貧;在產(chǎn)品服務(wù)方面，世行不僅以低息貸款、無息貸款或贈款支持成員國在教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域的發(fā)展，而且世行還通過政策建議、分析研究和技術(shù)援助等方式向發(fā)展中國家提供支持;在國際地位方面，世行是公認(rèn)的重要國際組織之一，與國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿(mào)易組織（WTO）并稱為全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制的三大支柱。由此可見，亞投行不可能對世行構(gòu)成威脅或挑戰(zhàn)，反而是一種必要的補充。原因在于，盡管世行也提供基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資或援助，但這只是世行眾多業(yè)務(wù)中的一個方面，而且也并非僅針對亞洲國家。

亞投行補充亞開行在亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資。創(chuàng)建于1966年的亞開行是一家區(qū)域性國際金融開發(fā)機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)是促進(jìn)亞太地區(qū)成員國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，1999年之后強(qiáng)調(diào)扶貧任務(wù)。具體而言，亞開行為其成員國發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供貸款，幫助成員國協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，為成員國制定和執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃提供技術(shù)援助。然而，與世行類似，亞開行不僅在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資所占比重很小，而且貸款條件十分苛刻。它們通常要求申請貸款的成員國在政府透明度、意識形態(tài)、環(huán)境保護(hù)、勞工待遇、招投標(biāo)等方面做出承諾并通過考核，但這種考核費時耗力，易延誤發(fā)展時機(jī)。因此，亞開行也無法很好地滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金，亞投行的建立恰逢其時。亞投行未來新增投資將總體提高基礎(chǔ)設(shè)施投資能力，這一供給增量既是成員國的貢獻(xiàn)，也是成員國在風(fēng)險分擔(dān)基礎(chǔ)上的收益共享。

亞投行與金磚銀行是投資與金融穩(wěn)定的互補關(guān)系。建立金磚銀行的倡議在2012年提出，目的是構(gòu)筑共同的金融安全網(wǎng)，避免受到金融動蕩的波及。2013年3月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人決定建立金磚銀行，強(qiáng)調(diào)簡化結(jié)算與貸款的程序，減少對美元和歐元的依賴。據(jù)報道，金磚國家已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，將在2015年7月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會之前啟動金磚銀行。此外，中國還倡議建立金磚國家應(yīng)急儲備基金，以應(yīng)對金磚國家的短期資金流動壓力和金融動蕩問題。因此，盡管金磚國家不排除在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展貸款業(yè)務(wù)，但其主要職能是促進(jìn)金融穩(wěn)定，其貸款對象優(yōu)先針對金磚國家。從這個角度看，亞投行與金磚銀行也是一種互補關(guān)系。

亞投行的成立給中國和世界帶來什么影響

亞投行由中國倡議并主導(dǎo)建立，對中國的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深刻影響。同時，亞投行的服務(wù)領(lǐng)域主要是亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對亞洲各國的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。此外，亞投行的影響并不局限于亞洲，不僅由于成員國和服務(wù)領(lǐng)域超出亞洲范圍，而且因為其產(chǎn)生的沖擊波具有全球意義。因此，中國、亞洲和全球都將感受到亞投行的影響，而這種影響正是機(jī)遇和責(zé)任的復(fù)合體。

亞投行有助于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和承擔(dān)大國責(zé)任。一方面，亞投行的建立將為中國提供重要的發(fā)展機(jī)遇。一是促進(jìn)中國對外投資。截至2015年3月底，中國外匯儲備為3.73萬億美元，這是中國資金走出去的基礎(chǔ)和前提，亞投行的建立有利于推動中國對外投資。二是推動中國企業(yè)走出去。近年來，中國企業(yè)越來越多地參與海外競爭，境外投資與并購項目逐漸增加。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國企業(yè)承擔(dān)的海外建設(shè)工程不斷增多。在亞投行的推動下，中國企業(yè)將進(jìn)一步走向海外。三是改善中國持續(xù)發(fā)展的外部條件。如果亞投行運轉(zhuǎn)順利，亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施將大為改善，不僅可以加強(qiáng)亞洲各國的互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、資源、勞動力的流動，而且可以促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境，這有利于中國實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。另一方面，作為亞投行的發(fā)起國與關(guān)鍵力量，中國將承擔(dān)起更多的國際責(zé)任。在國際關(guān)系中，負(fù)責(zé)任不僅僅指援助，更強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的提供，要有議程設(shè)置的能力：我不能決定大家內(nèi)心想什么，但我能決定大家討論什么。亞投行金融平臺的搭建，將進(jìn)一步推動成員國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展、公平性發(fā)展。

亞投行有助于亞洲加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定。亞投行的建立對亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。一是有助于亞洲各國改善基礎(chǔ)設(shè)施。一旦亞投行投入運營，亞洲國家將優(yōu)先獲得貸款，這必將有力地促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是有利于亞洲各國實現(xiàn)資源共享。亞洲國家普遍擁有豐富的自然資源，但絕大多數(shù)國家不可能擁有所有資源，需要互通有無。亞投行能夠推動亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)各國資源共享。三是有利于亞洲各國提高國內(nèi)治理能力。亞投行雖非綜合性的開發(fā)銀行，但推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣有助于促進(jìn)亞洲各國提高國內(nèi)治理水平。原因在于，亞投行的相關(guān)項目有助于亞洲各國獲得更多的技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而具備提升發(fā)展與管理能力的條件;亞洲國家也有主動提高國內(nèi)治理水平的意愿，以便進(jìn)一步獲得投資和促進(jìn)發(fā)展。另一方面，亞投行的成立有利于促進(jìn)亞洲穩(wěn)定。目前來看，消除不穩(wěn)定的最佳途徑是交流、合作與發(fā)展，建立亞投行有助于促進(jìn)亞洲各國的發(fā)展與合作，相關(guān)國家有責(zé)任和義務(wù)通過實現(xiàn)共同繁榮促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。

亞投行有助于拉動全球經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)金融機(jī)制改革。一方面，亞投行的建立有助于進(jìn)一步提升亞洲對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。一是有助于亞洲吸納更多全球投資。亞投行的意向創(chuàng)始成員國遍布五大洲，全球資本迅速向亞洲聚攏。此外，隨著亞投行的正常運轉(zhuǎn)，將有更多國家申請加入，帶來更多外來投資。二是有助于增強(qiáng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的溢出效應(yīng)。在亞投行的幫助下，亞洲各國的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更加密切，一體化程度進(jìn)一步提高，從而提高區(qū)域競爭力并增強(qiáng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的溢出效應(yīng)。三是有助于亞洲更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。由于亞投行的推動，亞洲經(jīng)濟(jì)將更加自由開放，有利于與全球經(jīng)濟(jì)的對接和融合。另一方面，亞投行的順利運行有助于推動國際金融機(jī)制改革?，F(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)改革障礙重重，特別是提高發(fā)展中國家在規(guī)則制定和決策權(quán)方面。亞投行的成立是在平等基礎(chǔ)上的新型南北合作形式。今后在繼續(xù)推動國際金融治理結(jié)構(gòu)存量改革的同時，亞投行的建立無疑是一項建設(shè)性增量改革。

亞投行的建立不是北京與華盛頓爭奪全球經(jīng)濟(jì)影響力，而是發(fā)展中國家與西方經(jīng)濟(jì)體的良性競爭。這一平臺的搭建，使中國夢同亞洲夢、世界夢有了對接與落地的抓手。不過，作為亞投行的倡導(dǎo)國，中國還需對今后面臨的挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識。一是建章立制的挑戰(zhàn)。目前，亞投行意向創(chuàng)始成員國已舉行3次首席談判代表會議，隨后將再舉行2次，并將在2015年6月底前簽署亞投行章程。這是中國面臨的近期挑戰(zhàn)，因為協(xié)調(diào)眾多國家并制定合理與服眾的規(guī)則絕非易事。二是選擇項目的挑戰(zhàn)。亞投行本質(zhì)上是一個投資銀行，必須關(guān)注投資回報，這要求亞投行在選擇投資項目和管理運作過程中十分謹(jǐn)慎。作為亞投行最大的出資者，中國更需要重視項目的收益與風(fēng)險，這是中國面臨的中期挑戰(zhàn)。三是避免低效的挑戰(zhàn)。運作效率關(guān)系到收益與回報，這是亞投行能否順利運轉(zhuǎn)的根本。作為亞投行的發(fā)起者，中國需要推動亞投行借鑒世行和亞開行的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力提高效率，這是中國面臨的長期挑戰(zhàn)。

（作者分別為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長，中共山東省委黨校副教授）

（責(zé)任編輯：陳蓉）