新常態(tài)再塑新形象
——從全省經(jīng)濟工作會議看貴州經(jīng)濟的增速與動力

文丨本刊記者 岳 振

新常態(tài)再塑新形象
——從全省經(jīng)濟工作會議看貴州經(jīng)濟的增速與動力

文丨本刊記者 岳 振

立足貴州正處于后發(fā)趕超、全面小康重要階段這個基本省情，新常態(tài)下的貴州經(jīng)濟，有兩個關(guān)鍵特征，一是確保增長要適當快、不失速，二是保持動力、活力不衰退。

以增長減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的趨勢性變化，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，粗放發(fā)展方式支撐的高速增長舊常態(tài)不可逆回。新常態(tài)包含著對傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思，以及在經(jīng)濟預期中的憂患意識。其所蘊含的政策建議是，摒棄許多不適應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的傳統(tǒng)觀念、措施，發(fā)展策略更能體現(xiàn)市場規(guī)律、符合人類長遠利益。

2014年12月召開的貴州省經(jīng)濟工作會議，就如何適應新常態(tài)作出了全面部署，全面勾勒了貴州經(jīng)濟新景象。對貴州來講，發(fā)展還是主要任務。立足貴州正處于后發(fā)趕超、全面小康重要階段這個基本省情來認識新常態(tài)下的貴州經(jīng)濟，有兩個關(guān)鍵特征，一是確保增長要適當快、不失速，二是保持動力、活力不衰竭。

確保經(jīng)濟不失速

機遇與挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)下，快速、高效發(fā)展，信心很關(guān)鍵。貴州省經(jīng)濟總量不斷增大，是發(fā)展信心帶來的成績，同時也為繼續(xù)更好更快發(fā)展提供支撐。增強信心的一個前提，是對貴州經(jīng)濟發(fā)展實際的充分、正確認識，不盲目樂觀也不消極怠慢。

根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議的判斷，貴州經(jīng)濟發(fā)展實際可從兩個方面看，一是“總量邁上臺階、增速平穩(wěn)較快、位次持續(xù)靠前”，二是“經(jīng)濟下行壓力大，投資增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務十分艱巨、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、財政收入放緩、保持社會和諧穩(wěn)定任務繁重”。根據(jù)這個判斷，觀察貴州經(jīng)濟趨勢，可以選擇兩個視角。

第一是從表象與實質(zhì)角度看發(fā)展態(tài)勢。表象上，貴州經(jīng)濟的困難不少，比如宏觀經(jīng)濟下行帶給貴州趕超壓力大、投資增長任務重、基層政府為保證發(fā)展速度導致負債嚴重以及市場活力欠缺、創(chuàng)新不足、人才匱乏等等；從發(fā)展的內(nèi)部實質(zhì)上看，貴州經(jīng)濟也在發(fā)生許多積極的變化，發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量都正在朝著更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的方向邁進，特別是“兩條底線”的發(fā)展思維，為貴州經(jīng)濟增長從觀念與方式上樹立了正確導向。

在“慢”下來的宏觀經(jīng)濟形勢下，貴州強調(diào)的還是要“快”，也即“確保經(jīng)濟不失速”，這里有制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等動力支撐；同時，把“杜絕在生態(tài)環(huán)境上欠新賬”以及多還生態(tài)“舊賬”提到生態(tài)文明建設(shè)的顯著高度，綠色發(fā)展已是貴州新常態(tài)。

從發(fā)展方式的變化來看，注重效率提升、生態(tài)保護、走多元化產(chǎn)業(yè)道路的理念與具體措施，在貴州已被干部群眾熟知，比如園區(qū)建設(shè)的集中化、便捷化以及功能定位的精準化，都有效率、效益和環(huán)保的考慮；從結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看，更加注重投資、出口、消費“三駕馬車”的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保稅區(qū)建設(shè)、融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等，為補齊出口短板開鑿了渠道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重“新”這個要素，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點的電子信息業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以文化旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)、遵循山地經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，這“五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的培育，是貴州跨越發(fā)展的新希望所在。

第二是從穩(wěn)定與突破角度看政策重點。2014年，穩(wěn)中求進是經(jīng)濟工作總基調(diào)。國家層面，穩(wěn)是經(jīng)濟發(fā)展的重心。貴州的情況也一樣，克服內(nèi)外部不利因素，保持經(jīng)濟增長的相對較快速度，各項政策的總體目標是維持經(jīng)濟不減速、不下滑，是為貴州的“穩(wěn)”。“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”以及“運行平穩(wěn)”等是2014年貴州經(jīng)濟的特征。

進入2015年，“穩(wěn)”依然重要，但可能應更加偏重“進”，其原因是，全面深化改革進入關(guān)鍵之年，各項改革需要取得實質(zhì)性突破，要看改革開放、法治民生等有多大新進展，貴州經(jīng)濟總量的“萬億目標”能否在“十二五”末期實現(xiàn)，要看2015年“進”了多少。

新常態(tài)下，各領(lǐng)域的大變革是大勢所趨。成功的改革，就是經(jīng)濟發(fā)展的新起點。在貴州，行政審批、價格機制、企業(yè)體制以及政府考核等，都有較大的改革動作，并將繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革，為釋放市場活力打下長足基礎(chǔ)。

以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)是貴州“五大新興產(chǎn)業(yè)”之一，其目標是加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)并投入運營，謀劃建設(shè)全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地。凱里貴州中科漢天下物聯(lián)網(wǎng)科教產(chǎn)業(yè)園，總投資11億元，致力于物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)及解決方案研究。圖為園區(qū)互動體驗區(qū)一角。（本刊記者 傅泊霖/攝）

全省經(jīng)濟工作會議對“穩(wěn)”和“進”的內(nèi)涵有明確闡述。“穩(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性風險；“進”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。特別需要注意的是，各地區(qū)要根據(jù)實際情況“確定經(jīng)濟發(fā)展目標”，“有的地區(qū)可以高一些，有的地區(qū)可以低一些”，對發(fā)展速度的考評，不搞“一刀切”。

動力與活力不衰退

參加全省經(jīng)濟工作會議的政界、企業(yè)界人士，對新常態(tài)下貴州經(jīng)濟工作的“新思想、新論斷、新舉措”進行了熱烈討論，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等是與會人士熱議話題。事關(guān)“風險與機遇”的產(chǎn)能過剩、市場主體活力、政府債務和開放新格局等也是與會人士討論較為集中的議題。

企業(yè)界人士對產(chǎn)能過剩以及市場監(jiān)管效率表示關(guān)注，認為在煤炭、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，存在產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)問題，這說明投資方向與效率需要改變與提升；如果對低端產(chǎn)能的重復建設(shè)不加以控制，新興產(chǎn)業(yè)就起不來；對企業(yè)的監(jiān)管也需要規(guī)范，不能“選擇性監(jiān)管”，使本該被嚴格監(jiān)督的企業(yè)反而不受約束。需要為企業(yè)解困，減輕企業(yè)負擔。

政府債務需要重點關(guān)注。地方債有不容忽視的嚴峻風險。與會人士認為，政府負債要在可控范圍內(nèi)，對負債形成的資產(chǎn)質(zhì)量要有評估辦法，探索建立政府性基金等方式化解債務問題；貴州需要研究新的投資方式，一些重大基礎(chǔ)項目的投資，從以政府平臺投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y和社會投資并重。

激活微觀市場主體與民間資金活力也是企業(yè)界人士關(guān)心的重點。目前，貴州“投資主體還不活躍，投資環(huán)境還需改善”，需要重視推動民間投資，拓展民間投資渠道，引導城鄉(xiāng)居民投資愿望；“重視土地和農(nóng)民”，吸引社會資金投資農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民愿意回到土地上耕耘；建議借鑒眾籌模式，把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式具體化，積聚資源、資金、人才、技術(shù)等要素。在一些公共性質(zhì)的項目上，采取PPP模式（Public-Private-Partnership，政府部門與私人部門合作），引進社會資本。

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶給貴州帶來的新機遇，為“西南腹地”構(gòu)建對外開放新格局提供了具有歷史性意義的新契機?！耙粠б宦贰睘橘F州“打開了南北兩扇大門”，長江經(jīng)濟帶為貴州享受國家區(qū)域政策及“黃金水道”發(fā)展紅利帶來契機，與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和市場進行有效“嫁接”，實現(xiàn)資源的互補互動，特別是對貴州亟需提高的招商引資規(guī)模和水平而言，更是機會難得。

上述所及，有些是很有代表性的短期問題，比如產(chǎn)能過剩與政府債務，就需要盡快解決，不能久拖；更多是經(jīng)濟發(fā)展的長期因素，比如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)發(fā)明、融資制度變革等，需要突破。經(jīng)濟發(fā)展始終是長期因素與短期因素相協(xié)調(diào)、相融合的過程，對決策者而言，這也是一個策略平衡的過程。短期著力消化風險，長期著力全面改革，根本都是保持發(fā)展動力與活力。

綜合看來，貴州與全國的形勢基本一致，短期而言，是保住增長底線，采取靈活穩(wěn)重、切實有效措施阻止經(jīng)濟持續(xù)下行趨勢，及時發(fā)現(xiàn)、判斷、遏制“斷崖式”快速下滑苗頭；長期來看，改革不能停止，步伐要穩(wěn)、快、準，企業(yè)、民眾創(chuàng)新活力的激發(fā)需要改革，體制機制、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)造與升級，甚至消化風險，都需要改革。

當前，貴州有一些“標志性變化”，“初步改變了貴州在外人眼中的形象”，這些變化包括：高速公路突破4000公里，貴廣高鐵正式開通，每個市州都有機場，貴陽、遵義、安順三市電話并網(wǎng)升位等，這些也都為經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供了新的基礎(chǔ)。貴州經(jīng)濟的新形象，源自貴州人思想上的新理念、發(fā)展上的新方式、體制上的新突破，“向改革要紅利，向開放要空間，向創(chuàng)新要動力，向法治要秩序，向市場要效率，向民眾要活力”，新常態(tài)下，這是經(jīng)濟提質(zhì)增效的有效選擇。（責任編輯/喻 丹）