推動主體責任落實的有力抓手

苑堅+馮志高

今年春節(jié)前夕，內(nèi)江市委書記彭宇行收到省紀委通報社會評價結(jié)果的函，心里松了口氣。四川省2014年度黨風廉政建設(shè)社會評價，內(nèi)江市在全省21個市（州）中排名第6。這對于曾經(jīng)排名墊底的內(nèi)江來說，難能可貴。

同一時期，我省21個市（州）委書記都陸續(xù)收到類似函件，幾家歡樂幾家愁，有為排名提升而高興的，也有為排名下降而發(fā)愁的。

2011年以來，同樣的感受，四川21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）黨委書記都已經(jīng)歷過7次。這一切，源于2011年底四川開始施行的黨風廉政建設(shè)社會評價機制，推進“一崗雙責”落實的有益嘗試。

建立黨風廉政建設(shè)社會評價指標體系

如何保證黨風廉政建設(shè)責任制真正落到實處？如何使領(lǐng)導干部真正做到“一崗雙責”？如何組織和發(fā)動群眾有序參與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作？四川省近年來一直在探索。從最初召開會議開展集中測評，到后來針對當?shù)亍皟纱砣瘑T”開展的問卷調(diào)查，再到針對上級紀委委員和紀檢監(jiān)察機關(guān)開展的專業(yè)評價，都因為限于小范圍、體制內(nèi)，效果不甚理想，先后被取消。

2011年，省紀委負責人指出：“群眾滿意是檢驗黨風廉政建設(shè)成效的最高標準”，要求面向群眾，對全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）同步開展黨風廉政建設(shè)社會評價，“用群眾滿意度量化各地黨風廉政建設(shè)成效”。

經(jīng)過深入調(diào)研、反復論證，2011年底，四川省率先在全國推出黨風廉政建設(shè)社會評價指標體系，設(shè)置重視度、遏制度、廉潔度、信心度4個一級指標及15個二級指標，滿分為100分。

四川省委對開展黨風廉政建設(shè)社會評價工作自始至終一直高度關(guān)注、重視，予以有力支持。2012年5月，經(jīng)省委同意，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文，明確每年對21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導班子抓黨風廉政建設(shè)情況同步開展兩次群眾滿意度調(diào)查，并將結(jié)果納入黨風廉政責任制考核，作為干部表彰獎勵、選拔任用的重要參考。2013年5月，深化黨風廉政建設(shè)社會評價工作被寫入四川省委十屆三次全會決定，正式上升為省委決策。

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定明確提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”后，四川省委將社會評價作為推進主體責任落實的有力抓手，從評價指標、結(jié)果運用、問題收集、整改效果回訪等方面進行深化調(diào)整，進一步夯實市、縣兩級黨委主任責任，層層落實責任，層層傳導壓力。

用嚴謹科學的調(diào)查方式提高公信力

客觀、公正，是開展民意調(diào)查的生命線。四川省紀委委托第三方機構(gòu)——四川省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心組織實施社會評價民意調(diào)查。嚴格恪守GB/T26316《市場、民意和社會調(diào)查服務(wù)要求》國家規(guī)范，通過計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，在全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）隨機抽取群眾進行電話訪問，每次完成3.66萬個樣本，有效覆蓋社會各年齡段、各職業(yè)人群，體現(xiàn)了廣泛的代表性。

四川省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心主任唐學清說：“計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)是目前國內(nèi)外公認的權(quán)威調(diào)查系統(tǒng)，樣本完全隨機抽取，調(diào)查人員與被調(diào)查者不直接見面，減少了人為因素的干擾，確保了受訪者作出的回答更加客觀真實?！?/p>

抽調(diào)專業(yè)人員，采用督導員、訪問員、復核員、數(shù)據(jù)員分離制，對民意調(diào)查全過程進行質(zhì)量控制。7次社會評價共撥通電話160萬個，24.47萬名各界群眾接受問卷調(diào)查。訪問成功率從第1次的13.6%提升到第7次的15.7%，近10萬名受訪者反映當?shù)攸h風廉政建設(shè)方面的具體問題。4年時間，7次調(diào)查結(jié)果與省紀委平時了解掌握的各地黨風廉政建設(shè)情況基本吻合。

最大化運用社會評價結(jié)果

搞好成果運用，推動工作落實，是開展社會評價的生命及價值所在。為此，四川省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合制定《關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)社會評價結(jié)果運用的實施意見》，建立了黨風廉政建設(shè)社會評價結(jié)果綜合運用機制。

年度評價結(jié)果納入黨風廉政建設(shè)責任制考核，所占分值不低于30%；對年度綜合排名最后一位的市（州）和排名最后三位的縣（市、區(qū)），取消黨政領(lǐng)導班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格；年度評價結(jié)果連續(xù)兩年排名最后一位的市（州）和最后三位的縣（市、區(qū)），對黨政主要領(lǐng)導進行誡勉談話，誡勉期內(nèi)不得提拔任用。

省民調(diào)中心按照省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級行政區(qū)劃，對調(diào)查數(shù)據(jù)分層級、分項目、分對象匯總和分析。21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）都有屬于自己的綜合評價結(jié)果、分項評價結(jié)果，以及在全省的具體排名。

省紀委將各市（州）、縣（市、區(qū)）綜合評價結(jié)果及全省排名向省委報告，向省委組織部、省人力資源和社會保障廳及各市（州）黨委書記通報，倒逼各地像重視經(jīng)濟建設(shè)指標一樣重視黨風廉政建設(shè)指標，促使黨委書記切實擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任。

開展社會評價工作以來，四川省先后取消3個市（州）、9個縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格，對連續(xù)兩年排名靠后的1個縣的黨政主要領(lǐng)導進行了誡勉談話。

首次社會評價結(jié)果通報后，短短1個月時間內(nèi)，先后有21個市（州）委書記、168個縣（市、區(qū)）委書記對黨風廉政建設(shè)做出批示，社會評價對各地黨委書記的觸動，由此可見一斑。

一些排名靠后的市（州），書記更少不了放狠話，提要求：“如此成績，何為一流？”“痛下決心、整改提高！”

廣元市委書記馬華接受記者采訪時坦言：“社會評價就是戴在黨委書記頭上的‘緊箍咒，排名靠前的要保名次，排名靠后的要升位，誰也不敢懈怠。”

用民意助推黨風廉政建設(shè)工作

強化黨委書記主體責任意識，只是社會評價工作的初始目的，終極目的是推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)真正得到落實。

省紀委在向各地通報反饋社會評價結(jié)果和排名的同時，原汁原味將受訪群眾反映的當?shù)攸h風廉政建設(shè)方面存在的突出問題一并反饋，并在下一次民意調(diào)查時，開展整改情況群眾滿意度回訪。帶共性的問題，還向省級主管部門通報，督促開展專項整治。

各地黨委書記對黨風廉政建設(shè)的重視程度、推動力度，都達到前所未有的水平。社會評價對黨風廉政建設(shè)工作的推動作用持續(xù)強化。

科學的方法，必將帶來積極的成果。四川省開展黨風廉政建設(shè)社會評價的相關(guān)做法，先后3次在全國性會議上交流發(fā)言，得到中央紀委有關(guān)領(lǐng)導的高度肯定。

從2011年底第一次社會評價的81.71分，到2014年底第七次社會評價的84.25分，表明四川省黨風廉政建設(shè)工作得到群眾的充分認可，滿意度明顯提升。（作者單位：四川省紀委） （責編：賀貴成）