讓城市像海綿一樣“呼吸”

吳國(guó)玖 徐寧

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式已不能適應(yīng)城市健康發(fā)展的需要。中央提出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。2014年10月，住建部頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，提出要使城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。南京市棲霞區(qū)因受地形地勢(shì)及城市發(fā)展等因素影響，汛期常受洪水侵襲，是南京市重點(diǎn)防洪區(qū)之一。該區(qū)近年來按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，將海綿城市理念融入城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，打造出更加宜居的城市環(huán)境。

南京市棲霞區(qū)海綿城市建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

作為南京市最先啟動(dòng)建設(shè)的四大保障性住房片區(qū)之一，丁家莊片區(qū)是南京市響應(yīng)國(guó)家改善城市中低收入家庭居住條件的重要載體，片區(qū)建設(shè)以河道整治為核心，在河道整治的基礎(chǔ)上輔以道路廣場(chǎng)、公園綠地、小區(qū)公建等配套設(shè)施，從整體上打造丁家莊海綿城市示范點(diǎn)，總投資2.49億元，建成項(xiàng)目38個(gè)。

疏浚凈化，打造海綿河道。丁家莊試點(diǎn)片區(qū)總投資1.37億元，完成了對(duì)涂家營(yíng)溝、北十里長(zhǎng)溝東支、柳塘溝、丁家莊溝鐵路以西段、丁家莊溝保障房段和丁家莊溝物流段共6個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，整治河道7950米。河道整治工程以北十里長(zhǎng)溝東支、丁家莊溝、柳塘溝和涂家營(yíng)溝4條河道為主干，黑臭河道整治、排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)同步開展。通過河道截污、底泥疏浚、培育水生物種等手段，提升水體水質(zhì)和水體自凈能力，并以生態(tài)砌岸、生態(tài)護(hù)坡、植被緩沖帶等方式對(duì)整治后的河道進(jìn)行保護(hù)。通過河道整治，進(jìn)一步溝通了片區(qū)內(nèi)水系，使原本分散的小水系有機(jī)連為一體，為水資源調(diào)節(jié)提供必要的通道與網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了片區(qū)內(nèi)雨水蓄調(diào)及污染防治能力。

滲水引流，打造海綿道路。片區(qū)內(nèi)海綿道路建設(shè)，避開了傳統(tǒng)市政模式下雨水排得越多、越快、越通暢越好的思路，通過道路豎向和暗涵的設(shè)計(jì)，將雨水優(yōu)先引導(dǎo)至道路兩側(cè)的下凹式綠地中，對(duì)雨水進(jìn)行蓄存、凈化。路面、人行道鋪磚均采用透水材料，兩側(cè)下凹式綠地內(nèi)設(shè)置有生物滯留設(shè)施，對(duì)徑流雨水產(chǎn)生滲透、滯留作用，有效減少了地表徑流量。同時(shí)，兩側(cè)綠地中還設(shè)置有溢流井，當(dāng)雨量過大時(shí)，雨水會(huì)通過溢流井排入市政管道，有效增加了道路蓄水量，有效防止積淹水發(fā)生。道路兩側(cè)還配備初期雨水棄流設(shè)施，解決了初期雨水的污染問題，提高了雨水收集質(zhì)量。目前，片區(qū)內(nèi)已建成燕新路二期、燕春路等11條海綿道路。

蓄水排澇，打造海綿濕地。濕地是城市之腎，片區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和現(xiàn)有綠地建設(shè)情況，確定了三個(gè)綠地建設(shè)項(xiàng)目，其中重點(diǎn)建設(shè)寅春路海綿濕地。寅春路海綿濕地位于丁家莊保障房北部，地處低洼地帶，是片區(qū)雨水匯集的終端點(diǎn)，歷史上積淹水較為嚴(yán)重;且由于該地塊被高架路網(wǎng)分割，開發(fā)利用難度較大，部分面積被周邊居民占為私用，與城市形象嚴(yán)重不符。該濕地建設(shè)以低影響開發(fā)為理念，采用可滲透自然路面、微地形延緩雨水徑流、自然雨水收集凹地、水生植物凈化、雨水再利用等眾多先進(jìn)工藝做法打造。寅春路海綿濕地建成后面積約4.1萬(wàn)m2，既是丁家莊海綿城市片區(qū)實(shí)現(xiàn)蓄排功能的重要節(jié)點(diǎn)，也是整個(gè)片區(qū)對(duì)海綿城市蓄排技術(shù)利用最為綜合的示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)濕地內(nèi)雨水的滲透、滯留、凈化和利用。濕地內(nèi)共有八大水系，結(jié)合涂家營(yíng)溝整體打造，內(nèi)外水系聯(lián)通，通過智能雨水監(jiān)控、自動(dòng)閘門等智能化手段，總蓄調(diào)量能達(dá)35000m3，能有效蓄存片區(qū)雨水，解決地區(qū)內(nèi)歷史積淹水嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)汛期雨水外排，旱季引水補(bǔ)水。

蓄排調(diào)節(jié)，打造海綿地塊。片區(qū)選取了18個(gè)地塊建設(shè)海綿項(xiàng)目，包含1個(gè)基層社區(qū)中心、1個(gè)居住社區(qū)中心、2所幼兒園、2所小學(xué)、1所中學(xué)，總計(jì)7個(gè)公建項(xiàng)目。對(duì)于公共建筑，主要利用地塊內(nèi)現(xiàn)存的大型場(chǎng)地、大型綠地設(shè)置海綿設(shè)施，如在大型場(chǎng)地上鋪設(shè)透水材料，用下凹式綠地取代傳統(tǒng)綠地等方式，增加地塊雨水調(diào)蓄能力。對(duì)于老舊小區(qū)項(xiàng)目，主要結(jié)合小區(qū)出新，通過增加蓄水設(shè)施、雨水花園、道路透水改造等方式為老舊小區(qū)植入海綿要素，增加地塊滯蓄水能力。對(duì)于新建小區(qū)，從設(shè)計(jì)源頭抓起，全面加入雨水花園、下凹式綠地、透水鋪裝、調(diào)蓄池、雨水回用設(shè)施、綠色屋頂?shù)群＞d措施，全方位提升新建小區(qū)的蓄排水能力。

通過海綿城市建設(shè)，棲霞區(qū)丁家莊片區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。一是生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)。片區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)不斷完善，為水資源調(diào)節(jié)、生物遷移提供了暢通的生態(tài)廊道，原本分散的斑塊式小生態(tài)圈連成一片，區(qū)內(nèi)部分水系化學(xué)需氧量和生物耗氧量大大降低，懸浮物和氮磷總量明顯減少，逐步形成了更具規(guī)模、更加多樣、和諧自然的生態(tài)系統(tǒng)。二是人居環(huán)境大幅改善。片區(qū)內(nèi)新增了多處景觀公園，錯(cuò)落分布景觀亭、景觀廊架、植物迷宮、木棧道和文化景墻等，高架橋周圍種植水杉、八角金盤、云南黃馨等高大耐潮濕植物隔絕噪音塵土干擾，其他區(qū)域則遍植魯冰花、月見草、波斯菊等觀賞性植物，真正實(shí)現(xiàn)了“移步換景，四時(shí)有景”，形成了“排水暢通、水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的城市亮麗風(fēng)景線。三是城市功能實(shí)現(xiàn)提升。片區(qū)道路在成為雨水收納體的同時(shí)，也是雨水的消化引導(dǎo)通道，河道則成為了溝通區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、提升水環(huán)境質(zhì)量的生命廊道，海綿公園作為整個(gè)片區(qū)的綠肺，成為片區(qū)內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化的終端，所有這些都增加了片區(qū)在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面的“彈性”，進(jìn)一步提升了原有的城市功能。

棲霞區(qū)海綿城市建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

棲霞區(qū)將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，除丁家莊片區(qū)外，仙林大學(xué)城、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地塊的海綿城市建設(shè)工作也在有序展開，實(shí)踐取得的積極成效為進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)模式、充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

城市建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。申報(bào)省級(jí)海綿城市試點(diǎn)片區(qū)之前，南京市已完成了《南京市中心城區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃》《南京市非常規(guī)水資源——雨水、再生水利用規(guī)劃》《南京市海綿城市道路交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》等12個(gè)海綿城市相關(guān)規(guī)劃成果編制，在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域建立了絕對(duì)領(lǐng)先的規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。丁家莊片區(qū)申報(bào)成功后，又陸續(xù)出臺(tái)了《南京市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》《南京市海綿城市（園林綠化）建設(shè)導(dǎo)則（試行）》等一批規(guī)劃、規(guī)范文件。棲霞區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實(shí)南京市相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范文件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，完成了《丁家莊海綿城市建設(shè)試點(diǎn)片區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的編制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以《實(shí)施方案》為指南，科學(xué)有序推進(jìn)試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。

城市建設(shè)要運(yùn)用系統(tǒng)化思維。現(xiàn)代城市是一個(gè)多種功能共同發(fā)揮的有機(jī)系統(tǒng)，海綿城市建設(shè)追求人與自然的和諧統(tǒng)一，因此必須運(yùn)用系統(tǒng)化思維才能有序推進(jìn)。丁家莊海綿城市建設(shè)堅(jiān)持“以人為本，因地制宜，生態(tài)節(jié)能”的原則，自始至終采取系統(tǒng)化思維方式，在充分調(diào)研該片區(qū)氣候、生態(tài)、地質(zhì)、水文的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、抗旱、雨水存儲(chǔ)與凈化、雨水開發(fā)與利用、生活、娛樂等多種使用功能。工程與河道整治、排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)等多項(xiàng)相關(guān)工作并聯(lián)推進(jìn)，綜合采用透水地面、滲透井、植草溝、調(diào)節(jié)池、下沉式綠地、雨水濕地等多種先進(jìn)工藝，兼顧功能與美觀、建筑與自然、科技與人文，致力于打造更加生態(tài)和諧、自然宜居的現(xiàn)代城市環(huán)境。

城市建設(shè)要注重精細(xì)化建管。在丁家莊片區(qū)海綿城市建設(shè)前期，棲霞區(qū)成立規(guī)劃、住建、水務(wù)、城管等部門參與的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建生態(tài)學(xué)家、水文學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家、建筑學(xué)家、園林學(xué)家等組成的專家團(tuán)隊(duì)，多次組織專家團(tuán)隊(duì)及施工團(tuán)隊(duì)去廈門、昆山等海綿城市建設(shè)先進(jìn)城市交流學(xué)習(xí)。不斷引進(jìn)最新的海綿材料、海綿技術(shù)，努力探索最適宜棲霞?xì)夂虻匦螚l件及功能需求的技術(shù)體系和建設(shè)模式。在建設(shè)過程中全面落實(shí)精細(xì)化建管要求，將每個(gè)子項(xiàng)目細(xì)化分解為若干步驟和環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟、環(huán)節(jié)明確技術(shù)指標(biāo)，組建專業(yè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)全流程監(jiān)管。嚴(yán)格對(duì)照指標(biāo)要求對(duì)施工進(jìn)行跟蹤考核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程品質(zhì)過硬，努力將該項(xiàng)目打造成民心工程、精品工程、示范工程，發(fā)揮好海綿城市試點(diǎn)建設(shè)片區(qū)的全國(guó)示范效應(yīng)。

（調(diào)研組成員：吳國(guó)玖、章燕璐、于珺建，江蘇省人民政府研究室;徐寧、石韡、鄒世奇，南京市棲霞區(qū)人民政府）

責(zé)任編輯：戴群英