張家界：“四基工程”助力精準(zhǔn)扶貧

楊光榮

張家界市位于湖南省西北部，總面積9516平方公里。轄4個(gè)區(qū)縣，總?cè)丝?71萬(wàn)人， 2013年底共有貧困人口29.58萬(wàn)人，貧困發(fā)生率20.2%，高出全省9個(gè)百分點(diǎn)。張家界堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為全市的“一號(hào)工程”，出臺(tái)了《實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“四基工程”的意見(jiàn)》，舉全市之力打響了一場(chǎng)以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)和基層組織建設(shè)”為重點(diǎn)內(nèi)容扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了顯著成效，僅2014年全市共投入“四基工程”的各類(lèi)資金達(dá)13.87億元，4.93萬(wàn)貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧。

基礎(chǔ)設(shè)施配套精準(zhǔn)到片，“六到農(nóng)家”連片推進(jìn)

張家界把改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，重點(diǎn)做好貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)、房和環(huán)境整治“六到農(nóng)家”。一是注重連片。全市把水、電、路、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境整治五個(gè)適合連片推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，采取整村、整鄉(xiāng)或整片，統(tǒng)一連片規(guī)劃、統(tǒng)一項(xiàng)目管理、統(tǒng)一設(shè)施配套的辦法連片推進(jìn)。如永定區(qū)去年集中投入資金2806.42萬(wàn)元，把全區(qū)最缺水的三家館鄉(xiāng)和青安坪鄉(xiāng)18個(gè)村統(tǒng)一打捆實(shí)施“小農(nóng)水工程”，解決了這一片1.5萬(wàn)人口和牲畜安全飲水、2.05萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題。二是注重整合。張家界將涉農(nóng)項(xiàng)目資金納入扶貧資金整合的范圍，都優(yōu)先向片區(qū)集中，以此提高扶貧開(kāi)發(fā)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。2014年共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9.8億元，占總投入的71.3%。累計(jì)建成334個(gè)農(nóng)村自來(lái)水飲水工程，解決農(nóng)村不安全飲水17.86萬(wàn)人，完成73個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，新（改）建農(nóng)村通村公路274.85公里，增加農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)村30個(gè)，消除農(nóng)村廣播電視空白村（自然村）1102個(gè)，新建農(nóng)村手機(jī)信號(hào)接收站407個(gè)，消除農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)空白村49個(gè)。三是注重創(chuàng)新。全市在農(nóng)村危房改造、啟動(dòng)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)等方面都探索出了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)村危房改造中，我們采取集中統(tǒng)一建設(shè)“周轉(zhuǎn)房”，讓無(wú)房戶(hù)免費(fèi)居住到自己有能力建房時(shí)為止。2014年，在全市7個(gè)貧困村中選取了100個(gè)特困戶(hù)進(jìn)行了試點(diǎn)，每戶(hù)投入危房改造資金約10萬(wàn)元，現(xiàn)在已經(jīng)入住的這些無(wú)房戶(hù)都親切的稱(chēng)之為“陽(yáng)光房”。桑植縣在利福塔鎮(zhèn)舒家坪村“陽(yáng)光房”的建設(shè)，還得到了省委組織部、省住建廳、省扶貧辦、省民政廳等部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。

基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)到戶(hù)，“五個(gè)一批”因戶(hù)施策

我們通過(guò)采取“因地制宜、因戶(hù)制宜”的方法，把“輸血”與“造血”相結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)（即一村一品、一戶(hù)一業(yè)，一個(gè)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)農(nóng)戶(hù)有脫貧門(mén)路）脫貧致富。一是政策激勵(lì)“促一批”。對(duì)有勞動(dòng)能力且有致富愿望的貧困戶(hù)，通過(guò)以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持等激勵(lì)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持、扶持。2014年，全市落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.94億元，扶持3.45萬(wàn)貧困對(duì)象發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)。其中市本級(jí)財(cái)政安排“大鯢和蔬菜”（523產(chǎn)業(yè)）兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資金每年800萬(wàn)元，安排旅游和其他產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金350萬(wàn)元。此外張家界還在桑植縣、慈利縣開(kāi)展了金融扶貧試點(diǎn)，為授信貧困農(nóng)戶(hù)提供貼息貸款。通過(guò)激勵(lì)，2014年全市大鯢養(yǎng)殖發(fā)展到107.1萬(wàn)尾，比上年增加了41.6萬(wàn)尾，增長(zhǎng)61%，商品蔬菜基地達(dá)到18.8萬(wàn)畝，比上年增加了4.5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)32%，一批有勞動(dòng)力、有文化、有致富愿望的貧困戶(hù)找到了致富門(mén)路。桑植縣白石鄉(xiāng)是典型的高寒山區(qū)，平均海拔1200米，全鄉(xiāng)僅5612人，近年來(lái)利用山地面積廣、海拔高、生態(tài)好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煙葉、高山反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。其中，高山蘿卜2014年種植面積達(dá)到1.8萬(wàn)畝，比上年增加了0.3萬(wàn)畝，其產(chǎn)品“桑植蘿卜”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)長(zhǎng)沙、廣州、深圳、香港等地，年銷(xiāo)量達(dá)8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入近億元。該鄉(xiāng)新華村是新一輪駐村幫扶貧困村，人口不到480人，計(jì)劃3年內(nèi)發(fā)展蔬菜1000畝、烤煙1000畝，人均種植蔬菜、煙葉分別有2畝多，預(yù)計(jì)到2017年僅此兩項(xiàng)全村人均純收入即可達(dá)8000元以上。二是技能培訓(xùn)“幫一批”。對(duì)于因家庭貧困不能繼續(xù)上學(xué)的初中、高中畢業(yè)的“兩后生”和無(wú)法通過(guò)直接幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，扶貧辦聯(lián)合人社等部門(mén)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過(guò)“雨露計(jì)劃”、“春風(fēng)行動(dòng)”等培訓(xùn)就業(yè)工程，使其盡快就業(yè)。2014年我市僅“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目就投入493萬(wàn)元，完成各類(lèi)培訓(xùn)5244人次。如慈利縣東岳觀鎮(zhèn)丁塔村養(yǎng)羊大戶(hù)卓尚喜，到安江農(nóng)校參加養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)后，擴(kuò)大了山羊養(yǎng)殖規(guī)模，年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。三是股份合作“帶一批”。對(duì)有可利用財(cái)產(chǎn)的貧困戶(hù)，我們采取自愿入股的方式將部分財(cái)產(chǎn)性如政策扶持資金、土地、山林等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行利益共享。桑植縣白石鄉(xiāng)先后引進(jìn)2家養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和2家蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和高山反季節(jié)蔬菜，直接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)400余人，帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)15家、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)210戶(hù)、蔬菜種植大戶(hù)520戶(hù)。目前，全市像這樣的各類(lèi)農(nóng)民合作社共有860個(gè)，合作社成員近8萬(wàn)個(gè)。四是委托幫扶“扶一批”。對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困戶(hù)，全市采取委托幫扶的模式，委托給龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶。如武陵源區(qū)扶貧辦安排40萬(wàn)元財(cái)政周轉(zhuǎn)資金，由本土企業(yè)安福食品有限公司與寶峰山村結(jié)對(duì)開(kāi)展旅游扶貧合作，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展菜葛種植，使 600個(gè)貧困對(duì)象有了穩(wěn)定的收入。五是動(dòng)員干部“包一批”。如永定區(qū)動(dòng)員全區(qū)600名副科級(jí)以上干部，采取簽定合同一“包”三年的方式幫助600個(gè)貧困戶(hù)脫貧致富，貧困戶(hù)不脫貧、干部包戶(hù)不脫鉤。

基本公共服務(wù)精準(zhǔn)到事，“五個(gè)落實(shí)”部門(mén)牽頭

全市采取部門(mén)牽頭、責(zé)任到人、建立臺(tái)賬、消號(hào)管理的方式將“五個(gè)保障”工作逐個(gè)狠抓落實(shí)，取得了較好成效。一是落實(shí)基礎(chǔ)教育保障。全市4個(gè)區(qū)縣完成了20所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，基本消除了農(nóng)村中小學(xué)危房，建成農(nóng)村公辦幼兒園13所，添置農(nóng)村寄宿制學(xué)校床位10668個(gè)。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了“雙高普九”，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%。二是落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障。全市新（改擴(kuò)）建了農(nóng)村合格衛(wèi)生院11所、村衛(wèi)生室72個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)門(mén)診統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院基本費(fèi)用全報(bào)銷(xiāo)，新農(nóng)合參合率提高1.38個(gè)百分點(diǎn)。三是落實(shí)文化娛樂(lè)保障。全市共投入4060萬(wàn)元，新（整）修村級(jí)組織陣地和村級(jí)活動(dòng)中心3.6萬(wàn)平方米，建設(shè)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站25個(gè)、村文化活動(dòng)室152個(gè)，建設(shè)農(nóng)村農(nóng)民體育健身工程117個(gè)，基本解決行政村50戶(hù)以上和部分20戶(hù)以上的自然村居民收聽(tīng)收看廣播、電視。四是落實(shí)社會(huì)救助保障。全市共投入800萬(wàn)元結(jié)對(duì)扶貧3399戶(hù)，投入470萬(wàn)元開(kāi)展“五送下鄉(xiāng)”活動(dòng)77次。建成農(nóng)村幸福院102所，享受農(nóng)村居民最低生活保障人員5.1萬(wàn)戶(hù)。新農(nóng)保參保率達(dá)99%。五是落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)保障。全市共培養(yǎng)科技示范戶(hù)1199戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)833戶(hù)，培訓(xùn)農(nóng)民工3萬(wàn)余人次，勞務(wù)輸出3.7萬(wàn)人。市人社局工作隊(duì)在高寒山區(qū)貧困村五道水鎮(zhèn)角溪村充分利用部門(mén)優(yōu)勢(shì)，多批次大數(shù)量開(kāi)展培訓(xùn)工作，全村325名村民全部經(jīng)過(guò)了一次以上的培訓(xùn)， 其中110名村民實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

基層組織建設(shè)精準(zhǔn)到村，“四培四帶”標(biāo)桿引路

張家界通過(guò)在全市啟動(dòng) “四培四帶”活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾盡快脫貧致富。一是以“培”為路徑。在貧困村，全市突出重點(diǎn)培育對(duì)象，通過(guò)摸底造冊(cè)、建檔立卡，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)，在致富能手中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)致富能手，在黨員致富能手中培養(yǎng)村干部、在村支部書(shū)記中培養(yǎng)全市帶領(lǐng)群眾致富的“標(biāo)桿”，以農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家“科技服務(wù)隊(duì)”流動(dòng)培訓(xùn)為抓手，幫助村黨支部和黨員、群眾因地制宜扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，找到致富門(mén)路。二是以“帶”為導(dǎo)向。張家界引導(dǎo)和組織黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、帶頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，組織黨員科技示范戶(hù)、致富能手與貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，全市100個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)示范基地、2-3個(gè)致富能手，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與黨員科技示范戶(hù)、致富能手結(jié)成幫扶對(duì)子，提升整體水平。三是以“實(shí)”為目標(biāo)。把培養(yǎng)任務(wù)分解到年度，責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨組織、各級(jí)干部和支部黨員，年底逐項(xiàng)檢查核實(shí)。2014年，全市共有551名致富能手培養(yǎng)成黨員、833名黨員培養(yǎng)成致富能手、216名黨員致富能手培養(yǎng)成村支部書(shū)記，20名村黨支部書(shū)記培養(yǎng)成標(biāo)桿。通過(guò)廣泛開(kāi)展“四培四帶”活動(dòng)，全市初步形成了“能人治村”的格局。

干部績(jī)效考核精準(zhǔn)到人“五重用五不用”扶貧較真

張家界通過(guò)嚴(yán)格績(jī)效考核，切實(shí)做到“五重用五不用”，不怕“出汗”“紅臉”，堅(jiān)持扶貧較真。一是責(zé)任到人。我們成立了高規(guī)格的“四基工程”辦公室，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、基本公共服務(wù)保障組、基層組織建設(shè)組，20多個(gè)相關(guān)單位一把手為成員，分別牽頭負(fù)責(zé)具體的攻堅(jiān)任務(wù)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別成立了“一辦四組”，明確了分工。二是考核到人。全市加大對(duì)市縣各級(jí)各部門(mén)扶貧攻堅(jiān)工作的督促檢查，實(shí)行月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年終總結(jié)考評(píng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有部署、有考核、有問(wèn)責(zé)、有成效，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。三是獎(jiǎng)懲到人。根據(jù)年初各單位制定的扶貧攻堅(jiān)“四基工程”責(zé)任分工，年底由市委市政府兩辦督查室牽頭對(duì)各單位實(shí)行責(zé)任考核，并把考核分值具體量化到各單位、各部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人，并將考核結(jié)果在全市通報(bào)。2014年，全市共有10名干部因扶貧攻堅(jiān)工作得到了提拔重用，對(duì)1名縣直單位負(fù)責(zé)人實(shí)行了誡免談話，在全市廣大干部群眾中反響很好。