黨建引領(lǐng)發(fā)展?干部服務(wù)群眾

“五級示范抓引領(lǐng)”工作總體要求

在自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志示范帶動下，自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)1個盟市，指導(dǎo)抓好學(xué)習(xí)教育、黨的建設(shè)、重點項目、突出問題整改和作風(fēng)轉(zhuǎn)變等重點任務(wù)；聯(lián)系1個旗縣（市、區(qū)），調(diào)研了解情況，加強具體指導(dǎo)，幫助解決實際問題，為全區(qū)樹標(biāo)桿、作示范。在自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶動下，盟市領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)1個旗縣（市、區(qū)），聯(lián)系1個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；旗縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)1個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），聯(lián)系1個嘎查村（社區(qū)）；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)1個嘎查村（社區(qū)），聯(lián)系1個嘎查村民小組（社區(qū)網(wǎng)格）；嘎查村（社區(qū)）干部引領(lǐng)1個嘎查村民小組（社區(qū)網(wǎng)格），聯(lián)系城鄉(xiāng)居民戶，建立層層示范抓引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，形成一級帶一級、一級抓一級，層層抓引領(lǐng)、人人抓落實的工作局面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治區(qū)、全面從嚴(yán)治黨，著力打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供堅強組織保證。

“五級示范抓引領(lǐng)”工作原則

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要親自抓引領(lǐng)工作，帶頭落實引領(lǐng)任務(wù)，形成黨員干部“圍著群眾轉(zhuǎn)、引領(lǐng)基層干”的工作機制。進一步健全“干部下得去”“下去有事做”“戶戶有人問”“事事有人抓”的網(wǎng)絡(luò)體系，確保引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)進村入戶、引領(lǐng)工作見事見人。

二是突出重點、分層落實。把引領(lǐng)工作與當(dāng)?shù)刂行墓ぷ骶o密結(jié)合起來，聚焦問題、突出重點、抓住關(guān)鍵，避免面面俱到、抓而不實。結(jié)合引領(lǐng)任務(wù)，分級確定引領(lǐng)職責(zé)，自治區(qū)、盟市領(lǐng)導(dǎo)干部重在引領(lǐng)方向、宏觀指導(dǎo)，旗縣（市、區(qū)）及以下領(lǐng)導(dǎo)干部重在細(xì)化任務(wù)、抓好落實，增強引領(lǐng)工作的針對性和實效性。

三是整合資源、合力推動。把引領(lǐng)工作與教育實踐活動整改落實、干部下基層活動、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等工作銜接起來，整合資源力量，共同抓好引領(lǐng)工作。尊重基層首創(chuàng)精神，做到引領(lǐng)不包辦、推進不間斷。

四是前引后促、全程服務(wù)。突出“黨建引領(lǐng)發(fā)展、干部服務(wù)群眾”主題，在抓好示范引領(lǐng)的同時，加強督促檢查，做到引領(lǐng)工作服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。加強規(guī)范管理，完善激勵保障機制，形成引領(lǐng)工作常態(tài)化、長效化機制。

“五級示范抓引領(lǐng)”工作主要任務(wù)

一是引領(lǐng)深化學(xué)習(xí)。組織落實大學(xué)習(xí)行動，以各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以基層大講堂為依托，深化“三帶三創(chuàng)”活動，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，進一步深化對黨中央治國理政重大戰(zhàn)略思想和重大理論觀點的認(rèn)識，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會精神，把握全面深化改革、全面依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重大舉措，提高領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展和推進法治建設(shè)的能力。深入學(xué)習(xí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的政策措施。認(rèn)真開展黨的民族理論、民族政策和民族團結(jié)進步教育。全面加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實推進干部素質(zhì)提升工程，辦好“雙休日講座”，推行領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，完善干部選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等方式，不斷拓展黨員干部學(xué)習(xí)的廣度和深度。

二是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)發(fā)展理念，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。指導(dǎo)各地正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，努力做到觀念上適應(yīng)、方法上對路、工作上得力。全力抓好自治區(qū)黨委、政府確定的各項重點工作，幫助解決制約地區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題，協(xié)調(diào)推進重點項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真組織實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”“三到村三到戶”扶貧攻堅等重點民生工程，著力解決群眾教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房等民生問題。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推進生態(tài)文明發(fā)展，進一步筑牢生態(tài)安全屏障。督促抓好各級黨委、政府確定的年度綜合考核目標(biāo)的落實工作。

三是引領(lǐng)深化改革。組織全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，引導(dǎo)各地把握改革方向、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，以經(jīng)濟體制改革為重點，協(xié)同推進政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度各方面改革。指導(dǎo)各地對照自治區(qū)黨委改革分工方案和年度改革要點，研究細(xì)化推進改革的方案、舉措、步驟，明確改革的著力點和落腳點，引領(lǐng)深化改革各項任務(wù)落實，促進各項改革措施落地生根。

四是引領(lǐng)依法治區(qū)。指導(dǎo)各地深入貫徹落實中央關(guān)于全面推進依法治國的決策部署，按照“三統(tǒng)一”“四善于”的要求，統(tǒng)籌推進依法治區(qū)各項工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的能力和水平。指導(dǎo)各地堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五是引領(lǐng)和諧穩(wěn)定。指導(dǎo)各地深入開展平安建設(shè)工程，建立健全社會矛盾排查調(diào)處機制，集中排查化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，妥善處理越級上訪和非正常上訪，防止出現(xiàn)重大群體性事件。加強社會治安綜合治理工作，健全社會治安防控體系和公共安全體系。認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)民族工作會議精神，著力提高依法管理民族事務(wù)能力，夯實民族團結(jié)進步基礎(chǔ)，大力發(fā)展少數(shù)民族社會事業(yè)，進一步鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步良好局面。

六是引領(lǐng)從嚴(yán)治黨。指導(dǎo)各級黨組織深入貫徹落實習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨八項要求和自治區(qū)黨委實施意見，扎實推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。嚴(yán)格履行管黨治黨責(zé)任，抓好各級黨委（黨組）書記抓黨建工作述職評議考核工作。認(rèn)真落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進黨內(nèi)基層民主，加強黨員教育管理，從嚴(yán)管理干部。深入實施北疆基層黨組織固本工程，切實加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作。推廣“456”工作法、“532”工作法和牧區(qū)“黨員中心戶+協(xié)會”基層黨建模式，提升城市社區(qū)“三有一化”建設(shè)水平。深入開展“北疆黨旗飄”活動，扎實推進“北疆基層黨建長廊”建設(shè)。扎實開展“五個一”千村幫聯(lián)行動，整頓軟弱渙散基層黨組織。落實基層保障經(jīng)費和基層干部報酬待遇。大力推進示范群體創(chuàng)建，注重培樹一批先進典型。endprint

七是引領(lǐng)整改落實。督促黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定，改進工作作風(fēng)，進一步密切黨群干群關(guān)系，自覺做到為民務(wù)實清廉。鞏固和拓展教育實踐活動成果，對照教育實踐活動整改落實“兩方案一計劃”，全面抓好各項整改任務(wù)，深入推進中央21項和自治區(qū)32項專項整治，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。建立健全黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，用制度管人管事管權(quán)。強化正風(fēng)肅紀(jì)，切實解決部分基層干部慢作為、不作為、亂作為等問題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

在引領(lǐng)深化學(xué)習(xí)方面，要督促指導(dǎo)各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”重要論述，學(xué)習(xí)中央1號文件和自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次、十三次全委會議精神，學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)黨委民族工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委決策部署上來。

在引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方面，要督促指導(dǎo)各地各部門深入貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和全區(qū)經(jīng)濟工作會議、全區(qū)“兩會”精神，落實年度工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進重點工作、重點項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”“三到村三到戶”扶貧攻堅等重點民生工程。

在引領(lǐng)深化改革方面，要督促指導(dǎo)各地各部門全面落實自治區(qū)黨委改革分工方案和年度改革要點，進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放一批審批事項，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定各級政府及其工作部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單等。

在引領(lǐng)依法治區(qū)方面，要督促指導(dǎo)各地各部門落實自治區(qū)黨委貫徹十八屆四中全會決定的《意見》和重要任務(wù)舉措分工方案，全面推進以審判為中心的訴訟制度改革，抓好以司法責(zé)任制為核心的四項體制改革試點工作等。

在引領(lǐng)和諧穩(wěn)定方面，要督促指導(dǎo)各地各部門深入開展矛盾排查工作，開展“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶”全覆蓋征求群眾意見，問清基本情況，幫助解決實際問題，化解不利因素、調(diào)動有利因素，促進社會和諧。

在引領(lǐng)從嚴(yán)治黨方面，要督促指導(dǎo)各地各部門認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，進一步明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。

在引領(lǐng)整改落實方面，要督促指導(dǎo)各地各部門抓好教育實踐活動后續(xù)整改工作，重點督促檢查引領(lǐng)地區(qū)和聯(lián)系點“兩方案一計劃”落實情況。深入推進中央21項和自治區(qū)32項專項整治任務(wù)的落實，確保整改承諾全部兌現(xiàn)。

如何扎實推進“五級示范抓引領(lǐng)”工作

各級黨組織要把握關(guān)鍵節(jié)點，嚴(yán)格落實規(guī)定動作，鼓勵創(chuàng)新自選動作，既要保證引領(lǐng)工作時間，又要保證引領(lǐng)工作實效。要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推進示范引領(lǐng)工作，堅決防止出現(xiàn)“一哄而下”“一哄而散”的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。

一要搞好調(diào)查研究。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入引領(lǐng)地區(qū)和聯(lián)系點開展調(diào)研、搞好對接。盟市領(lǐng)導(dǎo)干部全年至少深入聯(lián)系點4次，旗縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部至少深入聯(lián)系點6次，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下黨員干部要定期對城鄉(xiāng)居民戶進行全面走訪。

二要制定引領(lǐng)方案。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)引領(lǐng)地區(qū)和聯(lián)系點實際情況，制定引領(lǐng)工作方案，明確年度引領(lǐng)目標(biāo)任務(wù)、工作重點和階段性措施，確保引領(lǐng)工作扎實有序推進。

三要突出工作重點。正確處理好日常工作與引領(lǐng)工作的關(guān)系，堅持重點工作重點抓、常規(guī)工作經(jīng)常抓，做到引領(lǐng)不包辦、示范不添亂。盟市領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作重心放在引領(lǐng)思路、宏觀指導(dǎo)上，旗縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作重心放在細(xì)化任務(wù)、抓好落實上，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部要把工作重心放在搞好服務(wù)、強化落實上，嘎查村（社區(qū)）要做好具體工作、反映民情民意，確保從嚴(yán)治黨責(zé)任和重點引領(lǐng)任務(wù)落到實處。

四要推進工作落實。加強平時監(jiān)控和檢查，建立定期調(diào)度制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度要聽取1次引領(lǐng)地區(qū)和聯(lián)系點工作情況匯報，每半年要深入引領(lǐng)地區(qū)和聯(lián)系點召開1次聯(lián)系會議，及時通報情況，研究和推動重點工作落實。要注意調(diào)動直屬部門單位參與引領(lǐng)工作的積極性和主動性，幫助引領(lǐng)地區(qū)和聯(lián)系點解決實際問題。

五要總結(jié)交流經(jīng)驗。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對聯(lián)系點工作的指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點打造成示范點，發(fā)揮好示范帶動作用。各引領(lǐng)工作團隊要及時總結(jié)示范引領(lǐng)工作，注意發(fā)現(xiàn)和培樹典型，適時組織召開現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會，通過典型引路和橫向交流，不斷把示范引領(lǐng)工作引向深入。endprint