淺議事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理

蔡君玲

摘要：國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，不斷提升了對其的投資強度與支持力度，因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位有一定規(guī)模資金流的產(chǎn)生。改革開放的大力發(fā)展之下，科研人員的社會活動以及社會經(jīng)濟(jì)變得復(fù)雜，而在科研經(jīng)費的使用管理上存在部分不規(guī)范的問題。對科研經(jīng)費進(jìn)行內(nèi)控管理，是科研管理的一個重要組成部分，也是對預(yù)期成果的一個重要保障。本文從農(nóng)業(yè)科研的特點入手，分析了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的一些問題，并對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行論述，最終提出提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費內(nèi)控管理的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費 內(nèi)控管理

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位作為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的先驅(qū)力量，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接或者間接地提供產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后服務(wù)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平的提高都有著重要的推動作用。在我國經(jīng)濟(jì)體制的改革下，科技的進(jìn)步跨度大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量成為科學(xué)技術(shù)，而科研項目經(jīng)費則是科研活動的重要支撐，對經(jīng)費進(jìn)行規(guī)范化的內(nèi)控管理，不但能夠保證科研活動的有序開展，而且還可以杜絕經(jīng)濟(jì)腐敗與犯罪的發(fā)生。所以，分析科研項目經(jīng)費管理所存在的問題，提高科研項目經(jīng)費的應(yīng)用效率，完善科研項目經(jīng)費管理體系，以及探索加強科研項目經(jīng)費管理的有效措施，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理者面臨的新挑戰(zhàn)與新課題。

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的科研活動特征

農(nóng)業(yè)科研和科技成果的研究及應(yīng)用的過程，容易受到自然環(huán)境等不可控因素的影響，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)作物生長周期相對較長，以及農(nóng)作物氣候環(huán)境與條件依賴性比較強，因此，風(fēng)險較多。而農(nóng)業(yè)科研活動的風(fēng)險性，會對科技創(chuàng)新的速度、發(fā)展方向以及創(chuàng)新結(jié)果造成嚴(yán)重影響，而這就會使其充滿不確定性。例如，前幾年我國大量引種的失誤，是由引種材料的適應(yīng)性引發(fā)的。另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境條件和生產(chǎn)需求的變化，增加了對未來市場需求進(jìn)行預(yù)測的難度，而農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新成果，必須要市場接受，才能夠完成轉(zhuǎn)化以及成功應(yīng)用。同樣，農(nóng)業(yè)科研的這種不確定性，也會反過來增加了農(nóng)業(yè)科技投資的風(fēng)險性。

二、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理存在的問題

（一）科研項目經(jīng)費使用規(guī)范性差

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對科研經(jīng)費的需求日益增大，而現(xiàn)行的科研項目經(jīng)費管理制度已經(jīng)無法滿足監(jiān)管要求，科研經(jīng)費上的不規(guī)范行為的發(fā)生，說明我國在科研項目經(jīng)費管理方面，所實行的現(xiàn)有制度規(guī)范操作不細(xì)。這種情況下，使得違規(guī)成本比較低，監(jiān)管制度落后。我國目前采用的經(jīng)費項目管理模式多為課題制管理模式，科研項目經(jīng)費的使用與管理，是由課題負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)人所決定的。這種模式，雖然在一定程度上，對課題相對于科研單位的獨立性起了促進(jìn)作用；但另一方面，也使得課題負(fù)責(zé)人的權(quán)力因為集中而過大，無法對經(jīng)費的使用與管理進(jìn)行有效約束。另外，在對科研項目經(jīng)費的使用中，實際操作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際需要的費用，浪費以及挪用科研項目經(jīng)費的現(xiàn)象，也時有發(fā)生。我國現(xiàn)行的科研項目經(jīng)費管理中，所執(zhí)行的文件，一般多為指導(dǎo)性意見，并沒有對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行明確的定義與衡量尺度等強制性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

1.科研項目成本的列支不合理

科研項目經(jīng)費的成本管理比較薄弱，對科研項目的各項成本要素的有效支出無法做出準(zhǔn)確核算，對于一些直接費用上，含糊不清現(xiàn)象多有存在。另外，科研項目在實驗用房、科研設(shè)備等方面，存在諸如交叉使用以及界限模糊問題等現(xiàn)象。而在科研過程中，科研人員把與實際科研情況不符的票據(jù)列到科研項目的費用之中，缺乏合理性，明顯造成了科研經(jīng)費的無端流失，使得經(jīng)費運行成本增加。

2.項目經(jīng)費的使用存在浪費現(xiàn)象

科研項目所需要的儀器設(shè)備是可以通過不同項目組共用來實現(xiàn)對資源的高效利用。但為完成項目預(yù)算指標(biāo)，有些課題組重復(fù)購置儀器設(shè)備，使得儀器設(shè)備被閑置，而實驗材料也大量囤積，這都會造成科研資源和科研經(jīng)費的浪費。

（二）科研人員缺乏成本效益意識，單位成本核算不完善

我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的科研從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，多數(shù)單位沒有對項目成本進(jìn)行核算，而多是將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成以及研究內(nèi)容作為標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)費使用的有效性缺乏分析計算。而科研人員的成本效益意識極為淡漠，進(jìn)行設(shè)備的大量重復(fù)購置，增加了科研成本，使得其市場競爭力低下。

（三）經(jīng)費使用未遵循預(yù)算規(guī)范，支出比較混亂

有些科研項目將國家大型科研項目的子題科研經(jīng)費，列為橫向課題經(jīng)費的管理與使用，沒有進(jìn)行細(xì)化的預(yù)算，而因為經(jīng)費的充沛，在支出上較隨意，造成了支出名目繁多，支出混亂。

（四）預(yù)算的約束力不夠

因為預(yù)算是由課題負(fù)責(zé)人與課題組成員共同完成編制的，而他們不熟悉對財務(wù)管理的規(guī)章制度、預(yù)算的編制以及專項經(jīng)費管理辦法等，編制預(yù)算比較隨意，并且和實際執(zhí)行有很多差異，造成實際支出和預(yù)算嚴(yán)重不符。其次，一些科研人員因為對預(yù)算法律意識的缺乏，以及不熟悉專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)規(guī)章，使得他們在課題的實施過程中，進(jìn)行隨意支出，不按照批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，從而讓預(yù)算喪失嚴(yán)肅性和約束力。同時，財務(wù)部門的監(jiān)督力度與內(nèi)部控制上也缺乏完善。

（五）橫向課題經(jīng)費使用缺乏規(guī)范

科技體制改革得到了不斷的深入，市場經(jīng)濟(jì)也活躍，而橫向科研課題經(jīng)費在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費中的比重不斷增大。目前，國家對橫向課題經(jīng)費的管理上，沒有出臺具體有效的管理辦法。多數(shù)事業(yè)單位，在對橫向科研經(jīng)費的使用與管理上比較滯后，只是將其作為科研創(chuàng)收管理。而科研單位對橫向科研經(jīng)費的數(shù)量與金額比較重視，但在科研成果的成本核算上則不夠重視，對經(jīng)費支出缺乏科學(xué)有效地管理控制，造成經(jīng)費的開支范圍擴(kuò)大。而大多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，在對不同性質(zhì)和來源的科研經(jīng)費的使用標(biāo)準(zhǔn)上，沒有把握準(zhǔn)確，對橫向科研項目經(jīng)費的管理比較松散。

三、對存在問題的對策分析

（一）強化責(zé)任問責(zé)制，經(jīng)費管理嚴(yán)格化

要對責(zé)任追究進(jìn)行強化，使得違法成本增大，并加強科研人員的法制意識與責(zé)任意識，加大追責(zé)與處罰力度。再者，要對信息平臺的建設(shè)加強，使用計算機(jī)處理技術(shù)，將結(jié)題方式由原來由課題主持人提出申請向單位科研管理部門、項目管理部門、與財務(wù)管理部門進(jìn)行共同管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對科研課題結(jié)題而不結(jié)賬的問題進(jìn)行解決，讓橫向課題經(jīng)費的管理得到再次加強，進(jìn)行經(jīng)費的合理使用，并減少漏洞的存在。另外，通過對橫向科研經(jīng)費嚴(yán)格管理，對其收支行為進(jìn)行規(guī)范，并制定出有效的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，讓科研人員能夠有法可依、有章可循以及自覺遵守財經(jīng)規(guī)章制度，最后將科研成本核算辦法進(jìn)行積極探索。還有，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的特點加以考慮，將合理、有效的科研項目成本核算制度引入，對農(nóng)業(yè)科研項目的成本進(jìn)行核算，最終發(fā)揮科研資金使用效益的高效。

（二）發(fā)揮預(yù)算作用，提高經(jīng)費的使用效率

應(yīng)該做到對預(yù)算科學(xué)性的提高以及預(yù)算嚴(yán)肅性的維護(hù)，使得部門間的協(xié)調(diào)得到加強，并完成科學(xué)高效科研經(jīng)費管理辦法的建立。其次，應(yīng)該進(jìn)行健全農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理體系的建立與完善，建立對科研項目經(jīng)費開支機(jī)制進(jìn)行定期檢查與臨時抽查。同時，各個部門應(yīng)該聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費的流程；要對財務(wù)人員與科研人員的溝通進(jìn)行強化，而財務(wù)人員更加應(yīng)該注重學(xué)習(xí)，要與科研人員積極接觸，對業(yè)務(wù)進(jìn)行熟悉，并參與到經(jīng)費預(yù)算以及使用的全過程管理中，從而促進(jìn)項目經(jīng)費規(guī)章制度的履行，增強科研工作者的學(xué)術(shù)責(zé)任感，使經(jīng)費使用效率進(jìn)一步提高。

四、結(jié)束語

科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理的嚴(yán)格性是保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研活動順利進(jìn)行的前提，對于事業(yè)單位的財政管理而言具有十分重要的意義。因此，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位必須加強對科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理，以提高科研項目的效率與效益。

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（作者單位：開封市農(nóng)林科學(xué)研究院）