省人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)深化司法監(jiān)督工作

今年，省人大常委會(huì)采取省、市、縣人大上下聯(lián)動(dòng)的方式，圍繞公檢法司機(jī)關(guān)司（執(zhí)）法工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面容易發(fā)生的突出問題開展專項(xiàng)監(jiān)督。日前，省人大常委會(huì)召開全省視頻會(huì)議，對(duì)司法專項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行了部署。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任茅臨生作動(dòng)員講話，省人大常委會(huì)副主任厲志海主持會(huì)議。

茅臨生強(qiáng)調(diào)，要圍繞目標(biāo)查找問題，精心組織實(shí)施這次深化司法監(jiān)督工作任務(wù)。本次專項(xiàng)監(jiān)督針對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)司（執(zhí)）法工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況，重點(diǎn)查找其規(guī)范司（執(zhí)）法、嚴(yán)格司（執(zhí)）法、廉潔司（執(zhí)）法三個(gè)方面的問題。

茅臨生還提出，監(jiān)督查找問題要找準(zhǔn)要害、切中關(guān)鍵，找到嚴(yán)重影響公檢法司機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正司法的主要問題，找到人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，找到現(xiàn)實(shí)存在、客觀有據(jù)的事實(shí)問題。問題的提出，要有利于推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，有利于提高司法公信力。要堅(jiān)決防止人大陷入具體的個(gè)案當(dāng)中，認(rèn)為確實(shí)存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)交由司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)那些已經(jīng)窮盡法律程序、依法作出終結(jié)決定的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，要嚴(yán)格依照中央關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見要求和規(guī)定程序辦理。

接下來，我省各級(jí)人大將以問題為導(dǎo)向，通過召開座談會(huì)、實(shí)地察看辦案場所、直接聽取有關(guān)當(dāng)事人意見等方式開展調(diào)研。根據(jù)省人大《關(guān)于2015年深化司法監(jiān)督工作的實(shí)施方案》要求，各市人大將于8月底前完成調(diào)研工作，9月上旬省人大常委會(huì)各位副主任將帶隊(duì)赴各地進(jìn)行調(diào)研檢查。在此基礎(chǔ)上，省人大內(nèi)司委將有關(guān)情況進(jìn)行匯總整理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究后反饋給省公檢法司機(jī)關(guān)。11月份的省人大常委會(huì)會(huì)議將聽取和審議省公檢法司機(jī)關(guān)就問題整改情況的專項(xiàng)報(bào)告，并開展?jié)M意度測評(píng)。 ? 馮甦春

溫州：首次對(duì)法官履職進(jìn)行“健康體檢”

近日，溫州市人大常委會(huì)召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)市中級(jí)人民法院法官履職評(píng)議工作進(jìn)行部署。這標(biāo)志著溫州市首次法官履職“健康體檢”正式拉開帷幕。

據(jù)了解，今年主要對(duì)隨機(jī)抽取的6名法官進(jìn)行評(píng)議，內(nèi)容包括：被評(píng)議法官自2012年1月份以來的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法履行職責(zé)、自覺接受監(jiān)督和勤政廉政建設(shè)等情況。

屆時(shí)，溫州市人大常委會(huì)將專門聽取被評(píng)議法官的履職報(bào)告、市人大常委會(huì)履職評(píng)議工作組的調(diào)查報(bào)告，并對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行滿意度測評(píng)。最后，市人大常委會(huì)還將對(duì)被評(píng)議人員提出書面整改意見，限期整改落實(shí)。測評(píng)和整改結(jié)果將作為今后任命法官和啟動(dòng)罷免程序時(shí)的主要依據(jù)。 ? 孔穎穎

紹興：首試“1+X”建議交辦機(jī)制

交辦準(zhǔn)確到位，是做好議案建議辦理工作的第一步。日前，紹興市人大常委會(huì)積極創(chuàng)新交辦方式，首次實(shí)施“1+X”建議打包交辦機(jī)制。

所謂“1+X”，是指在確定1件重點(diǎn)建議的同時(shí)，梳理出同類的X件建議一并“打包”交辦。此類重點(diǎn)建議由市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，市政府辦公室牽頭組織辦理。

另外，對(duì)于內(nèi)容豐富、涉及面廣，且職責(zé)交叉不清、難以確定“誰為主辦、誰為會(huì)辦”的代表建議，則采取“預(yù)交辦”方式。然后，由市人大代工委會(huì)同市委辦、市府辦召集相關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人和處室，面對(duì)面交辦建議。對(duì)于存在爭議的建議，當(dāng)面溝通、協(xié)商后，再確定主辦單位和會(huì)辦單位。 ?單國君

開化：逐一批準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目

近日，開化縣人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議了縣政府關(guān)于2015年投資基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編制情況的報(bào)告。與往常不同的是，這次會(huì)議改變了以往程序性審議通過的方式，首次對(duì)政府性投資500萬元以上的30個(gè)新建項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)審查，逐個(gè)作出批準(zhǔn)決定。

在此之前，縣人大常委會(huì)還在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目的合法性、必要性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增補(bǔ)了1個(gè)項(xiàng)目，不屬于人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)范圍或可由社會(huì)資金建設(shè)的5個(gè)項(xiàng)目則不列入人大審批范圍，最終形成了提交常委會(huì)審議批準(zhǔn)的30個(gè)2015年政府重大投資項(xiàng)目。

縣人大常委會(huì)還要求，縣政府及項(xiàng)目責(zé)任單位要進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)政府投資項(xiàng)目的前期工作，細(xì)化建設(shè)資金籌措方案，提高要素保障能力，確保項(xiàng)目早落地、早建成、早發(fā)揮作用。對(duì)于下半年需要調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?江穗濤

常山：首次實(shí)行財(cái)政資金競爭性分配

今年，常山縣政府積極落實(shí)縣人大常委會(huì)關(guān)于“整合資金，發(fā)揮公共財(cái)政集聚效應(yīng)，提高使用效益”的建議，首次嘗試村級(jí)公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助資金競爭性分配機(jī)制。

按照程序設(shè)計(jì)，首先經(jīng)公開推薦、實(shí)地調(diào)研后，確定44個(gè)試點(diǎn)候選村。然后，由14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人分別陳述村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施概況、管護(hù)辦法及建立健全管護(hù)制度情況，經(jīng)評(píng)委團(tuán)現(xiàn)場提問、點(diǎn)評(píng)、研究后，最終確定31個(gè)試點(diǎn)村和6個(gè)重點(diǎn)扶持的示范村，并按比例下達(dá)補(bǔ)助資金。

在此期間，縣財(cái)政局及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、候選村公開相關(guān)信息，并由常山電視臺(tái)和《今日常山》進(jìn)行全程報(bào)道。補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施后，縣政府有關(guān)部門還將組織檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并根據(jù)情況下達(dá)40%的考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 寧 ? 歆

普陀區(qū)：建立司法機(jī)關(guān)“兩重”報(bào)送制度

日前，舟山市普陀區(qū)人大常委會(huì)專門發(fā)出通知，要求司法機(jī)關(guān)建立向人大常委會(huì)報(bào)送重要情況、重大事項(xiàng)制度，并明確了報(bào)送的具體內(nèi)容和要求。

通知要求報(bào)送的內(nèi)容包括：一是重要文件，包含制定的意見、辦法、規(guī)定等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件和機(jī)關(guān)季度、半年度和年度工作計(jì)劃、總結(jié)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等六方面重要文件。二是特定案件。其中區(qū)人民法院報(bào)送的有：判決無罪或免予刑事處罰的公訴案件、決定再審的案件和被上級(jí)法院改判或發(fā)回重審的案件等七類案件。區(qū)人民檢察院報(bào)送的有：發(fā)出通知立案書的案件、抗訴的案件等六類案件。區(qū)公安分局報(bào)送的有：刑事案件立案后決定撤銷的案件，行政復(fù)議中具體行政行為被變更、撤銷或被確認(rèn)違法的案件等六類案件。區(qū)司法局報(bào)送的有：監(jiān)獄服刑人員被假釋、保外就醫(yī)的案件和社區(qū)矯正人員再犯罪的案件等四類案件。 ? ? ? ? 鄭漢民

江干區(qū)：催生治水問責(zé)辦法

去年，杭州市江干區(qū)人大常委會(huì)專題審議了水環(huán)境改善工作情況，提出了要建立長效治水機(jī)制的意見建議。為落實(shí)人大意見，更好地推進(jìn)“五水共治”工作，江干區(qū)政府近日出臺(tái)了《江干區(qū)綜合治水工作問責(zé)暫行辦法》。

《辦法》明確了問責(zé)對(duì)象以及應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的8種情形：對(duì)省、市、區(qū)黨委政府關(guān)于綜合治水工作的決策部署陽奉陰違、拒不執(zhí)行的;對(duì)綜合治水工作措施不力，工作拖拉，不能按期完成年度目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)督辦仍無改進(jìn)的;河道消除黑臭后，因不作為、監(jiān)管不力、處置不及時(shí)、造成重新污染，被摘帽的;河道（含在建河道）、溝渠、池塘等水域沿岸及水面長效保潔落實(shí)不到位、清理不到位，導(dǎo)致變?yōu)槔拥?沿河新增的排污口因監(jiān)管不到位，排查不及時(shí)，處置不得力，造成已治理河道被污染的;屬地所擁有的經(jīng)營性用房租賃給無法取得合法經(jīng)營資格的“八小”行業(yè)單位（個(gè)體戶），未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)清退，以及未按時(shí)完成“八小”行業(yè)整治任務(wù)，而污染河道的;河道沿岸新增違法建筑未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的;對(duì)綜合治水工作執(zhí)行不力，被省市主要媒體曝光并被省市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求問責(zé)的。

《辦法》還規(guī)定，對(duì)問責(zé)對(duì)象出現(xiàn)規(guī)定問責(zé)情形的，將視情給予通報(bào)批評(píng)、誡勉。情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職、檢查、降職、免職或責(zé)令辭職、解聘或辭退。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 朱春鋒

龍灣區(qū)：試行建議交辦聯(lián)審機(jī)制

議案建議交辦不準(zhǔn)確，往往影響辦理的進(jìn)度和質(zhì)量。今年，溫州市龍灣區(qū)人大常委會(huì)積極探索和完善建議分類交辦制度，對(duì)交辦歸口存在分歧的議案建議試行聯(lián)合審查機(jī)制，共同開展建議歸口處理工作。

人代會(huì)結(jié)束后，該區(qū)人大代表工委和區(qū)府辦立即著手代表建議的登記、梳理、分類等工作，征求區(qū)人大和區(qū)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)意見，初步明確建議的承辦單位。隨后，通過OA郵箱、QQ、電話等渠道轉(zhuǎn)發(fā)至各相關(guān)部門，在征求其意見后明確主會(huì)辦單位。

對(duì)于歸口處理存在分歧的11件建議，組織區(qū)人大常委會(huì)各委辦、區(qū)“一府兩院”辦公室以及有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，就有異議的建議件進(jìn)行充分論證。最后，按照“誰負(fù)責(zé)，誰辦理”原則，明確了這11件建議的主會(huì)辦單位。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 章卉卉

定海區(qū)：催生首家社區(qū)矯正基地

社區(qū)矯正是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。由于沒有固定的基地，社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、公益勞動(dòng)等工作存在一定的無序性。今年，舟山市定海區(qū)人大常委會(huì)在審議全區(qū)社區(qū)矯正工作時(shí)，要求區(qū)政府抓緊啟動(dòng)社區(qū)矯正基地建設(shè)，及時(shí)制訂各項(xiàng)基地管理制度，提高社區(qū)矯正的社會(huì)管理效果。

區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)審議意見，及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于加快社區(qū)矯正工作建設(shè)的實(shí)施意見》，整合資源建立了首家社區(qū)矯正基地，并通過完善工作網(wǎng)絡(luò)、細(xì)化教育方式、組建專業(yè)隊(duì)伍等方式不斷推進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

據(jù)了解，這家社區(qū)矯正基地位于定海區(qū)馬岙街道，主要用于社區(qū)服刑人員集中學(xué)習(xí)及種植瓜果蔬菜等公益勞動(dòng)。日前，首批來自城東司法所的30多名社區(qū)服刑人員正在參加集中學(xué)習(xí)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?王 ? 濤