“零距離”監(jiān)督“已治理的河”

邢柏生

4月20日，紹興市柯橋區(qū)人大常委會(huì)柯巖街道工委組織轄區(qū)內(nèi)部分區(qū)人大代表，再次對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道水域進(jìn)行全面督查。

與往常不同，這次督查代表不再是站在岸邊，選幾個(gè)點(diǎn)遙望一下，而是專門坐上小船，對(duì)街道內(nèi)所有河道來了一次零距離的掃描式督查，連村莊內(nèi)的小汊小港、河道沿岸都不放過。哪條河道已經(jīng)得到整治，哪條河道還有箔樁、沉船，哪個(gè)岸邊有垃圾，哪個(gè)河坎破損嚴(yán)重，哪里有亂搭亂建……代表們都一一記錄在冊(cè)。

這是紹興市柯橋區(qū)人大常委會(huì)開展“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動(dòng)中的一幕。

治水“回馬槍”，適得其時(shí)

作為柯橋區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，紡織印染產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)著非常大的比重，但污染也揮之不去。

紹興水鄉(xiāng)河道縱橫交錯(cuò)，大小河流難以計(jì)數(shù)，素有“東方威尼斯”之稱?？呻S著紡織印染產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓這個(gè)著名的江南水鄉(xiāng)遭受了難以承載的污染之痛。

去年，柯橋區(qū)制定實(shí)施了“五水共治”三年行動(dòng)計(jì)劃，共清理“垃圾河”178.9公里，清理垃圾雜草等7.2萬噸，清除沉船、船屋627只、廢棄箔樁1.11萬支，投入資金達(dá)2367萬元。截至2014年底，全區(qū)137條“垃圾河”、82條“黑臭河”全部完成整治。

盡管取得了一些階段性成效，但平原河網(wǎng)具有流速慢的特性，如果管護(hù)措施稍一放松，垃圾河、黑臭河極易反彈。事實(shí)上，代表們?cè)谝暡煺{(diào)研時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些河道污染出現(xiàn)了回潮反彈現(xiàn)象。

在2015年1月召開的區(qū)十四屆人大四次會(huì)議上，代表們從不同層面提出建議，要求不斷深化、鞏固河道治理成果。共中，陳茂興等代表提出“關(guān)于要求依法加強(qiáng)對(duì)河流保護(hù)的建議”，胡炳海等代表提出“關(guān)于要求對(duì)夏履江夏澤段河道進(jìn)行整治的建議”，陳志芳等代表提出“關(guān)于分類實(shí)施農(nóng)村生活污水收集工程的建議”等等。

2015年3月，省人大常委會(huì)適時(shí)開展了“人大代表監(jiān)督已治理的河”主題活動(dòng)，動(dòng)員全省各級(jí)人大代表貫徹落實(shí)省委部署推動(dòng)抓好“五水共治”，發(fā)動(dòng)廣大代表和群眾監(jiān)督已治理的河。

4月初，柯橋區(qū)人大常委會(huì)發(fā)出通知，組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表分頭督查全區(qū)219條“已治理的河”，要求通過明察暗訪、聽取匯報(bào)等形式，看看黑河、臭河、垃圾河是否真正摘掉了“三河”帽子，看其是否真正建立治水責(zé)任制、長(zhǎng)效管理機(jī)制，有沒有出現(xiàn)回潮反彈等等。

細(xì)察問題，共謀對(duì)策

在省、市、區(qū)人大的共同呼吁下，柯橋區(qū)各級(jí)人大代表日前紛紛奔赴現(xiàn)場(chǎng)視察“已治理的河”。

楊汛橋鎮(zhèn)人大組織25名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，視察流經(jīng)該鎮(zhèn)最長(zhǎng)的內(nèi)河“上河連接河”和“五水共治”重點(diǎn)整治河道“紅旗河”。

馬鞍鎮(zhèn)人大組織代表視察了有污染反彈隱患的東江閘主江及夾浜流溝。

夏履鎮(zhèn)人大組織部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，對(duì)已治理的“垃圾河”——西溪江開展實(shí)地督查。

平水鎮(zhèn)人大組織部分區(qū)人大代表視察了該鎮(zhèn)主要河道上灶江。

…………

經(jīng)過一個(gè)多月的實(shí)地視察、調(diào)研，代表們發(fā)現(xiàn)了治理方式不科學(xué)、治理機(jī)制不完善、治理力量過于單一等諸多問題。而且，代表們?cè)诩?xì)數(shù)問題的同時(shí)，細(xì)究成因，提出了一系列有針對(duì)性的意見建議。

——制定“一河一策”。代表們?cè)诙讲檫^程中發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)（街）治理“三河”的模式都差不多?？墒聦?shí)上，河有長(zhǎng)短、水有緩急、污染源也各有側(cè)重，每條河的河情大不一樣，治理對(duì)策也應(yīng)各有不同。對(duì)此，代表們提出，治河治水不能搞一刀切，應(yīng)摸清河情，找準(zhǔn)污染源，對(duì)水質(zhì)定性分析，建立“一河一檔”，制定“一河一策”，方能有的放矢。

——建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在督查過程中，代表們發(fā)現(xiàn)部分“已治理的河道”已出現(xiàn)反彈，大多是因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)效管理機(jī)制，造成了突擊時(shí)轟轟烈烈，治理后無人問津的局面。對(duì)此，代表們提出，“五水共治”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，并非搞一兩次突擊就能解決問題，治好一條河就要管好一條河。一定要改變運(yùn)動(dòng)式做法，把著力點(diǎn)放在提水質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和資金保障機(jī)制等建章立制上；把財(cái)力重點(diǎn)放在治理生活污水、納管排放、清除淤泥等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；把精力放在落實(shí)河長(zhǎng)制、水面保潔、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等長(zhǎng)效管理上。

——強(qiáng)化全民參與意識(shí)。在此次督查過程中，代表們還發(fā)現(xiàn)，“五水共治”過程中普遍存在民眾參與意識(shí)不強(qiáng)等問題，隨處可見當(dāng)?shù)厝罕娤蚝拥览飪A倒垃圾、在河埠頭洗刷拖把、在河床上種菜施肥等現(xiàn)象。對(duì)此，代表們認(rèn)為，如果“五水共治”僅僅是“政府在做群眾在看”的話，治理成果將很難得到鞏固，一定要在治水的同時(shí)“治人”，讓廣大群眾自覺參與治水護(hù)水。

令人欣喜的是，就在全區(qū)人大代表緊盯“已治理的河”時(shí)，柯橋區(qū)政府也推出了“深化‘三河’整治，提升河道水質(zhì)”百日攻堅(jiān)活動(dòng)，從而形成了一股強(qiáng)有力的監(jiān)督、治理合力，使柯橋區(qū)的“五水共治”工作翻開了嶄新的一頁。

針對(duì)代表們提出的“強(qiáng)化全民參與意識(shí)”等建議，柯橋區(qū)政府馬上設(shè)立監(jiān)督哨、公開電話號(hào)碼，在每條河的醒目位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，并在當(dāng)?shù)孛襟w上設(shè)立專欄，集中曝光污染河流的事件。同時(shí)，還以“五水共治”為核心內(nèi)容，組織文化下鄉(xiāng)、送戲進(jìn)社區(qū)，開展“我家門前一條河”征文比賽、“兩美柯橋”攝影展等群眾活動(dòng)，形成全社會(huì)治河、護(hù)河、愛河的合力。

看到區(qū)政府的快速反應(yīng)機(jī)制和積極治理態(tài)度，代表們堅(jiān)信，不遠(yuǎn)的將來，柯橋區(qū)定能找回昔日水清岸綠的水鄉(xiāng)風(fēng)貌。