“審批提速”不停步

馮婭

行政審批提速、權(quán)力清單制度……最近兩年，浙江力推簡(jiǎn)政放權(quán)改革，臨安市也隨之打響了一場(chǎng)“杭州審批、臨安最快”的行政審批提速戰(zhàn)役。為使這項(xiàng)備受矚目的改革能“改”到位，當(dāng)?shù)厝舜缶痛苏归_(kāi)了有力的監(jiān)督。

截至2014年底，進(jìn)駐臨安市行政服務(wù)中心的職能部門31個(gè)，窗口61個(gè)，進(jìn)駐率和授權(quán)率達(dá)90%以上；政府性項(xiàng)目聯(lián)合審批從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可的平均周期減至8個(gè)月以內(nèi)，企業(yè)性項(xiàng)目平均周期減至6個(gè)月以內(nèi)；平均審批時(shí)限壓縮30%以上，減少審批事項(xiàng)（含非許可事項(xiàng)）30%以上……

數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著成績(jī)，成績(jī)背后離不開(kāi)臨安市人大常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督、跟蹤、問(wèn)效。

實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)摸底審批現(xiàn)狀

蓋不完的公章，跑不完的部門，走不完的程序……這是很多辦事人員對(duì)行政審批工作最集中的評(píng)價(jià)。

“為拿到施工證，這已經(jīng)是我第五次來(lái)行政服務(wù)中心了。之前立項(xiàng)、規(guī)劃都不算，僅施工證階段的招投標(biāo)、開(kāi)工安全審核、施工許可審批等環(huán)節(jié)，就花了4個(gè)月時(shí)間。這不，總算拿到施工許可證了?！泵鎸?duì)眼前厚厚一沓審批資料，一家民營(yíng)房產(chǎn)公司李姓負(fù)責(zé)人一臉無(wú)奈。

由于長(zhǎng)期奔走在服務(wù)企業(yè)一線，市人大代表、錦城街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展科科長(zhǎng)鄭月仙對(duì)此深有感觸，“由于政府部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理缺失，個(gè)別部門甚至由中介機(jī)構(gòu)代替行使審批和監(jiān)管職能，不僅報(bào)告時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，提供虛假、類同報(bào)告，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明、不合理等問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)，辦事單位對(duì)此多有怨聲?！睘榇?，她向市人代會(huì)提交了《關(guān)于要求規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，加快行政審批提速，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》。

群眾有呼聲，代表有建議，市人大常委會(huì)自然不能坐視不管。2013年，市人大常委會(huì)將行政審批服務(wù)工作列入年度重點(diǎn)監(jiān)督議題。當(dāng)年6月，專門成立了由部分人大常委會(huì)組成人員、人大代表組成的工作評(píng)議組，展開(kāi)了歷時(shí)2個(gè)月的摸底調(diào)研，全面了解審批工作現(xiàn)狀。

“項(xiàng)目報(bào)告送上去半年了，到現(xiàn)在還沒(méi)審批到位，企業(yè)損失怎么算？今天必須給我們一個(gè)說(shuō)法！”在市行政服務(wù)中心綜合辦事窗口，某公司職員陳某的一番話，讓調(diào)研組成員停下了腳步。

“項(xiàng)目報(bào)批事項(xiàng)多，前置條件多，部門審批材料多，涉及中介多”、“有些窗口工作人員業(yè)務(wù)不熟，一次性告知不徹底，材料審核不仔細(xì)不及時(shí)，審核后指導(dǎo)性意見(jiàn)不明確。有時(shí)候，同一窗口不同的工作人員要求提供的資料都不一樣，既耽誤了時(shí)間，也造成了人力物力的浪費(fèi)”…… 在隨后召開(kāi)的調(diào)研座談會(huì)上，鎮(zhèn)街項(xiàng)目代辦員和企業(yè)代表直言不諱。會(huì)上，美格機(jī)械公司的與會(huì)代表更是激動(dòng)地從座位上站了起來(lái)，“類似這種征求意見(jiàn)建議的會(huì)議，我們已經(jīng)參加過(guò)好幾次了，但是提出的問(wèn)題至今未得到有效解決，希望人大能真正推動(dòng)行政審批提速?！?/p>

面對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的種種問(wèn)題，市審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦誠(chéng)相待，毫無(wú)保留地道出了行政審批制度改革所面臨的制約因素和瓶頸問(wèn)題，“個(gè)別職能部門對(duì)審批工作重視不夠，‘兩集中、兩到位’尚未按規(guī)定要求落實(shí)到位，仍存在體外循環(huán)、輪流值班現(xiàn)象”、“審批環(huán)節(jié)、申報(bào)資料明減暗留，改頭換面現(xiàn)象依然存在”、“中介機(jī)構(gòu)辦事時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明、不一致，管理制約措施缺失”……

調(diào)研座談會(huì)上，與會(huì)人員共提出問(wèn)題和意見(jiàn)建議57條。面對(duì)人大代表和群眾的意見(jiàn)和期許，臨安市人大常委會(huì)副主任陳偉民一臉凝重：“一定得給他們一個(gè)滿意的答復(fù)，不能再讓他們失望了。”

專題詢問(wèn)，聚焦審批提速瓶頸

2013年8月30日，臨安市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議專項(xiàng)評(píng)議了行政審批服務(wù)工作。專題詢問(wèn)無(wú)疑是此次工作評(píng)議的“重頭戲”。

當(dāng)天上午10時(shí)，專題詢問(wèn)剛一開(kāi)始，常委會(huì)組成人員和代表馬上根據(jù)前期調(diào)研走訪掌握的情況，開(kāi)門見(jiàn)山地提出了行政審批服務(wù)工作存在的問(wèn)題。

“中介機(jī)構(gòu)作為當(dāng)前制約審批時(shí)限的重要環(huán)節(jié)，有哪些行之有效的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管？”鄭月仙代表第一個(gè)搶過(guò)話筒。

坐在報(bào)告席的市審管辦主任魏柏森表示：“我們將會(huì)同相關(guān)職能部門擬定投資項(xiàng)目中介服務(wù)管理辦法，實(shí)行服務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和合同管理制，將誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)督管理掛鉤，多措并舉，最大限度地提高中介服務(wù)效率?！?/p>

“圍繞實(shí)現(xiàn)‘杭州審批、臨安最快’的工作目標(biāo)，準(zhǔn)備采取哪些舉措？”市人大常委會(huì)委員、法制內(nèi)司工委主任洪中來(lái)緊隨其后。

“下一步將從繼續(xù)深化‘兩集中、兩到位’改革、開(kāi)展審批事項(xiàng)清理、落實(shí)聯(lián)合審批機(jī)制、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)等五個(gè)方面入手，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批提速目標(biāo)?！蔽喊厣嵵爻兄Z。

…………

會(huì)上，常委會(huì)組成人員、人大代表還就群眾反映強(qiáng)烈的職能部門服務(wù)意識(shí)不夠、辦事效率不高、服務(wù)平臺(tái)不夠優(yōu)化、授權(quán)不到位等一系列問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)。魏柏森絲毫不敢怠慢，一邊快速記錄，一邊詳細(xì)作答，額頭上不時(shí)冒出一粒粒汗珠。

最后，與會(huì)的常委會(huì)組成人員對(duì)審管辦推進(jìn)行政審批制度改革情況等四個(gè)方面工作進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

“此次詢問(wèn)對(duì)我市行政審批服務(wù)工作來(lái)了次‘全身體檢’，讓我們清楚地看到了工作中存在的問(wèn)題與不足，明確了今后努力和整改的方向，下一步我們將認(rèn)真做好評(píng)議意見(jiàn)的整改落實(shí)工作，依法履職，優(yōu)化服務(wù)，扎實(shí)工作。”魏柏森當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

會(huì)后，市人大常委會(huì)將詢問(wèn)會(huì)上提出的25條評(píng)議意見(jiàn)，正式交由市審管辦落實(shí)整改。同時(shí)，市人大常委會(huì)通過(guò)媒體向社會(huì)鄭重承諾，交辦后6個(gè)月內(nèi)聽(tīng)取整改落實(shí)情況，一定要讓評(píng)議意見(jiàn)落地有聲。

突擊“回頭”，力促“審批提速”不停步

詢問(wèn)會(huì)結(jié)束后，針對(duì)人大常委會(huì)提出的評(píng)議意見(jiàn)，市政府及審管辦多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，“實(shí)打?qū)崱敝贫?0條整改措施。

在“審批提速”方面，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)件”、“批文共享”，明確發(fā)改、國(guó)土等10個(gè)審批部門涉及的22項(xiàng)審批事項(xiàng)，全面實(shí)行審批資料和批文證書等資源共享；推行“五環(huán)”聯(lián)合審批制度，對(duì)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和企業(yè)注冊(cè)階段實(shí)行聯(lián)合審批。

推行審批權(quán)力清單制度，對(duì)全市52個(gè)部門上報(bào)的830項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、非許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。通過(guò)取消、轉(zhuǎn)移、下放、合并等方式，確定保留32個(gè)部門許可事項(xiàng)209項(xiàng)，7個(gè)部門非許可事項(xiàng)11項(xiàng)，努力做到公權(quán)公用、規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作、嚴(yán)格監(jiān)督。

同時(shí)，制定出臺(tái)《臨安市投資項(xiàng)目中介服務(wù)管理辦法（試行）》，不斷加大中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，對(duì)全市16大類110家符合條件的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，將中介服務(wù)時(shí)間與部門審批時(shí)間合并計(jì)算，實(shí)行捆綁考核機(jī)制，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的不良行為，由各審批職能部門進(jìn)行通報(bào)處理。

“每一項(xiàng)措施我們都落實(shí)了責(zé)任科室、責(zé)任人及整改時(shí)限，防止出現(xiàn)推諉、扯皮、拖延等情況，確保整改工作落實(shí)到位。”2014年5月，市人大常委會(huì)專題聽(tīng)取審管辦評(píng)議意見(jiàn)整改落實(shí)情況時(shí)，魏柏森如是說(shuō)。

為了不讓監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，2015年3月，臨安市人大代表法制專業(yè)組又對(duì)審管辦工作評(píng)議意見(jiàn)整改落實(shí)情況，來(lái)了一次突擊“回頭看”。

走進(jìn)市行政服務(wù)中心大廳，全市31家市級(jí)部門單位61個(gè)服務(wù)窗口在大廳兩側(cè)一字排開(kāi)，辦事人員有序地排隊(duì)遞交申請(qǐng)材料，工作人員有條不紊地辦理著審批手續(xù)，整個(gè)辦事大廳秩序井然。

“以往，根本算不準(zhǔn)完成開(kāi)工安全審核的時(shí)間，一來(lái)二去，大概需要三個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在只要8個(gè)工作日，效率高多啦?！迸R安南陽(yáng)名苑的開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人張黎新欣喜地告訴調(diào)研組成員，自去年下半年以來(lái)，房地產(chǎn)項(xiàng)目施工許可證開(kāi)始實(shí)施“5+3”審批模式，即5個(gè)工作日現(xiàn)場(chǎng)踏勘、圖紙審核并反饋意見(jiàn)，3個(gè)工作日審批，為房地產(chǎn)項(xiàng)目落地贏得了時(shí)間。

在房產(chǎn)“三證”辦理窗口，一房產(chǎn)中介公司王姓工作人員得知辦理商品房“三證”已開(kāi)始實(shí)行“一條龍、一站式”服務(wù)時(shí)，喜悅之情難以言表。他說(shuō)，以前他得跑國(guó)土局、財(cái)政局、房管處三個(gè)窗口，最快也要1個(gè)星期才能辦好所有手續(xù)，可現(xiàn)在只要一天就夠了。

“去年以來(lái)，我們梳理出17條關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)提升審批效能的工作意見(jiàn)，其中取消審批事項(xiàng)6項(xiàng)，4項(xiàng)前置條件得到簡(jiǎn)化或延后……”面對(duì)調(diào)研組成員，魏柏森更有信心了。

“這是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展的重要工作，這是一場(chǎng)關(guān)乎民生福祉的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，臨安市行政審批服務(wù)工作正朝著‘杭州審批、臨安最快’的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)?！迸R安市人大常委會(huì)主任吳苗強(qiáng)表示，市人大常委會(huì)將創(chuàng)新監(jiān)督方式，每年有側(cè)重地選擇相關(guān)議題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)行政審批制度改革得到進(jìn)一步深化。