來(lái)自“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的糧食報(bào)告

戴均璽　陳翔

聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于糧食安全情況的專項(xiàng)報(bào)告和開(kāi)展專題詢問(wèn)工作是今年省人大常委會(huì)的重要監(jiān)督事項(xiàng)。2015年4月，省人大常委會(huì)程渭山副主任及農(nóng)委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)分赴杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、舟山等6個(gè)設(shè)區(qū)市及8個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展糧食安全情況調(diào)研。

“倉(cāng)廩實(shí)、民心安”。浙江素稱“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，幾千年來(lái)，地處京杭大運(yùn)河漕運(yùn)起點(diǎn)，在南糧北運(yùn)格局中處于重要位置，在一部中國(guó)糧食史上留下濃墨重彩的篇章。近年來(lái)，全國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”，浙江糧食也供應(yīng)充足、糧價(jià)平穩(wěn)。然而，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，糧食安全工作要未雨綢繆，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴。

把飯碗端在自己的手里

古往今來(lái)，解決好百姓吃飯問(wèn)題被視為治國(guó)安邦的頭等大事?！帮垺睘椤帮垺钡墓朋w字，“無(wú)食則反”，一個(gè)字寫(xiě)盡了關(guān)于糧食和治國(guó)理政之間的深層關(guān)系。

20世紀(jì)80年代前出生的人很多或還記得“糧本”，那是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，糧食供應(yīng)緊張，城市居民不得不憑票或憑本限量購(gòu)買糧食，“糧本”因而是很多人安家立命之本、養(yǎng)家糊口之源。

改革開(kāi)放后，告別了饑餓和短缺，糧食生產(chǎn)一直相對(duì)穩(wěn)定。2014年，浙江全省糧食生產(chǎn)播種面積達(dá)到1900.2萬(wàn)畝，增幅1.0%，總產(chǎn)151.5億斤，增幅3.2%。糧食科技也有很大進(jìn)步，以“甬優(yōu)12”為代表的秈粳雜交稻連續(xù)實(shí)現(xiàn)了攻關(guān)田畝產(chǎn)800公斤、900公斤、1000公斤，畝產(chǎn)位居全國(guó)領(lǐng)先地位。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“看看世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。”2014年的中央一號(hào)文件提出，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手里，明確實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

“米袋子”是最大的民生。一直以來(lái)，浙江這個(gè)用糧大省十分重視糧食安全問(wèn)題，糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制便是各級(jí)政府自我加壓套在自己頭上的“緊箍”。2014年省財(cái)政安排糧食生產(chǎn)各類扶持資金達(dá)7.3億元。

然而，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程和外地人口大量涌入，浙江的糧食格局發(fā)生了很大變化，昔日的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”演變成了需要靠北糧南運(yùn)的全國(guó)第二大糧食主銷區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我省糧食的自給率平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)左右，而家家戶戶也已基本不儲(chǔ)糧。

調(diào)研中，我們也看到個(gè)別地方因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，犧牲了糧食工作，給糧食安全帶來(lái)了隱患，糧食危機(jī)意識(shí)也逐漸淡化，曾經(jīng)作為“香餑餑”的糧食部門也出現(xiàn)了萎縮。

有一組調(diào)研情況可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：據(jù)余姚市糧食局反映，全市國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)共有職工143人，其中46歲至59歲的有98人，占68.5%，35歲以下的只有5人，僅占3.5%，后繼無(wú)人的現(xiàn)象十分明顯。

先要解決在哪里種糧的問(wèn)題

省人大常委會(huì)副主任程渭山曾對(duì)糧食工作有三問(wèn)：“今后在哪里種糧？誰(shuí)來(lái)種糧？怎么種糧？”

土生萬(wàn)物，糧食安全問(wèn)題首要的是哪里種糧的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)我省糧食生產(chǎn)面積和總量已經(jīng)從2005年的2344萬(wàn)畝、830萬(wàn)噸下降到2014年的1900萬(wàn)畝、757萬(wàn)噸，穩(wěn)定糧食播種面積的難度越來(lái)越大，糧食總產(chǎn)自2005年達(dá)到160億斤后，已經(jīng)連續(xù)9年沒(méi)有完成預(yù)定目標(biāo)。

其實(shí)，早在1997年國(guó)務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》以及1999年新修訂的土地管理法，就對(duì)耕地占補(bǔ)平衡作了規(guī)定，即“占多少，補(bǔ)多少”。然而事實(shí)是，一些地方出現(xiàn)了“城市化每進(jìn)一步，農(nóng)地就會(huì)被蠶食一口”的尷尬局面，農(nóng)田“上山”、“下?！背闪艘恍┑胤降淖兺ㄊ址ā?/p>

“新造的土地質(zhì)量堪憂，很多都是拋荒、不能耕種的空架子。”調(diào)研中一位地方官員坦言。

還有一些地方為了追逐經(jīng)濟(jì)效益，普遍出現(xiàn)了的“非糧化”現(xiàn)象。雖然一直有種糧補(bǔ)貼，但隨著農(nóng)資成本、人工成本和土地租金等不斷上漲，很大程度抵消了種糧補(bǔ)貼激勵(lì)效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，種一畝水稻凈利200元左右，而種一畝茶葉2700元、葡萄4500元、蔬菜2000元左右。種糧比較效益低，“糧經(jīng)爭(zhēng)地”處處顯現(xiàn)，一些地方在耕地上挖塘養(yǎng)魚(yú)、種植花卉苗木、水果等多年生經(jīng)濟(jì)作物情況較為普遍。即使在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)，“非糧化”問(wèn)題也日益突出。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”比例達(dá)到11%。

“浙江近年每年糧食約有260億斤產(chǎn)需缺口?！闭憬〖Z食局局長(zhǎng)金汝斌介紹說(shuō)。為緩解糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定難、糧食自給率逐年下降的難題，浙江進(jìn)行了省外“借地”，通過(guò)加強(qiáng)省外糧食產(chǎn)銷合作，建立省外糧食生產(chǎn)“飛地”，多渠道引進(jìn)省外糧源。

目前，浙江已在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省建立了近400萬(wàn)畝糧源基地。省農(nóng)發(fā)集團(tuán)向調(diào)研組介紹說(shuō)，集團(tuán)將在黑龍江建設(shè)300萬(wàn)畝、30億斤糧源基地的計(jì)劃，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。此外，浙江還與江蘇、安徽、江西等周邊省份開(kāi)展合作，以實(shí)現(xiàn)多渠道掌握省外糧源。

未來(lái)誰(shuí)種地

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦。”這首國(guó)人耳熟能詳古詩(shī)是關(guān)于中國(guó)糧食文化的著名作品，代表了中國(guó)人對(duì)務(wù)農(nóng)的稱頌。

改革開(kāi)放以來(lái)，在全國(guó)呈現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)模式較為突出，務(wù)農(nóng)、學(xué)農(nóng)大幅萎縮。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正呈現(xiàn)“老齡化”、“低素質(zhì)化”傾向。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡接近50歲，文化程度為小學(xué)、初中的占70%以上。同時(shí)，應(yīng)屆初中和高中畢業(yè)生就讀涉農(nóng)專業(yè)的大幅減少，“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不談種地的現(xiàn)象越來(lái)越普遍?！拔磥?lái)誰(shuí)來(lái)種地”成為很多人的擔(dān)憂。

可喜的是，在1982—1986年中央連續(xù)5年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件之后，從2004年開(kāi)始，中央又連續(xù)12年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”主題的一號(hào)文件，決策層對(duì)“三農(nóng)”的最長(zhǎng)周期關(guān)注帶來(lái)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)春天。

如今，我省青年參與“三農(nóng)”包括糧食的相關(guān)創(chuàng)業(yè)越來(lái)越多。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江的大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)的不下一千人，且這個(gè)數(shù)字還在逐年遞增。這些‘新農(nóng)人’中，最主要分3類，即‘農(nóng)二代’、‘大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)’和‘合作社招聘大學(xué)生’。在這3類中，又以‘農(nóng)二代’和‘大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)’兩類成功率比較高。”省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)原負(fù)責(zé)人趙宗英介紹說(shuō)。

天臺(tái)縣田禾糧食專業(yè)合作社理事長(zhǎng)楊嬌陽(yáng)2008年辭去會(huì)計(jì)工作，以6萬(wàn)元資金起步，經(jīng)過(guò)7年創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為女大學(xué)生務(wù)農(nóng)“樣本”。

除了創(chuàng)業(yè)之初她在白鶴鎮(zhèn)紅旗村承包的400畝田地，如今，她還在平橋鎮(zhèn)后蔣村和白鶴鎮(zhèn)雙溪口村承包了200畝土地全部用于水稻種植，在后蔣村建立了20畝育秧中心以及配套烘干中心，購(gòu)置了大型拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械35臺(tái)（套），實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，并通過(guò)開(kāi)展糧食生產(chǎn)的設(shè)施化服務(wù)拓寬收入渠道。

幾年的打拼，已經(jīng)讓她成為遠(yuǎn)近聞名的“糧田CEO”，還當(dāng)選了臺(tái)州市政協(xié)委員。然而，隨著土地成本、人力成本等提高，進(jìn)一步攤薄糧食生產(chǎn)收益。

“近兩年，生產(chǎn)成本越來(lái)越高。比如承包土地的價(jià)格，由原來(lái)的每畝200元漲到現(xiàn)在的每畝450元，人工成本每天也從原來(lái)的五六十元漲到現(xiàn)在的100元。由于承包土地走俏，農(nóng)戶不再是收了晚稻之后結(jié)算承包款，現(xiàn)在都要求簽完合同直接支付，一下子要支出30萬(wàn)元，有資金周轉(zhuǎn)的困難?！睏顙申?yáng)介紹說(shuō)。

楊嬌陽(yáng)遇到的情況并非個(gè)案。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省雖然不少種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食專業(yè)合作社等想種糧、想多種糧、想長(zhǎng)期種糧，但卻面臨著土地流轉(zhuǎn)期限短、不連片、轉(zhuǎn)包費(fèi)用高和農(nóng)機(jī)設(shè)施用地審批難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)難度大。一些種糧農(nóng)民收入主要來(lái)源于政府的補(bǔ)貼，缺乏自我發(fā)展的能力。

倉(cāng)廩實(shí)帶來(lái)新命題

“谷賤傷農(nóng)”。對(duì)于糧食供給、需求與糧食價(jià)格之間的關(guān)系，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾得出結(jié)論，“糧食供給量超過(guò)需求量的5%，糧食價(jià)格就會(huì)下跌50%。相反，糧食供給量不足需求量的5%，糧食價(jià)格將上漲100%?！边@說(shuō)明糧食市場(chǎng)信息具有異常的放大效應(yīng)，需要政府在尊重糧食市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)加以適度調(diào)控，盡量實(shí)現(xiàn)糧食供需的寬松平衡，達(dá)到豐年糧不損、谷不賤；災(zāi)年糧不缺、價(jià)不漲。

為有效地促進(jìn)糧食流通及調(diào)控，我省在1999年就率先進(jìn)行了糧食購(gòu)銷體制的市場(chǎng)化改革，實(shí)行糧食部門政企分開(kāi)、糧食經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)備分開(kāi)，促進(jìn)了糧食市場(chǎng)培育和多元市場(chǎng)主體的形成。如今，幾乎全國(guó)所有主產(chǎn)區(qū)大型糧企都到浙江從事糧食經(jīng)營(yíng)，浙江成了全國(guó)糧企“逐鹿”之地。

從2001年起，黑龍江省分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)就帶隊(duì)在杭州辦展銷會(huì)。如今，在杭州黑龍江糧油一條街上，聚集了30多家來(lái)自黑龍江的糧食經(jīng)銷商，常年經(jīng)營(yíng)的大米品種不下40種。

不過(guò)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前我省仍然存在糧食儲(chǔ)備布局不合理、倉(cāng)容不足和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，影響糧食調(diào)控能力的發(fā)揮。如溫州、臺(tái)州等地人口密度高、遠(yuǎn)離糧食主產(chǎn)區(qū)，但至今沒(méi)有建立省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)；不少地方存在基層糧食倉(cāng)庫(kù)老舊、設(shè)施老化等問(wèn)題，如舟山市主要靠20世紀(jì)六七十年代的地下洞存儲(chǔ)糧，“小、散、老、偏”問(wèn)題突出，裝運(yùn)糧食靠人力為主，成本高、時(shí)間長(zhǎng)，難以適應(yīng)糧食現(xiàn)代物流的要求；全民儲(chǔ)糧意識(shí)淡薄，居民家中基本不儲(chǔ)糧，農(nóng)民家庭存糧量逐年下降。

“浙江兩年糧食儲(chǔ)備將翻番，并鼓勵(lì)民營(yíng)糧食企業(yè)到全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食生產(chǎn)、流通等活動(dòng)?！痹诮衲甑氖〖Z食工作會(huì)議上，副省長(zhǎng)黃旭明進(jìn)行了部署。據(jù)悉，我省16.6億斤先期新增儲(chǔ)備已經(jīng)落實(shí)。此外，我省還探索推行國(guó)有糧食企業(yè)儲(chǔ)糧和社會(huì)化儲(chǔ)糧相結(jié)合的地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。