協(xié)商，讓代表建議“落地”

樊鵬　徐駿

近年來(lái)，在浙江的人大代表工作實(shí)踐中，代表議案建議處理的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了許多協(xié)商性民主的因素。這些協(xié)商機(jī)制的出現(xiàn)，對(duì)于提高議案建議的質(zhì)量、增強(qiáng)議案建議辦理的效果，都發(fā)揮了重要的作用。

“面商”搭起溝通橋梁

“區(qū)城管與執(zhí)法局將加強(qiáng)與各位代表的溝通，積極吸納各位代表的意見(jiàn)和建議，對(duì)能夠辦理解決的，將盡快給予辦理和落實(shí)，對(duì)不能馬上辦理的，也將積極爭(zhēng)取，逐步解決，竭盡所能地把問(wèn)題解決好，落實(shí)好，高質(zhì)量完成人大建議的辦理工作?！?/p>

2015年5月7日下午，溫州市甌海區(qū)城管與執(zhí)法局局長(zhǎng)林彩萍率隊(duì)赴景山街道召開(kāi)區(qū)人大代表建議辦理面商會(huì)。景山街道人大工委主任、副主任以及3名建議領(lǐng)銜代表參加了面商會(huì)，共商城市管理良策。

今年甌海區(qū)人大代表共提交建議14件，其中由區(qū)城管與執(zhí)法局主辦的建議5件，內(nèi)容涉及市政設(shè)施管理、市容環(huán)境整治、園林綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾分類處置等方面，大多是群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。

會(huì)上，建議領(lǐng)銜代表們分別就各自提交建議的內(nèi)容以及需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。區(qū)城管與執(zhí)法局各分管領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取了代表的意見(jiàn)和建議，并就下步建議辦理的方案和思路逐一進(jìn)行了說(shuō)明。

“代表建議辦理過(guò)程中，承辦單位主動(dòng)與代表面商，邀請(qǐng)代表參與調(diào)研等工作，是協(xié)商的重要形式之一?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委的同志表示，《浙江省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理的規(guī)定》明確，承辦單位研究辦理議案建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表溝通、聯(lián)系，采取走訪、調(diào)研、座談、電話、電子郵件等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

“在處理議案時(shí)，省人大各專門(mén)委員會(huì)將辦理工作與年度監(jiān)督工作相結(jié)合，邀請(qǐng)代表參與調(diào)研，與代表座談，保持電話聯(lián)系，履職平臺(tái)的郵件、短信聯(lián)系等，日常的頻繁協(xié)商，共同推進(jìn)議案辦理取得實(shí)效?！睋?jù)浙江省人大常委會(huì)代表工委的同志介紹，在辦理代表建議時(shí)，承辦單位注重三個(gè)節(jié)點(diǎn)的協(xié)商：交辦時(shí)準(zhǔn)確了解代表意圖，確保辦理工作有針對(duì)性；辦理中多次征求代表意見(jiàn)，推動(dòng)問(wèn)題的解決；答復(fù)后，告知代表相關(guān)落實(shí)情況，詢問(wèn)代表是否滿意。

面商會(huì)、座談會(huì)只是形式，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)信息的互通和對(duì)問(wèn)題的準(zhǔn)確把握。

2014年，在辦理《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》時(shí)，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)主持召開(kāi)重點(diǎn)建議辦理座談會(huì)，邀請(qǐng)鐘建波等相關(guān)代表參加，代表們與省長(zhǎng)面對(duì)面交流，共商浙江信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，有力地激發(fā)了代表履職的熱情，為代表在建議辦理、推動(dòng)省政府中心工作時(shí)積極參與協(xié)商樹(shù)立了榜樣。

據(jù)悉，近年來(lái)，承辦部門(mén)辦理議案建議時(shí)，與代表的聯(lián)系溝通率達(dá)到了99%以上，代表們對(duì)辦理工作總體表示滿意。

“承辦單位辦理議案建議的過(guò)程，無(wú)論是征求代表意見(jiàn)還是邀請(qǐng)代表參與調(diào)研，主要是一個(gè)協(xié)商的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程雙方進(jìn)行對(duì)話、討論，在某些矛盾集中的問(wèn)題上，深入交換觀點(diǎn)意見(jiàn)，有利于深入持久地達(dá)成共識(shí)?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委的同志認(rèn)為。

從“合議”到“票決”

“答復(fù)內(nèi)容籠統(tǒng)、模棱兩可，我不滿意”，“問(wèn)題由來(lái)已久，大范圍推進(jìn)整治工作有一定難度，是否可以再給相關(guān)部門(mén)一點(diǎn)時(shí)間”……2013年5月23日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道人大工委舉行代表中心組重點(diǎn)議案建議合議票決。會(huì)上，15名代表討論激烈。

針對(duì)2013年列入中心組重點(diǎn)督辦的14件議案建議辦理落實(shí)情況，當(dāng)天中心組進(jìn)行了討論合議和票決，最終結(jié)果為：11件滿意，2件基本滿意，1件不滿意。

鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會(huì)主任張江華介紹：“以前請(qǐng)代表就建議辦理落實(shí)情況發(fā)表意見(jiàn)，就是發(fā)一張征求意見(jiàn)表，讓代表們?cè)诒砀裆洗蜚^或口頭提出意見(jiàn)。代表們反映，讓代表個(gè)人去評(píng)價(jià)一個(gè)職能部門(mén)或是區(qū)政府的工作，會(huì)有一定的顧慮。即使建議辦理落實(shí)得不好，也往往礙于情面不好說(shuō)不滿意。由于代表提出的議案建議往往涉及區(qū)域發(fā)展、社會(huì)民生等公共問(wèn)題，我們研究后決定采取召集代表集體商議來(lái)推進(jìn)議案建議辦理落實(shí)，這為合議票決制的推行奠定了工作基礎(chǔ)?！?/p>

“我們現(xiàn)在的做法，就是把以前代表個(gè)人評(píng)價(jià)變?yōu)橥ㄟ^(guò)中心組集體討論并投票表決。這樣對(duì)促進(jìn)承辦部門(mén)的落實(shí)更具有實(shí)際效力?！痹悟源ń值拦の魅蔚膹埦辗医榻B稱，代表建議辦理結(jié)果合議票決制，就是在承辦單位的面商和答復(fù)過(guò)程中，代表中心組全程跟蹤參與督辦，及時(shí)有效掌握辦理進(jìn)程。在議案建議辦理答復(fù)最后期限前，街道中心組收集承辦單位對(duì)議案建議初步答復(fù)的書(shū)面意見(jiàn)，并對(duì)當(dāng)年中心組確定的重點(diǎn)督辦件進(jìn)行合議。

在具體操作上，先由提議案建議的代表介紹辦理情況和個(gè)人意見(jiàn)，然后代表們集體討論形成合議看法，并集中投票表決。評(píng)價(jià)分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等級(jí)，由中心組將合議意見(jiàn)和評(píng)價(jià)結(jié)果書(shū)面反饋給承辦單位。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為基本滿意和不滿意的，要求承辦單位再次聽(tīng)取代表意見(jiàn)重新辦理，務(wù)求真正解決問(wèn)題。

事實(shí)上，早在2007年，寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)就在全省率先開(kāi)展了代表建議督辦合議制試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)議案建議采取了集體合議制度，取得了較好的成效。

代表議案建議合議制目前正在全省推廣。據(jù)浙江省人大常委會(huì)代表工委的同志介紹，合議制分為提出時(shí)的協(xié)商和辦理評(píng)價(jià)的協(xié)商兩種形式。提出時(shí)的協(xié)商，是指代表提出議案建議前，由代表小組或者專業(yè)代表組成協(xié)商討論合議機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集體協(xié)商討論，修改完善擬提出的議案建議。

順應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展要求，今年省人代會(huì)前夕，省人大在“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)辟了醞釀?dòng)懻摰膶^(qū)，邀請(qǐng)省人大代表在該區(qū)塊，對(duì)擬提交的議案建議進(jìn)行討論，為協(xié)商互動(dòng)開(kāi)辟一個(gè)新平臺(tái)。

“協(xié)商過(guò)程就是融合匯總各方意見(jiàn)的過(guò)程，有利于代表議案建議質(zhì)量的保證，由此明確的領(lǐng)銜代表和附議代表，對(duì)建議辦理的走向也會(huì)更加關(guān)注，效果也更加明顯。通過(guò)集體協(xié)商而形成的議案建議，近年來(lái)的比例正在不斷上升?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委的同志說(shuō)。

據(jù)介紹，從2013年至今，省級(jí)層面已經(jīng)有超過(guò)40%的議案在成文完善的過(guò)程中，采取了集體討論的方式；每年有60%左右的建議是2人以上聯(lián)名提交的，其中，80%以上在提交之前，代表之間進(jìn)行了溝通交流。由此可見(jiàn)，在提出環(huán)節(jié)，代表間的協(xié)商對(duì)保障議案建議的質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

傾聽(tīng)，讓建議更接地氣

近年來(lái)，錢(qián)塘江及支流浦陽(yáng)江飲用水源地水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)、取水口遭受污染、自來(lái)水出現(xiàn)不明異味等，使群眾對(duì)改善水環(huán)境的呼聲日益高漲，對(duì)能喝到更安全、更放心的飲用水的期待日益強(qiáng)烈。

“這讓我感到加強(qiáng)錢(qián)塘江沿江流域水環(huán)境治理迫在眉睫。”為此，省人大代表蔡仲光領(lǐng)銜提出了《關(guān)于要求加強(qiáng)錢(qián)塘江沿江流域水環(huán)境治理的建議》。在提出建議前，他調(diào)查了錢(qián)塘江流域22個(gè)集中水源地，征集到了幾十條人民群眾的意見(jiàn)建議，并積極與選民交流互動(dòng)，大大提高了建議的針對(duì)性和可操作性，辦理效果也比較明顯，還被評(píng)為2014年度優(yōu)秀代表建議。

《浙江省人民代表大會(huì)議案處理辦法》中明確，代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在認(rèn)真醞釀并充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出議案。

“這里指出的視察、調(diào)研、聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)等前期工作，也是人大代表與公眾的協(xié)商過(guò)程，這個(gè)過(guò)程如何，將對(duì)代表就相關(guān)問(wèn)題提出議案建議產(chǎn)生直接的影響?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委的同志指出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年有48%的議案建議是由代表自行組織調(diào)研，聽(tīng)取和征求群眾的意見(jiàn)后提出的；39%的議案建議是由集體組織的視察、調(diào)研形成；被評(píng)為年度優(yōu)秀的18件代表議案建議，提出前全部有代表與群眾交流協(xié)商的過(guò)程。

“代表提出議案建議的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)代表、人民群眾的共同參與和討論，能綜合凝聚多數(shù)人的智慧，反映多數(shù)人的利益訴求，有其廣泛的民主性。提交之后，即觸發(fā)辦理鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，也激發(fā)了各環(huán)節(jié)充分協(xié)商的活力，人大各專門(mén)委員會(huì)和‘一府兩院’等相關(guān)部門(mén)相繼參與其中，密切了代表與承辦部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)了議案建議的辦理?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委的同志評(píng)價(jià)道。

客觀而言，盡管目前各方的協(xié)商互動(dòng)較為頻繁，但是由于缺乏對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知，目前工作上還很難形成一整套完整系統(tǒng)的協(xié)商機(jī)制。

從議案建議的建議性、建設(shè)性上看，議案建議本身就是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和代表就公共事務(wù)決策或執(zhí)行進(jìn)行民主協(xié)商的具體內(nèi)容和對(duì)象，所以提高議案建議質(zhì)量，是有效開(kāi)展好辦理協(xié)商的基礎(chǔ)。

“在代表選題時(shí)，人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)代表通過(guò)視察、調(diào)研、征求意見(jiàn)等形式，加強(qiáng)與群眾的協(xié)商互動(dòng)，擴(kuò)大聽(tīng)取意見(jiàn)建議的范圍，提高協(xié)商的廣泛性?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委的同志指出，在代表提交前，鼓勵(lì)代表相互間加強(qiáng)協(xié)商，使議案建議得到充分的醞釀和討論，凝聚集體的智慧，豐富和完善議案建議的內(nèi)容，提高議案建議的針對(duì)性和可操作性。

浙江省人大常委會(huì)代表工委的同志提出，要完善各方面協(xié)商意見(jiàn)的反饋機(jī)制，讓代表、承辦單位、人民群眾等有便捷的反饋渠道，推動(dòng)有效協(xié)商。目前，“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”已經(jīng)開(kāi)辟了讓代表、承辦單位反饋互動(dòng)的功能。同時(shí)，要健全考核機(jī)制，突出協(xié)商在議案建議辦理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中的分值，以此倒逼各環(huán)節(jié)的協(xié)商水平。