省級(jí)權(quán)力清單，實(shí)施起來是啥樣？

楊玉華+凌軍輝+岳德亮

3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出，省級(jí)政府應(yīng)在2015年年底前公開權(quán)力清單。

“今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督。 ”面對(duì)今年全國兩會(huì)上李克強(qiáng)總理許下的承諾，各地權(quán)力清單、責(zé)任清單具體應(yīng)該如何實(shí)施？

要“割肉”不要“剪指甲”

安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責(zé)任清單上顯示，位列1號(hào)的權(quán)力是“藥品生產(chǎn)行政許可權(quán)”。清單上不僅詳細(xì)列舉了這項(xiàng)權(quán)力的法定實(shí)施依據(jù)，還詳細(xì)列出該權(quán)力在行使中的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，一旦出現(xiàn)“對(duì)不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責(zé)”等問題，都有對(duì)應(yīng)的問責(zé)。

作為率先探索推行權(quán)力清單的省份之一，安徽省從2014年4月份開始，在全省75家省直單位探索實(shí)施省級(jí)政府行政權(quán)力清單公開工作。依據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求和相關(guān)法規(guī)對(duì)上述省直單位的審批、處罰等10類權(quán)力進(jìn)行摸底、清理、晾曬。在浙江和江蘇，類似的工作去年也同樣展開。

“哪些權(quán)力要取消、哪些權(quán)力要下放，都涉及部門的切身利益。 ”具體負(fù)責(zé)清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說，在安徽，歷時(shí)半年經(jīng)過政府部門、法律專家、社會(huì)征求意見等“幾上幾下”程序，最終梳理納入權(quán)力清理范圍的省級(jí)75家單位權(quán)力事項(xiàng)基數(shù)是5405項(xiàng)，經(jīng)審核，減少3693項(xiàng)，精簡(jiǎn)超過68%。在浙江和江蘇，最終確定的省級(jí)政府部門權(quán)力也精簡(jiǎn)超過40%以上。

如今，上述省份的權(quán)力責(zé)任清單不少已經(jīng)在政府網(wǎng)上全文公布，供公眾點(diǎn)擊瀏覽，每一項(xiàng)權(quán)力不僅列出實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)、辦理時(shí)限等，還有責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，權(quán)力運(yùn)行流程圖一目了然，以實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。

不過，一些參與權(quán)力清單編制的人士也提出，建立科學(xué)的權(quán)力設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是決定權(quán)力清單“含金量”的前提。

“權(quán)力、責(zé)任清單是個(gè)新事物，權(quán)力怎么列、責(zé)任怎么定都是個(gè)新問題。 ”一位參與地方權(quán)力清單編制工作的專家指出，少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項(xiàng)也進(jìn)行打包處理，或者把風(fēng)險(xiǎn)大的權(quán)力事項(xiàng)和審批事項(xiàng)推出去，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中。這種“合并同類項(xiàng)”的辦法實(shí)質(zhì)是一種簡(jiǎn)政放權(quán)的數(shù)字游戲。

“自己清理自己手中的權(quán)力，恰如自己清理自己的辦公室，誰會(huì)把有用的東西扔出去？這其中有多少削減的權(quán)力是‘割肉，又有多少削減的權(quán)力形同 ‘剪指甲值得關(guān)注。 ”一位專家說。

謹(jǐn)防清單“掛在墻上、踩在腳下”

江蘇省編辦主任俞軍介紹，從2014年7月起，江蘇省編辦經(jīng)過幾上幾下，歷時(shí)3個(gè)月，最終形成了行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單。但他們發(fā)現(xiàn)，行政審批過程中仍存在的“一長(zhǎng)四多”，即“辦理時(shí)限長(zhǎng)、中介多、蓋章多、收費(fèi)多、材料多”的現(xiàn)象，為此，江蘇省編辦探索建立與“權(quán)力清單”相對(duì)應(yīng)的“責(zé)任清單”，確保各部門權(quán)責(zé)對(duì)等，防止清單“掛在墻上、踩在腳下”。

“有權(quán)就有責(zé)，如果沒有責(zé)任和追責(zé)，單純地公開權(quán)力清單，難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和制約作用。責(zé)任清單如同給權(quán)力套上一道‘緊箍。 ”俞軍說。

推行“責(zé)任清單”后，江蘇淮安市政務(wù)服務(wù)中心食品藥品監(jiān)管局窗口的工作人員王柏年手中多了一張分管領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)書，他說：“以前變更企業(yè)負(fù)責(zé)人還要找領(lǐng)導(dǎo)審批，現(xiàn)在窗口一站式搞定，有的甚至只需在網(wǎng)上提交材料，不需要到現(xiàn)場(chǎng)勘查，審查合格就可以直接辦理。 ”王柏年表示，現(xiàn)在政府部門的權(quán)力和責(zé)任都明明白白亮出來，如果不按章操作，就會(huì)被追責(zé)。

不過，目前的責(zé)任清單往往只是晾曬，誰來問責(zé)、誰來追責(zé)尚不明確。浙江一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，責(zé)任清單是有了，但對(duì)企業(yè)來說，如果政府部門不按權(quán)力清單辦事，他們也無能為力。

“有權(quán)必有責(zé)，但問責(zé)須落實(shí)。 ”郭本純認(rèn)為，亮出權(quán)力清單和責(zé)任清單只是第一步，權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，誰來監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責(zé)情形誰來追責(zé)，還需要進(jìn)一步細(xì)化的制度保障。

別在“最后一公里”被濫用

在今年的全國“兩會(huì)”記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確表示，明年將在市縣一級(jí)全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。在皖蘇浙三地，市縣權(quán)責(zé)清單也在陸續(xù)推行中。其中，浙江省在去年6月不僅把省級(jí)政府的權(quán)力清單在網(wǎng)上公布，還把市、縣級(jí)權(quán)力清單也同步上網(wǎng)公布，在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、梯次推進(jìn)權(quán)力清單。

“市縣一級(jí)的行政權(quán)力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權(quán)力，在市縣一級(jí)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，將有效防范行政權(quán)力在‘最后一公里被濫用?！闭憬【庌k主任鞠建林說，在市縣一級(jí)推行權(quán)力清單以來，一些市縣行政部門的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范，企業(yè)辦事更加高效便捷。

據(jù)了解，目前市縣權(quán)力清單的編制各地做法不一，有的由省級(jí)層面監(jiān)督制定，有的由市縣自行制定。如何保證市縣權(quán)力清單的科學(xué)制定，目前是試點(diǎn)地方反映突出的問題。據(jù)一位地方編辦工作人員透露，為了應(yīng)對(duì)制定權(quán)力清單，某地公安部門專門成立20人小組，對(duì)著法律條文編制了1400多項(xiàng)行政權(quán)力，只為盡可能多留一些權(quán)力在手中。

“推行權(quán)力清單和責(zé)任清單是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機(jī)關(guān)自己的命。這對(duì)許多市縣基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動(dòng)。 ”安徽滁州市委書記李明在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似問題，在該市推行權(quán)力清單的過程中，一些部門仍然把權(quán)力清單當(dāng)成筐，什么權(quán)都想往里放，“甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚。 ”李明認(rèn)為，這反映了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。

郭本純、鞠建林等人認(rèn)為，權(quán)力清單是簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政體制改革的關(guān)鍵一招，目前省級(jí)層面推行權(quán)力清單擁有機(jī)構(gòu)、人員、專家隊(duì)伍等多重優(yōu)勢(shì)，權(quán)力清單落實(shí)的“最先一公里”問題不大，關(guān)鍵在如何保證“最后一公里”的落實(shí)質(zhì)量，如何建立科學(xué)的市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單制定辦法，明確“有進(jìn)有出”的權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗(yàn)。