淺論中國沿海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略三十二年推進過程中的得與失

鄭宗耀

摘要：1978年開始的改革開放，它打破了我國單一的公有制經(jīng)濟模式，并通過引入西方現(xiàn)代管理體制、競爭觀念及設(shè)立沿海經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的手段促進了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展與東部地區(qū)的繁榮。在這些政策中，除經(jīng)濟特區(qū)外，最引人注目的當(dāng)屬1985年開始設(shè)立的沿海經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)過32年的發(fā)展，它使東部地區(qū)繼續(xù)保持了在全國經(jīng)濟中的領(lǐng)頭羊地位。如今，在其區(qū)域內(nèi)的11個省市以占全國4.4%的面積，創(chuàng)造了全國近25%左右的GDP。但是，在沿海經(jīng)濟開放區(qū)的設(shè)立及后續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)了貧富差距拉大，東西部發(fā)展不平衡等較為嚴重的問題。

關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟開放區(qū) 改革開放 經(jīng)濟發(fā)展 貧富差距 東西部發(fā)展不均衡

一、改革開放與沿海經(jīng)濟開放區(qū)的設(shè)立

1978年12月，鄧小平在中共第十一屆三中全會上發(fā)表了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，拉開了中國改革開放的大幕。在1978年至1985年間，中國的農(nóng)業(yè)改革取得了突出成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到普及，占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的生活滿意度逐年提升。

同時以國有企業(yè)改革為核心的城市經(jīng)濟體制改革也在逐步展開。1984年，中央決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港等十四個港口城市。1985年2月，中央決定將長三角，珠三角，福建的廈漳泉三角洲開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1988年3月，國務(wù)院決定擴大原有開放區(qū)范圍，開放區(qū)域共涉及293個市縣（占全國12%），約42.6平方千米（占全國面積的4.4%），2.2億人口（占全國人口的20%），至此全國的沿海開放區(qū)連成一片，涉及11省市（遼、冀、京、津、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂）。時至今日，沿海開放區(qū)仍是中國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，城市化水平最高的地區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)、中國人口最密集的地區(qū)，涌現(xiàn)出了一大批國際大都市及一大批具有國際影響的大企業(yè)集團。同時，東部地區(qū)的經(jīng)濟也在沿海經(jīng)濟開放區(qū)戰(zhàn)略的推動下始終保持著高速增長。

二、沿海經(jīng)濟開放區(qū)中的新區(qū)（以上海浦東新區(qū)為例）

上海，近現(xiàn)代以來一直是中國的金融中心。上海的傳統(tǒng)的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)主要分別在浦江以西。在上世紀(jì)八十年代，雖然浦東和浦西僅僅相隔一條黃浦江，但是浦西的發(fā)展?fàn)顩r遠遠好于浦東。但浦東地區(qū)北鄰長江，南鄰杭州灣，在交通方面具有很強的優(yōu)勢。具有大規(guī)模開放的潛力。1990年中共中央在總結(jié)深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上決定開發(fā)浦東，1992年底浦東新區(qū)正式掛牌成立。浦東新區(qū)是沿海經(jīng)濟開放區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)的又一形式，浦東開發(fā)并不只是提升上海這個中國最大的經(jīng)濟中心的生產(chǎn)能力，而是以上海為龍頭，充分利用上海的人才、技術(shù)、高校資源的優(yōu)勢將上海建成國際金融、貿(mào)易中心，進而帶動整個長江流域的掘起。1990年，浦東的GDP總量為60.2億元人民幣，2012年，浦東新區(qū)的GDP總量達到5921億元。在20年的發(fā)展過程中浦東新區(qū)通過不斷引進外資推動了經(jīng)濟的進一步繁榮，花旗銀行，莊臣公司等大型企業(yè)紛紛在上海設(shè)立地區(qū)性總部。

三、沿海經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立對傳統(tǒng)經(jīng)濟大省的影響（以山東省為例）

山東，中國經(jīng)濟最為發(fā)達的省區(qū)之一，齊魯文化的發(fā)源地，改革開放的前沿陣地。1984年，也就是沿海開放區(qū)戰(zhàn)略開始的前一年，山東省的GDP總量為602.1億元，排在全國各省區(qū)的第四位，2016年，山東省的GDP總量為67008.2億元，在全國各省區(qū)中排名第三，僅次于廣東與江蘇兩省，人均GDP排名第九。就2016年山東省的人均GDP10024美元來看，已經(jīng)接近發(fā)達國家的人均GDP水平?？梢哉f，改革開放和沿海開放區(qū)戰(zhàn)略對山東省的積極影響不比其他東部省區(qū)遜色。

沿海開放區(qū)在山東省境內(nèi)包含青島、煙臺、威海、濰坊、日照五個地市（下文統(tǒng)稱膠東半島），在沿海開放區(qū)設(shè)立以前。膠東半島無論從經(jīng)濟實力還是文化底蘊上都無法與以濟南為中心的魯中地區(qū)相提并論，在沿海開放區(qū)設(shè)立的二十多年的時間里，通過自主創(chuàng)業(yè)和引進外資，膠東半島孕育出了一批有國際影響力的大企業(yè)集團，如煙臺的萬華化學(xué)，青島的海爾，等。在這些大企業(yè)和政策的推動下，膠東半島成為了山東省的經(jīng)濟重心，并推動了山東省省內(nèi)城市發(fā)展的均衡化發(fā)展，2016年山東省17個地市中有15個進入全國百強市，有22個縣級市進入全國百強縣，僅次于浙江。

四、沿海開放區(qū)的設(shè)立對相對落后地區(qū)的有利影響（以福建省為例）

1984年，福建省的GDP總量為125.3653億元，排在全國17位，2016年，福建省的GDP總量為28519億元，排在全國第九位。在沿海開放區(qū)設(shè)立后的20多年里，福建省的經(jīng)濟增長速度和增長總量驚人。福建省的地理位置具有得天獨后的優(yōu)勢，福建省的沿海經(jīng)濟開放區(qū)，尤其是福州、廈門、泉州等地，是著名的僑鄉(xiāng)，與臺灣僅隔一條海峽。這些城市與臺灣的地緣關(guān)系和血緣關(guān)系十分密切。沿海開放區(qū)的設(shè)立有利于吸引臺商、臺資，促進這些城市的發(fā)展繁榮。

同時，福建省承接了大量來自臺灣和國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些轉(zhuǎn)移至福建的產(chǎn)業(yè)在很大程度上解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，提高了當(dāng)?shù)氐某鞘谢?。溫州、泉州、莆田成為了我國東南沿海的制造業(yè)中心，這極大的提升了福建省在中國各省、區(qū)、市中的地位。在沿海開放戰(zhàn)略“非均衡”的優(yōu)勢下，推動了改革開放向縱深發(fā)展，福建省也躋身于全國較富裕省份行列。

五、東部沿海開放區(qū)實施過程中的一些問題

沿海開放區(qū)戰(zhàn)略是一種“非均衡”的戰(zhàn)略，這種非均衡表現(xiàn)在兩個方面：

其一，在沿海經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)部：社會階層的分化和貧富分化日益明顯。在相對開放的商業(yè)政策環(huán)境中，一大批新的企業(yè)家誕生。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，工農(nóng)兩個階層的利益矛盾逐步外顯化，在某些特定的時候，工農(nóng)產(chǎn)品的交換會出現(xiàn)失衡的情況，農(nóng)民難以從工業(yè)企業(yè)中得到必要的生產(chǎn)資料來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。在勞動者的內(nèi)部，一部分個別勞動者尤其是一些私營企業(yè)主與其它勞動者的收入差距日益懸殊，貧富分化明顯，這在一定程度上激化了社會矛盾，拜金主義盛行。

其二，東部與西部的經(jīng)濟發(fā)展差距日漸擴大，在沿海開放區(qū)戰(zhàn)略的推動下，東部省區(qū)普遍實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。加之東部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)遠好于西部，國內(nèi)外投資普遍流向東部地區(qū)，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1983年至1997年的十四年中，有2286億美元的外資投向東部地區(qū)，占全國總數(shù)的85.4%。1982年，東部地區(qū)的國內(nèi)做投資為401.8億元，1998年增長到12254.2億元，增長了29.5倍。16年平均增速為23.8%比內(nèi)地高出3.25個百分點，東部地區(qū)占全國總投資的比重從1982年的47.5%上升到1998年的62.7%，這將不可避免的拉大了東西部地區(qū)間的經(jīng)濟差距，而經(jīng)濟發(fā)展水平的的差異又拉大了東西部地區(qū)間的貧富差距。

六、對東部沿海開放區(qū)的評價

開放東部沿海，設(shè)立沿海經(jīng)濟開放區(qū)是黨中央結(jié)合我國在實際在特定歷史條件下的必然選擇，在其實行后的三十二年的時間里，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得的突出進展，東部沿海地區(qū)成為了我國面向世界的窗口，通過這個窗口，我國學(xué)習(xí)了世界各國先進的管理經(jīng)驗，引進了先進的技術(shù)，為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力。

雖然設(shè)立東部沿海開放區(qū)在一定程度上拉大了東西部地區(qū)的差距，但是這種差距在2000年西部大開發(fā)后得以縮小，在未來的幾十年的時間里，隨著我國開放區(qū)域的不斷擴展，國際經(jīng)濟文化交流日趨頻繁的歷史條件下，我國各地區(qū)的發(fā)展將會更加平衡，并逐步實現(xiàn)共同富裕。

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（作者單位：西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院）