“美麗中國”視域下的廣西“鄉(xiāng)村建設(shè)”研究

唐平秋 張國成

摘 要：黨的十八大報告提出建設(shè)“美麗中國”，廣西從“清潔鄉(xiāng)村”入手，開展轟轟烈烈的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，初步探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，為建設(shè)美麗中國和現(xiàn)代生態(tài)文明新農(nóng)村提供了“廣西樣本”。2013年以來，廣西在“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中取得了很大成績，積累了豐富的經(jīng)驗，同時也遇到一些問題和挑戰(zhàn)。這些經(jīng)驗啟示我們，在未來的鄉(xiāng)村建設(shè)中要堅持更加注重以人為本、更加注重制度建設(shè)、更加注重長效機(jī)制、更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重資金籌措。

關(guān)鍵詞：美麗中國;生態(tài)文明;美麗廣西;清潔鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村建設(shè)

一、認(rèn)識：“美麗中國”和“美麗廣西”理念下的鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大報告首次提到“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。2012年11月16日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體出席記者招待會時習(xí)近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵2]建設(shè)美麗中國的基本要求是“把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”[1]。

黨的十八大后，“美麗中國”新概念迅速引起強烈關(guān)注。2013年廣西壯族自治區(qū)“兩會”勾勒出美麗廣西的藍(lán)圖：生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn);經(jīng)濟(jì)資源協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之區(qū)、生態(tài)屏障堅實的優(yōu)質(zhì)環(huán)境之區(qū)、自然人文融合的和諧人居之區(qū)加快建設(shè)，在更高層次實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會和諧發(fā)展[3]。隨后，美麗廣西建設(shè)正式進(jìn)入實踐階段。2013年4月19日，自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)政府辦公廳聯(lián)合出臺了《“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動方案》，5月2日，自治區(qū)黨委、政府召開動員大會，一場轟轟烈烈的“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”（以下稱“清潔鄉(xiāng)村”）活動在八桂大地展開。

在前期開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的基礎(chǔ)上，2013年12月《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要》出臺?！懊利悘V西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動（以下稱“鄉(xiāng)村建設(shè)”）規(guī)劃期為2013-2020年，分清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村四個階段推進(jìn)[4]。作為美麗廣西建設(shè)的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)是從生態(tài)文明的角度，以清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾為目標(biāo)，以環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，去改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化和文明新風(fēng)，最終改善農(nóng)民生活，改變農(nóng)村面貌，其目標(biāo)是，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村生活條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，為農(nóng)民群眾建設(shè)一個衛(wèi)生、便捷、舒適的宜居家園，讓農(nóng)民群眾過上文明、和諧、幸福的美好生活。清潔鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點，鄉(xiāng)村建設(shè)是“美麗廣西”建設(shè)的重要抓手，而“美麗廣西”是鄉(xiāng)村建設(shè)的目的和方向，是生態(tài)文明廣西的最新表述和生動概括，也是我們對全面建成小康社會時廣西生態(tài)文明的一種愿景。

二、實踐：廣西凝心聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

2013年4月以來，廣西積極動員各種力量參加到清潔鄉(xiāng)村活動中。至2014年10月，活動基本完成。2014年11月14日“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”順利啟動，標(biāo)志著廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動進(jìn)入第二階段。一年多以來，鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義和價值、取得的成效和經(jīng)驗以及面臨的問題和挑戰(zhàn)，值得我們進(jìn)一步歸納和思考。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)的意義和價值

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個生態(tài)工程。鄉(xiāng)村建設(shè)是以美麗廣西為主題和目標(biāo)的建設(shè)，不是簡單的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而是在生態(tài)文明的關(guān)照下，綜合、整體、全面發(fā)展鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)、宜游。廣西擁有豐富的生態(tài)資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。在全國53個“中國長壽之鄉(xiāng)”中，廣西占了16個，成為“中國長壽之鄉(xiāng)”最多的省區(qū)。但當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西的生態(tài)環(huán)境也面臨被污染、被破壞的命運。從一定意義上說，鄉(xiāng)村建設(shè)的目的就是保護(hù)和改善廣西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)村的天長藍(lán)、地長凈、山長綠、水長清、留得住鄉(xiāng)愁。作為一個生態(tài)工程，鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要改善農(nóng)村村容村貌，還要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時，鄉(xiāng)村建設(shè)還有助于打造和提升廣西長壽品牌和生態(tài)品牌，增強廣西生態(tài)環(huán)境的吸引力。

第二，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個基礎(chǔ)工程。農(nóng)村的全面發(fā)展需要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的健全完善。以生態(tài)鄉(xiāng)村為例，其三個主要任務(wù)是村屯綠化、飲水凈化、道路硬化，村屯綠化需要植樹種林，飲水凈化需要修建污水處理設(shè)施，道路硬化需要修建通村公路，這些基礎(chǔ)設(shè)施的健全完善是實現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的前提和基礎(chǔ)，甚至對未來經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展有所補益。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個民生工程。農(nóng)村最重要的問題是貧困，農(nóng)民對擺脫貧困的呼聲很高、期望很大，鄉(xiāng)村建設(shè)可以通過一些政策、資金和技術(shù)的支持，在生態(tài)建設(shè)的前提下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。近年來，農(nóng)民另一個呼聲很高的就是環(huán)境的改善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村也出現(xiàn)環(huán)境污染等問題。“僅2013年‘清潔水源專項活動，全區(qū)清理各類垃圾368.6萬噸，清理水源地周邊畜禽糞堆1.7萬處，打撈水面漂浮物和水下生活垃圾20.5萬噸，回收農(nóng)藥瓶810多萬個。”[5]污染程度可見一斑。鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村環(huán)境也是順應(yīng)農(nóng)民期待的民生之舉。

第四，鄉(xiāng)村建設(shè)是一個作風(fēng)工程。鄉(xiāng)村建設(shè)是轉(zhuǎn)變黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的一個載體。通過鄉(xiāng)村建設(shè)，眾多黨員干部走出機(jī)關(guān)，走向廣闊農(nóng)村，走到人民群眾中間，與群眾同吃住、同勞動，打通服務(wù)群眾的最后一公里，真正把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識強化起來，真正在服務(wù)群眾的過程中踐行黨的群眾路線，杜絕“四風(fēng)六病”陋習(xí)，贏得群眾的信任和擁護(hù)。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和經(jīng)驗

鄉(xiāng)村建設(shè)開展以來，在不斷實踐推進(jìn)中取得了一些成效。一是農(nóng)村環(huán)境得到優(yōu)化。經(jīng)過清潔鄉(xiāng)村活動，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到大大改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到完善。據(jù)筆者調(diào)研，現(xiàn)在走進(jìn)廣大農(nóng)村，房前屋后不見垃圾雜草，田地山林不見白色垃圾、農(nóng)藥瓶，河流小溪生活污水亂倒的也減少了，垃圾桶開始在鄉(xiāng)村普遍，簡易的垃圾處理廠基本上每村都有，有的地方還建起了污水處理廠，徹底解決水源污染問題。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)催生觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等一批農(nóng)村新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。2013年“十一”黃金周，廣西鄉(xiāng)村旅游接待游客總數(shù)、旅游總收入分別同比增長24.96%和25.88%[6]。鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)了環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾增收的良性互動，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益也在逐步顯現(xiàn)。三是農(nóng)民得到了實惠。隨著現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村建設(shè)帶動的一系列項目和產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)民享受到發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”等的福利，農(nóng)民的精神面貌也隨著鄉(xiāng)村的清潔而發(fā)生改變，很多人改掉原來亂丟垃圾等陋習(xí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也開始注意生態(tài)環(huán)保了。四是干部作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。在清潔鄉(xiāng)村活動中，數(shù)萬名干部進(jìn)村入戶，貼近群眾，體驗群眾冷暖，切實轉(zhuǎn)變了“四風(fēng)”，得到大部分群眾的擁護(hù)。

同時，鄉(xiāng)村建設(shè)積累一定的經(jīng)驗。一是建立一整套完整的組織運作體系。以“清潔鄉(xiāng)村”為例，自治區(qū)各級黨委政府成立以黨政一把手為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)“美麗辦”，協(xié)調(diào)各方開展清潔鄉(xiāng)村工作。二是充分發(fā)揮了黨員干部的示范作用。僅2013年，全區(qū)就選派24236支“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”工作隊，8萬多名干部進(jìn)村入戶[7]，發(fā)動群眾，參與勞動，真正實現(xiàn)了黨員干部的示范帶動作用。三是制定了科學(xué)的規(guī)劃。自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，下發(fā)《“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動方案》《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要》等一系列文件，全區(qū)各級黨委政府以及環(huán)保、衛(wèi)生、城建等部門也下發(fā)一系列文件和貫徹執(zhí)行辦法，把清潔鄉(xiāng)村活動細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)，具體到每一個人。四是開展立法活動，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供法律保障。自治區(qū)人大常委會就《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生條例》展開立法，各級黨委政府紛紛制定一些管理、監(jiān)察、督導(dǎo)制度和措施，各村屯紛紛制定相關(guān)村規(guī)民約和保潔辦法，為清潔鄉(xiāng)村活動保駕護(hù)航。五是多渠道籌資。全區(qū)采用“自治區(qū)財政籌措一點、涉農(nóng)項目資金整合一點、受益農(nóng)民出資一點、企業(yè)和社會捐助一點、各級工作組幫扶一點、通過政策制度改革籌集一點”的辦法，多渠道籌集資金。六是注重宣傳。清潔鄉(xiāng)村活動開展以來，在桂各中直媒體以及區(qū)市縣直媒體，開設(shè)專欄，制作專版，深入調(diào)研，集中報道，營造出全方位的活動氛圍;全區(qū)各地各部門積極動員印發(fā)科普讀物、舉辦攝影書畫展、山歌會等進(jìn)行宣傳，還利用微信、微博、微電影等新興媒體傳遞活動信息;各村屯紛紛制定村規(guī)民約，提倡新風(fēng)氣、養(yǎng)成新習(xí)慣，使清潔鄉(xiāng)村的理念深入人心。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)

第一，思想觀念陳舊落后。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)村群眾對鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不足，認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)是政府部門或公務(wù)人員的事情而非他們自己的事情，既缺乏發(fā)揮主體作用和主觀能動性的熱情，同時還存在一種冷眼旁觀看笑話的心理。二是黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識偏差。很多黨員干部認(rèn)為下鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動是幫農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村，他們沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)村建設(shè)是開展黨的群眾路線教育實踐活動深入群眾，轉(zhuǎn)變“四風(fēng)”的最好課堂，從一定意義上來說，鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村群眾的事情，也是黨員干部的事情，只有大家齊心協(xié)力，才能最終把事情干成。

第二，長效機(jī)制尚未健全。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，盡管從上到下制定一系列方案、實施辦法、村規(guī)民約、檢查監(jiān)督等長期堅持的措施，但是隨著時間的推移，筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，還是有些村屯把清潔鄉(xiāng)村當(dāng)成一股風(fēng)，村里村外的垃圾再次出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象說明，長效機(jī)制尚未健全。究其根源一是農(nóng)民環(huán)保意識沒有得到強化;二是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善;三是村規(guī)民約剛性要求不強;最重要的一點是鄉(xiāng)村建設(shè)需要法律保障但相關(guān)法規(guī)至今沒能出臺。

第三，資金投入不足。當(dāng)前廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾處理廠和污水處理廠，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市公廁少、垃圾池少，道路排水設(shè)施不配套，另外組建物業(yè)機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)隊伍，修建垃圾池、添置垃圾箱、購置環(huán)衛(wèi)車，建設(shè)垃圾處理場和污水處理廠均需投入大量資金。如筆者在河池市巴馬瑤族自治縣甲篆鎮(zhèn)了解到，甲篆鎮(zhèn)污水處理站和坡月旅游景區(qū)污水處理站總投資就要2500多萬元。但是自治區(qū)、市、縣對活動專項投入資金有限，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財縣管，工作經(jīng)費少，絕大多數(shù)村無集體收入來源，農(nóng)民收入不高，自籌資金難度大。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動不足。我們處在一個不斷創(chuàng)新的時代，鄉(xiāng)村建設(shè)無疑需要創(chuàng)新的支撐。盡管在清潔鄉(xiāng)村過程中我們在工作方法的創(chuàng)新上先后摸索出了南寧市賓陽縣“一戶一坑”處理垃圾，河池市鳳山縣“無煙爐焚燒”處理垃圾等模式;在社會管理的創(chuàng)新上貴港市覃塘區(qū)探索市場化運作模式，按照“政府出資購買服務(wù)”的方式，采取靈活多樣的方式將垃圾清運工作分包給經(jīng)濟(jì)能人;在實用技術(shù)的創(chuàng)新上，全區(qū)各地探索出堆肥處理、沼氣池處理、焚燒處理、垃圾熱解、水泥窯協(xié)同處置等技術(shù)，并初步建立農(nóng)村垃圾處理體系，但是，就創(chuàng)新的范圍和創(chuàng)新的價值來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。創(chuàng)新的力度有待進(jìn)一步加強。

第五，監(jiān)督制度乏力。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，部分村屯建立村規(guī)民約草草了事，實用性和可操作性不足，導(dǎo)致村規(guī)民約制定出來就成為一張廢紙。不僅村規(guī)民約，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣制定的實施辦法和落實辦法也存在類似問題。筆者調(diào)研中了解到，全區(qū)各地也制定一系列具有可操作性的制度，但是很多單位卻未能堅持按制度辦事，導(dǎo)致剛清潔的鄉(xiāng)村出現(xiàn)反彈。現(xiàn)在制定的制度還未成體系，特別是監(jiān)督督察制度不健全，導(dǎo)致個別地方制度運行中缺乏監(jiān)督或者督查不力情況的產(chǎn)生。

第六，科學(xué)規(guī)劃尚未到位。鄉(xiāng)村建設(shè)本來就是生態(tài)文明建設(shè)的一部分，沒有細(xì)致周到的統(tǒng)籌規(guī)劃，很容易走進(jìn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)，浪費了巨大的人力物力不說，很多建設(shè)還破壞了生態(tài)環(huán)境，影響到群眾的生產(chǎn)生活。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些村屯隨便在村頭路邊建設(shè)垃圾收集處，不僅影響美觀而且造成二次污染。另外，污水處理設(shè)施、村屯公共廣場、村屯周圍防護(hù)林等建設(shè)也要有科學(xué)的規(guī)劃。

三、啟示與思考：鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持“六個更加注重”

清潔鄉(xiāng)村的實踐，為建設(shè)美麗中國和現(xiàn)代生態(tài)文明新農(nóng)村提供了“廣西樣本”?？偨Y(jié)其經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，在未來廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動中，應(yīng)加強以下幾方面工作：

（一）更加注重以人為本

自治區(qū)黨委書記彭清華說，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村的主人，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動必須以人為本充分發(fā)揮群眾的主體作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，以人為本首先要尊重農(nóng)民，要和農(nóng)民站在平等的地位，遇事與農(nóng)民商量，充分尊重農(nóng)民意見;要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，充分激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性;要讓農(nóng)民分享發(fā)展的成果，把鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅等結(jié)合起來，徹底改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后、文化貧瘠、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。另外，以人為本還必須牢牢樹立尊重自然的理念。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要按自然規(guī)律辦事，充分考慮到各地的實際氣候、水文、資源等實際條件，加強重點區(qū)域整治，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等各方面的差異，尊重農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和自然風(fēng)貌，不搞大拆大建，形成各具特色的又符合農(nóng)村實際的活動形式。

（二）更加注重制度建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重制度建設(shè)。以清潔鄉(xiāng)村為例，這包括三個方面，一是清潔鄉(xiāng)村運作過程的制度建設(shè)。比如聘請保潔員制度、籌集資金制度等，另外還有垃圾處理方式、污水處理方式、檢查督查方式等。二是健全法律法規(guī)。自治區(qū)人大早已開展《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生條例》的立法工作，我們期待鄉(xiāng)村建設(shè)過程中能夠出臺更多的法律，保障鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動順利進(jìn)行。除自治區(qū)立法外，各級政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的規(guī)定保障鄉(xiāng)村建設(shè)過程的持續(xù)。三是嘗試建立生態(tài)補償制度。黨的十八大提出建立健全生態(tài)補償制度，廣西生態(tài)補償制度的實踐還不多，我們可以試行在某一個區(qū)域比如柳州市，試行生態(tài)補償制度，探索生態(tài)補償?shù)男侣纷?、新方法，助力“美麗廣西”建設(shè)。

（三）更加注重長效機(jī)制

從自治區(qū)到市縣鄉(xiāng)都出臺了一系列文件，95%的自然村屯還建立了村規(guī)民約[8]。目前還建立起“村收鄉(xiāng)運縣處理”“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”“就近就地處理”等三種模式構(gòu)成的農(nóng)村垃圾處理體系，得到住建部的肯定并向全國推廣?！扒鍧嵿l(xiāng)村”為鄉(xiāng)村建設(shè)開了一個好頭，但是下一步就是長期化運作，各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)該引起充分重視，充分調(diào)查研究長效機(jī)制現(xiàn)存的問題，通過宣傳教育引導(dǎo)強化群眾生態(tài)環(huán)保意識，建立健全配套基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)督檢查制度建設(shè)，立法保護(hù)相關(guān)制度、辦法的剛性約束，不斷修改完善村規(guī)民約以達(dá)到易操作易長期堅持的目的。

（四）更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃

一份好的規(guī)劃就是一個活動堅實的基礎(chǔ)，無論領(lǐng)導(dǎo)人如何變遷，只要規(guī)劃合理、建設(shè)科學(xué)，就會堅持下來。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，一是要根據(jù)各鄉(xiāng)村的資源稟賦、功能分區(qū)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖，不因生態(tài)影響發(fā)展，也不會因發(fā)展影響生態(tài);二是鄉(xiāng)村建設(shè)要與扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)規(guī)劃矛盾;三是注重規(guī)劃的細(xì)節(jié)，在具體項目上深入調(diào)研，充分論證其可行性。

（五）更加注重創(chuàng)新驅(qū)動

清潔鄉(xiāng)村已經(jīng)在工作方法的創(chuàng)新、社會管理的創(chuàng)新、實用技術(shù)的創(chuàng)新上給我們開了一個好頭。在未來數(shù)年的鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們要充分發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵在各種活動和建設(shè)中開拓創(chuàng)新。自治區(qū)各級政府應(yīng)拿出一部分資金成立創(chuàng)新基金，專門獎勵創(chuàng)新者;要把創(chuàng)新和具體工作結(jié)合起來，在工作中創(chuàng)新并把創(chuàng)新及時應(yīng)用于工作;要寬容因創(chuàng)新求變造成的失敗，營造寬容失敗，鼓勵創(chuàng)新的氛圍。

（六）更加注重資金籌措

資金是活動順利開展的關(guān)鍵因素之一，要繼續(xù)加大各級財政的支持力度，把鄉(xiāng)村建設(shè)納入公共財政服務(wù)范圍，把活動資金納入各級財政預(yù)算安排;要創(chuàng)新籌措資金機(jī)制，建立引導(dǎo)社會資金、物資投入機(jī)制，采取一事一議財政獎補、公辦民營、以獎代補等方式，建立完善資金投入長效機(jī)制;要鼓勵引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會各界人士以及志愿者以各種方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

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