一張古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的“負(fù)面清單”

黎里本來(lái)可以比周莊更有名。

上世紀(jì)80年代初，同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)前往江蘇省黎里古鎮(zhèn)考察。他看到保存完好的古鎮(zhèn)，十分驚訝地主動(dòng)與鎮(zhèn)上聯(lián)系，說(shuō)要幫黎里古鎮(zhèn)做規(guī)劃和設(shè)計(jì)，當(dāng)?shù)卣貞?yīng)：“我們不要規(guī)劃，我們建設(shè)得很好，不要你們知識(shí)分子跑這兒來(lái)多管閑事?！?/p>

阮儀三只好作罷，轉(zhuǎn)向周莊，與時(shí)任周莊文化站站長(zhǎng)的莊春地（后為周莊鎮(zhèn)長(zhǎng)）一拍即合。后者遵照阮儀三提出的“保護(hù)古鎮(zhèn)，另建新區(qū)，發(fā)展旅游，振興經(jīng)濟(jì)”方針，對(duì)周莊進(jìn)行了整體規(guī)劃。

后來(lái)，“中國(guó)江南第一水鄉(xiāng)”周莊名揚(yáng)天下，而黎里卻鮮有人知。

關(guān)于黎里古鎮(zhèn)的這段往事，鎮(zhèn)上的好多居民都能說(shuō)出個(gè)一二來(lái)，口氣中帶著遺憾。“我們黎里確實(shí)錯(cuò)過(guò)了一次好的發(fā)展機(jī)會(huì)?！崩枥锕沛?zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)委員會(huì)副主任凌剛強(qiáng)承認(rèn)。

2010年，黎里古鎮(zhèn)又一次迎來(lái)機(jī)會(huì)，這次它決然選擇“保護(hù)開(kāi)發(fā)”。同年5月，黎里古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“古保委”）正式成立;2012年1月底，總投資15億元的黎里古鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)儀式啟動(dòng)。

啟動(dòng)儀式當(dāng)天，自發(fā)到現(xiàn)場(chǎng)觀看的居民超過(guò)兩萬(wàn)人，現(xiàn)場(chǎng)人山人海，80歲的孟祥觀至今難忘啟動(dòng)儀式上的熱鬧景象。

這的確是個(gè)令人振奮的“大手筆”：黎里古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)委員會(huì)計(jì)劃3年共投資15億元，對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)開(kāi)發(fā)。由于與周邊江南水鄉(xiāng)如同里、西塘等不過(guò)半小時(shí)車(chē)程，黎里的發(fā)展目標(biāo)因此聚焦為與周邊古鎮(zhèn)的“錯(cuò)位發(fā)展”。

中國(guó)村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)高潮期即將開(kāi)始

黎里古鎮(zhèn)所經(jīng)歷的，正是更大背景下的一個(gè)縮影，而這個(gè)“大背景”在李昕看來(lái)，是中國(guó)歷史村鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)高潮期的即將到來(lái)。2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

李昕是聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心（以下簡(jiǎn)稱“亞太遺產(chǎn)中心”）副秘書(shū)長(zhǎng)，對(duì)于村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)高潮期的到來(lái)，他表示擔(dān)憂：“新一輪‘上山下鄉(xiāng)正如火如荼，地方政府和各路資本都躍躍欲試，然而，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，這都是個(gè)全新的領(lǐng)域，盲目之下必然亂象叢生。”

江蘇黎里古鎮(zhèn)西街開(kāi)發(fā)（三期）（ 張琰/ 攝）

村鎮(zhèn)正在經(jīng)歷著大規(guī)模的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，具有歷史文化資源或傳統(tǒng)基因的村落更是成為炙手可熱的爭(zhēng)奪目標(biāo)。

如何在歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)建設(shè)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？借助國(guó)家藝術(shù)基金的支持，李昕和他的同事們最近正在策劃制定一套“中國(guó)歷史村鎮(zhèn)資源保護(hù)與利用負(fù)面清單”。

它借用了上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的概念，意在將對(duì)資本領(lǐng)域的引導(dǎo)轉(zhuǎn)向一種對(duì)歷史村鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)性管理。

歷史文化村鎮(zhèn)的資源具有公共性、特殊性和脆弱性特征，一旦無(wú)序發(fā)展勢(shì)必會(huì)有大量的遺產(chǎn)被破壞。李昕說(shuō)，“負(fù)面清單”的目標(biāo)是為各方提供一個(gè)良性發(fā)展的指引和范本，減少對(duì)遺產(chǎn)的破壞，提高遺產(chǎn)使用效率，降低保護(hù)和開(kāi)發(fā)的成本。

政府想要一個(gè)實(shí)用可操作的指導(dǎo)

保護(hù)和改造完成后，古鎮(zhèn)將進(jìn)入日常管理階段，如何分配產(chǎn)權(quán)、管理外來(lái)投資者、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等操作層面的問(wèn)題更需要認(rèn)真思考。凌剛強(qiáng)說(shuō)，“但對(duì)于有些問(wèn)題，一級(jí)政府并不都是行家，有很多也是外行。因此，政府特別想要一個(gè)實(shí)用性的、可操作的指導(dǎo)。”

2014年8月，黎里古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)一期已基本完成，古街區(qū)初現(xiàn)舊時(shí)風(fēng)貌，街區(qū)長(zhǎng)度超過(guò)200米，沿河沿街房屋中85%為公房。

據(jù)凌剛強(qiáng)介紹，整個(gè)黎里古鎮(zhèn)有超過(guò)65%的房子為公房，政府通過(guò)抵押房產(chǎn)向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資，這一古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的商業(yè)模式此前并不多見(jiàn)。

針對(duì)一些古鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中將原住民全部遷出的“負(fù)面”案例，李昕說(shuō)，“在‘負(fù)面清單中，針對(duì)外來(lái)投資者即有一條明確的限制性條款‘不宜全部外遷居民，旨在通過(guò)人數(shù)和素質(zhì)等多方面設(shè)定保留原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的底線。”

但是，黎里古鎮(zhèn)由政府為主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式，是否也存在問(wèn)題？

黎里古鎮(zhèn)一期街區(qū)入口處，第二家店鋪是“張記海棠糕”。老板抱怨，“政府開(kāi)發(fā)的速度實(shí)在太慢了”，“我今年57歲，做海棠糕的銅鍋17斤重，現(xiàn)在單手做已經(jīng)越來(lái)越吃力，最多能做到65歲，還有8年，但古鎮(zhèn)什么時(shí)候能像同里、西塘那樣，每天來(lái)那么多游客，讓我生意好起來(lái)呢？”

張記老板還想賣(mài)點(diǎn)別的東西，但政府規(guī)定，該店鋪只能賣(mài)海棠糕，不能經(jīng)營(yíng)其他，這令他很不理解。

凌剛強(qiáng)解釋稱，對(duì)于現(xiàn)階段古鎮(zhèn)的招商引資和管理，黎里古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司請(qǐng)了一家策劃公司作了專門(mén)的策劃，詳細(xì)規(guī)定了區(qū)域功能和每家店鋪的經(jīng)營(yíng)范圍。如今看來(lái)，這個(gè)策劃也不完善，“如果能夠以‘負(fù)面清單形式出現(xiàn)，只明確禁止經(jīng)營(yíng)和不鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)的，那么商鋪的活力可能會(huì)更大。”

一家企業(yè)和200套民宿客棧

“現(xiàn)在的古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)大多是以資本為導(dǎo)向的?！?318文化大院創(chuàng)始人、上?；壑顿Y管理有限公司總經(jīng)理張弘說(shuō)，在古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，對(duì)資本的警惕和管理尤為重要。

在黎里古鎮(zhèn)一期范圍內(nèi)，有一位來(lái)自北京的投資者，也是黎里古鎮(zhèn)的“返鄉(xiāng)精英”之一。2014年，這位投資者與“古保委”聯(lián)系，計(jì)劃在古鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)其集團(tuán)連鎖的精品民宿客棧。因?yàn)榇饲捌淦放泼袼蘅蜅５某晒Γ肮疟Ｎ蓖庠诘谝黄谙茸饨o他四套院落，全部位于臨河沿街位置，租期為20年，租金約為每月每平方米25元。目前，民宿的接待中心和三套客棧已經(jīng)全部完工，投入試營(yíng)業(yè)。

該公司董事長(zhǎng)介紹，目前公司已跟古保委簽訂了二期合約，租賃30套房屋，將于今年國(guó)慶節(jié)正式開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，“如果成功，我們計(jì)劃在兩年內(nèi)再租200套?！?/p>

在從觀光旅游到休閑體驗(yàn)游轉(zhuǎn)向的當(dāng)下，民宿在中國(guó)的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)。200套民宿對(duì)于一個(gè)小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)意味著什么？

面對(duì)資本的強(qiáng)勢(shì)介入，政府該如何應(yīng)對(duì)？正在構(gòu)建的“負(fù)面清單”中，將會(huì)專門(mén)對(duì)一些新動(dòng)向和新趨勢(shì)進(jìn)行研判分析，其中包括民宿客棧、內(nèi)置金融試點(diǎn)和眾籌等。

不收門(mén)票和土地升值

與其他江南古鎮(zhèn)有所不同，黎里古鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)之初就下定了“不收門(mén)票”的決心。

“政府投入15個(gè)億，并不是想要在幾年內(nèi)把錢(qián)收回來(lái)。這不現(xiàn)實(shí)，也是根本做不到的。對(duì)于吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，或整個(gè)蘇州市來(lái)說(shuō)，黎里古鎮(zhèn)只是一個(gè)很小的地方，恢復(fù)這個(gè)古鎮(zhèn)是想要打造一張名片。”凌剛強(qiáng)說(shuō)。

話雖如此，但門(mén)票的可觀收入令人垂涎。西塘古鎮(zhèn)旅游門(mén)票收入2004年為1062萬(wàn)元，2009年3048萬(wàn)元，2014年已經(jīng)超過(guò)1億元。同里每年的純門(mén)票收入也能達(dá)到五六千萬(wàn)元。

“15個(gè)億中，60%用在動(dòng)拆遷上。通過(guò)對(duì)公房居民進(jìn)行動(dòng)遷，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，給予居民最大的優(yōu)惠?！绷鑴倧?qiáng)介紹，黎里古鎮(zhèn)80%以上的居民都愿意搬遷，所以目前古鎮(zhèn)沿街85%的房子掌握在政府手中，而政府可以通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)收支平衡。

此外，隨著古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)力度的加大，周邊的地價(jià)也會(huì)隨之增值，“政府希望能夠通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)盈利，”他說(shuō)。

借歷史文化名鎮(zhèn)之名，在古鎮(zhèn)外圍圈地、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的案例，近年來(lái)并不少見(jiàn)。

所以，“‘負(fù)面清單會(huì)提醒包括地方政府在內(nèi)的社會(huì)各界，必須對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)的資金投入量及時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行明確約定，并設(shè)置相應(yīng)的懲罰機(jī)制，防止某些大型開(kāi)發(fā)商‘借保護(hù)之名，在古鎮(zhèn)外圍圈地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目等等。”李昕說(shuō)。

不要讓“負(fù)面清單”走向另一個(gè)極端

“作為旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，我也非常需要一張‘負(fù)面清單，告訴我什么是不能做的，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和陷阱，減少投資成本。”紹興市新昌縣外婆坑旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理郝佳佳說(shuō)。

“負(fù)面清單”的管理模式是否能夠推廣到更大范圍？河南省某市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)對(duì)此持肯定看法：“歷史文化名城也同樣面臨保護(hù)和開(kāi)發(fā)相矛盾的問(wèn)題，如果能夠有一張具有指導(dǎo)性的‘負(fù)面清單，那對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)，非常有用。”

但“負(fù)面清單”會(huì)不會(huì)走到另一個(gè)極端呢？云南省昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師廖英表示了擔(dān)憂。

2009年，在仇和擔(dān)任市委書(shū)記期間，昆明曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)規(guī)劃管理的20個(gè)“不準(zhǔn)”，給昆明新建住房提出了一個(gè)“原則底線”。其中有一條是，“不得新規(guī)劃建設(shè)板式（建筑面超過(guò)35米）高層建筑”。

“這條規(guī)定對(duì)昆明新建房屋的形態(tài)影響非常大，從那時(shí)起，昆明新建高層都必須限制在35米之內(nèi)，雖然在某種程度上解決了交通、綠化等問(wèn)題，但是規(guī)定過(guò)于死板，影響了建筑的多樣性。”廖英說(shuō)。

“‘負(fù)面清單要避免走向極端，只要控制好堅(jiān)決不允許做的，給其他可以做的，留有更大空間，就不會(huì)造成一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)城的局面?！绷斡⒄f(shuō)。

“如果‘負(fù)面清單能夠在總結(jié)這么多年中國(guó)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些問(wèn)題作出合理的限制規(guī)定，這其實(shí)是學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際管理的好途徑?！眮喬z產(chǎn)中心執(zhí)行主任邵甬說(shuō)。