科技服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期財務(wù)管理與會計核算探究

游叢秀

摘要：科技服務(wù)型事業(yè)單位面臨著事業(yè)單位改革過程如何轉(zhuǎn)型的問題，政事企不分、財務(wù)管理薄弱、會計核算不合時宜、人才缺乏的現(xiàn)狀已不再適應(yīng)改革和市場需求。本文就科技服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期的組織架構(gòu)與管理模式重建，財務(wù)管理模式變革、會計核算創(chuàng)新進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)型事業(yè)單位 轉(zhuǎn)型 財務(wù)管理 會計核算

隨著事業(yè)單位的深入改革，科技服務(wù)型自收自支的事業(yè)單位，終將逐步獨立于行政主管部門，實現(xiàn)法人治理、財務(wù)獨立，并最終推向市場，成為現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟的新一股力量。如何做好轉(zhuǎn)型期的機構(gòu)和管理合理過渡是財務(wù)工作者應(yīng)關(guān)注和采取相應(yīng)對策的關(guān)鍵問題。

一、科技服務(wù)型事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理和會計核算的弊端

（一）政事企不分

科技服務(wù)型自收自支事業(yè)單位多由行政單位或公益類事業(yè)單位投資設(shè)立，常與主管部門發(fā)生內(nèi)部關(guān)聯(lián)非真實性交易，有向主管部門輸送不正當利益嫌疑。法人代表多為上級單位委派代行管理職能，依附于主管部門，無真正的人、財、事權(quán)，管理放不開手腳。其行業(yè)發(fā)展無長遠的戰(zhàn)略性目標，社會角色模糊，多靠政策支撐，行政干預(yù)成分多，壟斷嫌疑大，技術(shù)含量偏低，服務(wù)質(zhì)量偏差，更談不上改革、創(chuàng)新，整個單位運行封閉、保守、落后，完全不適應(yīng)真正的市場需求。

（二）財務(wù)管理薄弱失控

其自身管理、市場經(jīng)營能力薄弱，管理重點只在支出的合法、合規(guī)性上，無明晰的預(yù)算控制，更談不上內(nèi)控制度建設(shè)及規(guī)范。財務(wù)管理以追求剩余價值為單一目的，摒棄了事業(yè)單位科技服務(wù)只收補償性收入的原則，輕視了事業(yè)單位應(yīng)有的社會公益責任。既無參照行政事業(yè)單位執(zhí)行完整的預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)等管理制度，也無企業(yè)的籌資、營運資金、成本、內(nèi)控、風(fēng)險、財務(wù)分析與評價等管理。財務(wù)管理突出的主要問題有：收支無預(yù)算實質(zhì)性控制，開支隨意性大；不注重資金、資源的運作，資產(chǎn)疏于管理、少監(jiān)盤無報廢，往來款項無人清理，囤積資金（凈資產(chǎn)類的基金大）無人使用，資金使用效率低下；無財務(wù)風(fēng)險管理意識，缺乏內(nèi)控體系建設(shè)；由于其身份的特殊及隱蔽性，財務(wù)管理的好壞得失缺乏監(jiān)管。

（三）核算制度不合時宜

按事業(yè)單位會計制度進行會計核算，主要業(yè)務(wù)收支僅體現(xiàn)為“經(jīng)營收入”和“經(jīng)營支出”會計科目，既未按實際業(yè)務(wù)用途進行功能分類輔助核算，也未按企業(yè)的收支配比原則核算，未能準確反映經(jīng)營業(yè)務(wù)的收支余真實情況；財務(wù)事項多按主管部門會計政策執(zhí)行，行政干預(yù)大，資金分配隨意性強，開支僅遵從事業(yè)單位辦公、差旅、會議、招待等辦法、細則，不按經(jīng)營性企業(yè)化管理要求進行福利、招待等費用控制，可稅前抵扣成本少，稅費風(fēng)險大；固定資產(chǎn)未提折舊，無形資產(chǎn)未攤銷，無法真實反映當期的費用；個別的還出現(xiàn)主管部門和單位人員、資產(chǎn)混用，擠占單位資金現(xiàn)象。

對主管部門（投資者）的上繳資金，無法像企業(yè)會計核算那樣通過“利潤分配”和“應(yīng)付利潤”反映，通過事業(yè)單位會計制度的“上繳上級支出”反映，給了會計將此筆支出由稅后調(diào)至稅前、模糊混淆單位實際利潤的可乘之機。

（四）行業(yè)人才隊伍亟待打造

財務(wù)專兼職人員多只熟悉行政事業(yè)單位會計核算方式，對企業(yè)化現(xiàn)代化管理知之甚少，更無機會深造、實踐。現(xiàn)行財務(wù)、管理、技術(shù)人員均無法適應(yīng)集團化、市場化發(fā)展的高標準和嚴要求。

二、科技服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期的組織架構(gòu)與管理模式

1.適應(yīng)行業(yè)管理，實現(xiàn)行政主管部門和科技服務(wù)型事業(yè)單位政事分離，使其各歸其位，各盡其責，強化科技服務(wù)事業(yè)單位獨立法人治理，建立獨立的管理體系，培養(yǎng)自治的管理能力，最終實現(xiàn)企業(yè)法人治理。

2.參考現(xiàn)代企業(yè)管理構(gòu)建單位管理制度，進行單位業(yè)務(wù)標準化建設(shè)；按行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，做好單位管理層和業(yè)務(wù)層相結(jié)合的全方位內(nèi)控建設(shè)。

3.區(qū)域性資源整合，挖掘集團化發(fā)展能力，為由公轉(zhuǎn)私做好鋪墊。摒棄等靠要的觀念，勇于競爭，擴大服務(wù)能力與范圍，積極參與市場競價，積極溝通、挖掘客戶群，積極創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、項目，培養(yǎng)、增強市場競爭實力，強力打造創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做行業(yè)的領(lǐng)頭軍（龍頭企業(yè)）。

4.做好人力資源管理與流通，多層次多結(jié)構(gòu)培養(yǎng)人才，重點培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才和市場開發(fā)人才，管理人才。

三、科技服務(wù)單位事業(yè)轉(zhuǎn)型期的財務(wù)管理模式變革

1.脫離事業(yè)身份束縛，取得獨立的財務(wù)審核、審批權(quán)限，實現(xiàn)企業(yè)化財務(wù)管理，運用現(xiàn)代企業(yè)管理方式進行單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新及完善。

2.財務(wù)實行整合分級管理，最終實現(xiàn)公司集團化管理。引進資本成本和價值創(chuàng)造理念，對單位內(nèi)部的各種資源進行合理的分配、考核和控制，做到成本開支合理化，管理費用精細化，管好集團內(nèi)人才的職工薪酬和福利，配合人事部門做好員工業(yè)務(wù)績效考核、管理，配合單位企業(yè)文化建設(shè)做好福利資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用計劃，加大職工教育經(jīng)費的投入，培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型人才，為市場競爭注入活力；加強資產(chǎn)管理，為單位積累必要的軟硬件資產(chǎn)進行持續(xù)的財務(wù)分析，提出資產(chǎn)配置意見；配合單位往科研創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)型行業(yè)發(fā)展，加大對科研和公益事業(yè)的投入，促進資金流向更有效率的經(jīng)濟領(lǐng)域。通過集團化的財務(wù)運作管理，有效提升單位的價值創(chuàng)造力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.做好財務(wù)服務(wù)收支財務(wù)信息化管理，為適應(yīng)集團化、區(qū)域化管理，搭建財務(wù)信息管理平臺，配合單位內(nèi)控建設(shè)做好財務(wù)層面的關(guān)鍵節(jié)點和流程控制，并實現(xiàn)財務(wù)信息實時更新、傳遞，充分運用財務(wù)信息的價值，為單位管理提供準確、及時的對經(jīng)營決策有重要參謀價值的信息。

4.改變監(jiān)管模式，自覺接受上級檢查，外請審計中介提供增值型服務(wù)性審計，并最終變?yōu)槠髽I(yè)模式的由獨立的監(jiān)事會履行監(jiān)督職能。

四、科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期會計核算的創(chuàng)新

1.獨立預(yù)決算，對集團外部流轉(zhuǎn)資金，嚴格按市場公正、公平原則；對集團內(nèi)部資金進行銀行式流轉(zhuǎn)管理，盤活各分支機構(gòu)庫存資金、資產(chǎn)；努力建成全面預(yù)算管理體系，將預(yù)算真正滲透到“全員、全過程、全方位”，將單位的經(jīng)營目標層層分解至各分支機構(gòu)及部門。

2.結(jié)合新的事業(yè)單位會計制度，加強固定資產(chǎn)和累計折舊的管理與核算，加強對原材料、庫存物資等存貨的進出庫核算；吸收企業(yè)會計制度的成本核算等優(yōu)勢，并最終實現(xiàn)選擇切合實際的企業(yè)會計制度。

3.強化收支配比原則，按企業(yè)成本核算準則進行成本費用管理，杜絕與行政部門混支現(xiàn)象，把好收支關(guān)，做好對往來款項的及時清理和賬齡分析，縮短資金回收期和收入確認期，確保各類資產(chǎn)的保值、增值。會計核算職能逐步向管理職能轉(zhuǎn)變，利用財務(wù)信息進行深入分析，充分發(fā)揮管理型會計的參謀決策作用。

4.為應(yīng)對集團化后收入、所得稅額增長后面臨的營改增變革，財務(wù)核算部門要對營改增政策充分了解和關(guān)注，在過渡期及做好詳細應(yīng)對計劃及方案，以備做好轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模增值稅，升格為一般納稅人的稅收籌劃與準確核算，真正在經(jīng)濟領(lǐng)域自由順暢流通，提高集團利潤。

（作者單位：福建省福州市氣象局）