濮陽市銜接融合環(huán)渤海經(jīng)濟圈的優(yōu)劣勢分析

毛凌瀟

摘 要：河南省濮陽市地處豫、魯、冀三省交界處，東與山東省相連，北與河北省相接，是中原經(jīng)濟區(qū)銜接融合環(huán)渤海經(jīng)濟圈與山東發(fā)達地區(qū)的前沿。研究、發(fā)揮濮陽市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢，對加快濮陽市經(jīng)濟趕超發(fā)展，具有積極的促進作用。

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)勢；劣勢

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0049-03

河南省濮陽市地處中原經(jīng)濟區(qū)東北部，東部與山東省相接，北部與河北省相連，是中原經(jīng)濟區(qū)銜接融合環(huán)渤海經(jīng)濟圈與山東沿海發(fā)達地區(qū)的前沿。當前，濮陽市經(jīng)濟正處于爬坡過坎、提質增效的關鍵時期。在這特殊時期，認真研究好、發(fā)揮好濮陽市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，避開劣勢，對加快濮陽市經(jīng)濟趕超發(fā)展，具有積極的促進作用。

一、濮陽市具有區(qū)位前沿戰(zhàn)略的確立

濮陽市具有區(qū)位前沿戰(zhàn)略的確立開始于2010年。2010年1月11日，時任省委書記的盧展工同志到濮陽市調研時指出：“濮陽市要增強區(qū)位優(yōu)勢意識，突出跟沿海銜接的前沿地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢；濮陽市經(jīng)過努力，一定會成為中原地區(qū)向沿海發(fā)達地區(qū)延伸、銜接、融合的前鋒”。這是濮陽市定位區(qū)位前沿的根源。盧展工書記為濮陽市的區(qū)位前沿定位，是濮陽市趕超發(fā)展的美好希望，極大地鼓舞和鞭策著濮陽市的全市人民。

2011年8月29日，濮陽市委書記段喜中同志在濮陽市第六次黨代會上的報告中提出“濮陽市是中原經(jīng)濟區(qū)重要出海通道、中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接融合的前沿、省際交會區(qū)域性中心城市”的戰(zhàn)略定位。同年10月26日，省委書記盧展工同志在河南省第九次黨代會上的報告中提出：“促進安陽、鶴壁、濮陽市聯(lián)動發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢，成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接聯(lián)系的前沿?！边@是河南省、濮陽市主要領導分別以工作報告形式提出的濮陽市定位區(qū)位前沿的內(nèi)容。

2012年7月26日，河南省政府印發(fā)的《濮陽市建設中原經(jīng)濟區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)總體方案》中提出：“濮陽市地處豫冀魯三省交界處，是豫北區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是中原經(jīng)濟區(qū)與山東沿海、環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接聯(lián)系、互動發(fā)展的前沿。”同年12月3日，國務院批復國家發(fā)改委發(fā)布的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）中提出：“推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、聊城、菏澤、濮陽等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。”這是國家、省分別以文件形式提出的濮陽市定位區(qū)位前沿的論述。

以上關于濮陽市區(qū)位前沿的定位，使濮陽市成為“中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接融合的前沿”有了政策依據(jù)，為濮陽市立足自身資源，變“邊緣”為前沿，發(fā)揮前沿優(yōu)勢，加快經(jīng)濟趕超發(fā)展打下了堅實基礎。

二、濮陽市具備區(qū)位前沿優(yōu)勢的條件

區(qū)位優(yōu)勢即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位，主要包括自然資源、地理位置，以及經(jīng)濟社會、科技教育、文化旅游、發(fā)展環(huán)境、管理水平等方面。區(qū)位優(yōu)勢主要由自然資源、地理位置、產(chǎn)業(yè)聚集、勞動力、交通等決定。

濮陽具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)境、政策、人和以及干事創(chuàng)業(yè)的精氣神等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是濮陽成為前沿的必備條件和強力支撐。

濮陽地處中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈之間的幾何中心位置，既是中原經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，又能接受環(huán)渤海經(jīng)濟圈和山東發(fā)達地區(qū)的輻射。濮陽的比較優(yōu)勢等正在轉化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

1.定位優(yōu)勢。濮陽作為省際交會處的重要支點、中原經(jīng)濟區(qū)重要出海通道、中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接融合的前沿定位，得到了國家、省、市上下的高度認同，受到了縣、鄉(xiāng)、村的普遍歡迎，為濮陽加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈和山東發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造了有利條件。

2.區(qū)位優(yōu)勢。濮陽是中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、山東發(fā)達地區(qū)的交匯處。隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設的迅速崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展壯大，兩大經(jīng)濟板塊勢必在這里交匯、融合，濮陽成為重要出海通道和前沿是有厚重基礎的，是可以實現(xiàn)的。

3.資源優(yōu)勢。濮陽石油、天然氣、煤、巖鹽儲量豐富，區(qū)內(nèi)探明石油儲量6億多噸、天然氣儲量634億立方米、巖鹽儲量1 400億噸、煤炭儲量63.4億噸。晉豫魯鐵路的建設，將使濮陽增加路煤資源優(yōu)勢。濮陽農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。濮陽的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日漸凸顯，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的飛速發(fā)展和一批工業(yè)項目的建成投產(chǎn)，濮陽逐步形成了石油化工、光電子、醫(yī)用新材料、林紙林板、家具制造、機械裝備制造、食品加工、羽絨制品及服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

5.綜合成本優(yōu)勢。企業(yè)綜合成本主要包括勞動力、土地、工業(yè)用電、工業(yè)用水等基本要素。相對沿海發(fā)達地區(qū)，濮陽具有綜合成本低廉的優(yōu)勢，不僅勞動力成本低、勞動力資源豐富，而且工業(yè)用地、用電、用水、用氣等都比較有保障，價格遠低于沿海地區(qū)，在企業(yè)自身發(fā)展、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面，具有較強的吸引力和競爭力。

6.交通優(yōu)勢。交通優(yōu)勢度與經(jīng)濟發(fā)展水平有正相關關系，交通對經(jīng)濟發(fā)展具有引導、支撐和保障能力，是反映區(qū)域發(fā)展條件優(yōu)劣的重要指標，交通網(wǎng)絡可達性的提高對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生直接效益，從而改變區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿敖?jīng)濟活動區(qū)位優(yōu)勢。隨著濮陽市交通等基礎設施建設與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、山東發(fā)達地區(qū)的不斷融合對接，不久的將來，濮陽將納入鄭州、石家莊、濟南一小時經(jīng)濟圈，北京、天津、山東沿海發(fā)達城市3小時經(jīng)濟圈，濮陽交通優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

（1）鐵路。一是現(xiàn)有京九鐵路縱穿臺前。二是在建的、年底將要通車的晉豫魯鐵路橫貫濮陽全境，既是一條西煤東運的大通道，又是沿海向內(nèi)陸拓展的一條黃金線。濮陽向西可以承接山西豐富的煤炭資源，向東可以成為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的紐帶，同時為濮陽帶來30萬人次/年的客流量，濮陽將是資源的交換地、集散地。據(jù)悉，國家擬將晉豫魯鐵路向西延伸到陜西、寧夏、內(nèi)蒙，屆時，該鐵路將成為我國內(nèi)蒙至山東日照的重要大通道。目前濮陽市正在推進晉豫魯鐵路與京九鐵路連接線項目。三是鄭州至濟南快速鐵路通道已經(jīng)進入國家“十二五”鐵路規(guī)劃，有關部門確定鄭州至濟南快速鐵路通道經(jīng)過濮陽。鄭州至濟南快速鐵路通道的規(guī)劃建設，將使濮陽成為鄭州、濟南1小時經(jīng)濟圈的區(qū)域中心城市，從而帶動人流、物流、資金流、信息流快速流動，吸引相關生產(chǎn)要素向濮陽集聚，使濮陽市成為信息、要素匯聚與流動的區(qū)域中心，方便群眾通過京廣、京滬高鐵南北向出行，吸引外地客商到濮陽參觀考察，投資興業(yè)。這條鐵路的修建將結束河南、山東兩個人口大省、經(jīng)濟大省之間沒有直通鐵路的歷史。四是擬規(guī)劃建設的邯鄲—濮陽—菏澤鐵路、開封—濮陽城際鐵路、濮陽—開封—周口—潢川大能力貨運鐵路。邯鄲—濮陽—菏澤鐵路正處于醞釀階段，濮陽首先提出，已得到邯鄲、菏澤方面呼應；開封—濮陽城際鐵路已進入河南省城際鐵路規(guī)劃；濮陽—開封—周口—潢川大能力貨運鐵路已納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

（2）高速公路。濮陽區(qū)內(nèi)已有濮鶴高速、濮范高速、南林高速、大廣高速；在建的有德商高速；擬建的有：一是范臺梁高速，已經(jīng)納入河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃；二是濮陽至湖北陽新高速、濮陽至東明高速，已經(jīng)納入河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

（3）機場。目前豫東北機場的選址已確定為湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)，明年開始建設。機場選址兼顧了濮陽的交通出行需要。

（4）“無水港”?！盁o水港”，就是建在內(nèi)陸地區(qū)，依托信息技術和多式聯(lián)運支持，具有口岸監(jiān)管、港口服務等綜合服務功能的現(xiàn)代物流的通道和平臺，是內(nèi)陸城市興建的大型綜合物流區(qū)，一般以公路、鐵路、航空為依托，進行對外貿(mào)易。一句話，就是把港口從沿海后移到內(nèi)陸。“無水港”建成運營后，港口將以此為依托，為貨主提供“門對門”、“一體化”的口岸服務，報關、報檢、結匯、訂艙、電子數(shù)據(jù)交換、物流等一系列口岸業(yè)務手續(xù)都可以在“無水港”完成。

“無水港”是一個地區(qū)經(jīng)濟實力的象征。在濮陽建設“無水港”，將帶動豫東北地區(qū)的綜合運輸設施建設，為加強與環(huán)渤海經(jīng)濟圈和山東發(fā)達地區(qū)的合作提供新的機遇。2012年3月，濮陽市與日照港簽訂了合作框架協(xié)議，日照港同意向濮陽市延伸港口服務。

建“無水港”是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是城市建設的需要。2014年5月，這項工作有了實質性進展，經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局研究決定，同意設立河南出入境檢驗檢疫局濮陽辦事處，機構規(guī)格為正處級。濮陽“無水港”建設需要政府科學規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，現(xiàn)正在籌建過程中。

7.文化優(yōu)勢。濮陽歷史文化厚重，有“華夏龍都”、“中華帝都”、“雜技之鄉(xiāng)”之稱，在文化上與河北、山東有很深的淵源。濮陽的中原文化與河北的燕趙文化相融，與山東的齊魯文化相通。實踐說明，文化的認同將產(chǎn)生強大的凝聚力，增強區(qū)域間的親和力，擴大經(jīng)濟上的影響力，這是濮陽發(fā)揮前沿優(yōu)勢、對接環(huán)渤海經(jīng)濟圈和山東發(fā)達地區(qū)的有利條件，對今后發(fā)展也至關重要。該市的文化優(yōu)勢主要有姓氏文化、龍文化、雜技文化、紅色文化、石油文化等。

（1）姓氏文化。濮陽是張姓祖根地、帝舜故里。充分利用濮陽姓氏起源地優(yōu)勢，開展尋根祭祖活動，打造張姓祖根地、帝舜故里兩大品牌，通過姓氏文化搭臺經(jīng)貿(mào)唱戲，促進濮陽經(jīng)濟發(fā)展。濮陽的姓氏文化只要用心去做，做出精品，做出特色，就能發(fā)揮服務經(jīng)濟的積極作用，體現(xiàn)出姓氏文化價值。

（2）龍文化。龍文化是濮陽市的特色和品牌。龍是全國人民的龍，也是海外華人華僑的龍。歌曲《龍的傳人》中有這幾句歌詞：“古老的東方有一條龍，它的名字就叫中國。古老的東方有一群人，他們?nèi)际驱埖膫魅?。巨龍腳底下我成長，長成以后是龍的傳人。”可見，炎黃子孫對龍的認同感很強。濮陽市要努力把龍文化轉化為產(chǎn)業(yè)，只有轉化為產(chǎn)業(yè)，文化才有價值、有生命力，可喜的是現(xiàn)在濮陽市已經(jīng)有人正在做龍文化產(chǎn)業(yè)。

（3）雜技文化。雜技是濮陽市的一顆明珠，先后在國際國內(nèi)大賽中獲獎300多項，出訪世界80多個國家和地區(qū)，與河北吳橋并稱為中國雜技南北兩故里。濮陽市雜技已經(jīng)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，有關部門已經(jīng)開始整合濮陽乃至全省雜技資源，擴大與周邊地市的合作，大力發(fā)展雜技文化商業(yè)綜合體。

（4）紅色文化。濮陽有清豐單拐、范縣顏村鋪、白衣閣和臺前將軍渡等革命舊址，具有紅色文化。通過挖掘整合紅色文化優(yōu)勢，發(fā)展濮陽旅游經(jīng)濟。

（5）石油文化。濮陽是中原油田所在地，有石油文化主題礦山公園，功能區(qū)包括：一是石油生產(chǎn)工藝流程區(qū)，主要展現(xiàn)石油生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)模型等，為社會各界尤其是國內(nèi)石油類大學、地質類大學提供科普教育基地。二是石油歷史文化展覽區(qū)，利用圖片、文字、影像展示中原油田的發(fā)展歷程、中原石油人的奮斗之路。通過傳承石油文化，大力弘揚石油人的艱苦奮斗歷史和油地共建、共促發(fā)展的互助精神，使濮陽發(fā)展走好三條路，即緊緊依托油田、發(fā)揮其支撐作用；推動促進地方工業(yè)的發(fā)展；拓寬油地經(jīng)濟合作領域，實現(xiàn)共贏發(fā)展。2012年9月，濮陽市政府成立了濮陽市石油文化主題礦山公園籌建領導小組，負責推進這項工作。

三、濮陽市與環(huán)渤海經(jīng)濟圈對接的不利因素

我們在充分看到濮陽優(yōu)勢的同時，也要看到濮陽市經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題，更要看到由于環(huán)渤海經(jīng)濟圈自身條件的限制給濮陽帶來的不利因素。

1.濮陽經(jīng)濟總量不大，人均值和城鎮(zhèn)化水平較低，三產(chǎn)發(fā)展滯后，輻射帶動能力不強。2013年，濮陽市生產(chǎn)總值1 130.48億元，人均2.928 7萬元，城鎮(zhèn)化率36.7%，低于河南省的城鎮(zhèn)化率44.3%，更低于全國的城鎮(zhèn)化率53.7%。

2.基礎設施尚需完善。濮陽長期受不通國鐵、不通航空和高速公路網(wǎng)建設滯后等制約，經(jīng)濟發(fā)展受到影響?，F(xiàn)在，濮陽到天津的交通還不方便，不通火車，沒有航空，沒有直達高速公路，往來需要乘坐長途大巴客車，時間長路途遠，影響了合作效果。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉移能力較弱。一個地區(qū)承接另一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的能力強弱，取決于三個指標：國民生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、單位面積產(chǎn)值。如果輻射區(qū)的三項指標與轉移地城市相差1.5倍以內(nèi)，轉移門檻就低，轉移難度就小。反之，數(shù)值越高，轉移難度就越大。據(jù)統(tǒng)計，濮陽這三項指標與環(huán)渤海經(jīng)濟圈和山東發(fā)達地區(qū)的差距都在1.5倍以上，濮陽自身承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力有待抓緊進一步增強，不然的話，機遇來了也會錯失。

4.改革開放水平有待提高，招商方式方法需要改進提升。濮陽經(jīng)濟發(fā)展近年來取得了一定成效，但是與國內(nèi)外飛速發(fā)展的形勢相比，與發(fā)達地區(qū)相比，還有一定的差距，雖然濮陽市成功引進了天能集團、龍潤化工、南方家私、全友家私、億豐時代廣場、榮事達等一批帶動能力強、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項目和知名企業(yè)，但濮陽的改革開放力度還需進一步加大，招商方式方法還需進一步提升，創(chuàng)新驅動能力還需進一步加強。

5.環(huán)渤海經(jīng)濟圈自身發(fā)展不平衡，輻射能力受到一定限制。環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)各地經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，各個城市之間在資源、產(chǎn)業(yè)、技術、人力、市場等方面，缺乏緊密的聯(lián)系和應有的分工，其中京津冀、沈大（包括沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽在內(nèi)的黃金經(jīng)濟帶）、濟青（濟南、青島）三大板塊都是在相對獨立發(fā)展。在港口、制造業(yè)、物資能源、交通等方面存在無序發(fā)展。以港口行業(yè)為例。環(huán)渤海經(jīng)濟圈有60多個港口，比較大的有大連、營口、秦皇島、天津、黃驊、煙臺和青島等港口。幾乎每個大港的發(fā)展目標都是樞紐港。根據(jù)目前情況，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈，有大連、天津、青島三個集裝箱樞紐港就夠了，如果再建設，肯定會造成過剩。根據(jù)天津市政府的說法，環(huán)渤海地區(qū)在集裝箱制造業(yè)、船舶制造業(yè)、風電設備制造業(yè)等方面都存在比較嚴重的低水平重復建設情況。

受這些因素的影響，環(huán)渤海經(jīng)濟圈輻射能力有限。像產(chǎn)業(yè)轉移，如果這些地區(qū)有產(chǎn)業(yè)需要轉移，多數(shù)也是在本區(qū)域內(nèi)轉移，如天津市，一般會將產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉移到天津市所轄的縣、區(qū)或鄰近地區(qū)。

以上幾條，是制約濮陽發(fā)揮重要出海通道和前沿作用的不利因素，在實施對接時要注意揚長避短。

Abstract：，Puyang City，Henan Province at Henan，Shandong and Hebei provinces at the junction，and Shandong Province to the East，North and Hebei Province and the phase is area of Central Plains economy convergence fusion ring the forefront of Bohai economic circle and flourishing area of Shandong Province. Research，play the advantages and disadvantages of Puyang City Economic Development and to accelerate the economy of Puyang City to catch up with the development and plays a positive role in promoting.

Key words：economic development；advantages；disadvantages

[責任編輯 李 可]