山西省“補(bǔ)官”觀察

褚朝新+賈宸琰+李昊陽(yáng)

◆“過(guò)去有一個(gè)地方，干部職數(shù)超編。書記要配一個(gè)干部。組織部部長(zhǎng)反對(duì)，說(shuō)沒有職數(shù)了，不能配。書記把桌子一拍：‘配，出了問題我負(fù)責(zé)?！?/p>

◆一個(gè)八九十人的選拔名單送到呂梁市一名市委常委手中。廉政談話之后，只有31人愿意參加縣委書記選拔，有五六十人主動(dòng)表示不愿意參加。

◆“我在常委會(huì)上就說(shuō)，選擇你們這批干部，選得對(duì)不對(duì)、行不行，還不能現(xiàn)在就下結(jié)論，歸根結(jié)底，要靠時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)?！?/p>

不能等了，一場(chǎng)大規(guī)模的選官試驗(yàn)正在山西省拉開序幕。

在山西省官場(chǎng)近年來(lái)的“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”之后，大量崗位出現(xiàn)空缺。山西省委組織部提供給《南方周末》記者的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月17日，山西省仍然空缺實(shí)職省管干部311名。

如何選拔優(yōu)秀干部填補(bǔ)崗位空缺，成為山西省極為緊迫的任務(wù)。一方面，由于諸多省部級(jí)官員的貪腐案件尚在查辦，哪些官員涉案或另有貪腐行為都未完全明晰；另一方面，山西省形勢(shì)緊迫——2015年一季度，不少重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)墊底。

山西省委書記王儒林和他的同事們正在進(jìn)行一場(chǎng)打破常規(guī)的選官實(shí)驗(yàn)。如何防止“帶病提拔”“提拔后生病”是個(gè)難題，如何選出干凈且能干的官員，更是難上加難。

“官商勾結(jié)、商人干預(yù)干部任免的問題較多。”

“收30萬(wàn)元，一個(gè)常務(wù)副縣長(zhǎng)被提拔為縣政協(xié)主席。收×××（未點(diǎn)名）3萬(wàn)美金，其被定為縣長(zhǎng)人選?！?015年4月27日，《南方周末》記者在山西省一份官方材料中看到上述記載。

這個(gè)故事的主人公叫郭忠實(shí)，曾擔(dān)任山西省晉中市委常委、組織部部長(zhǎng)。2014年8月，時(shí)任山西省直屬機(jī)關(guān)工委副書記的郭忠實(shí)被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)。

“經(jīng)查，郭忠實(shí)在擔(dān)任晉中市委常委、組織部部長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受他人財(cái)物且數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌犯罪。”山西省紀(jì)委稱。

郭忠實(shí)落馬后承認(rèn)：“在討論干部時(shí)，如果給組織部部長(zhǎng)送錢，組織部部長(zhǎng)不收誰(shuí)的，就是要‘卡誰(shuí)。我當(dāng)時(shí)信奉了這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，所以，有些人不管最后有沒有被提拔，錢我都收了?！?/p>

郭忠實(shí)的賣官行為只是山西省嚴(yán)重的吏治腐敗中的一例。對(duì)山西省的腐敗現(xiàn)象，中央曾明確定性——“吏治腐敗是山西省腐敗問題中的突出問題”。

2015年1月25日，山西省委常委、組織部部長(zhǎng)盛茂林在全省組織部部長(zhǎng)會(huì)議上反思：“選人用人出現(xiàn)嚴(yán)重問題，組織部門難辭其咎?！?/p>

盛茂林還列舉了山西省選用官員中存在的七個(gè)突出問題，排在第一位的是“說(shuō)情請(qǐng)托打招呼成風(fēng)”，“有的千方百計(jì)托人說(shuō)情打招呼，有的明示或者暗示對(duì)個(gè)別人給予特殊關(guān)照，有的僅憑個(gè)人影響打招呼用干部。”

“有一個(gè)地方，干部職數(shù)超編。書記要配一個(gè)干部。組織部部長(zhǎng)反對(duì)，說(shuō)沒有職數(shù)了，不能配。書記把桌子一拍：‘配，出了問題我負(fù)責(zé)。”山西省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張高宏對(duì)《南方周末》記者說(shuō)，過(guò)去山西省一些“一把手”肆意違反用人規(guī)定的現(xiàn)象較為突出。

盛茂林還指出，山西省跑官要官、買官賣官、拉票賄選盛行，有的收錢賣官或事后收錢甚至索賄賣官；任人唯親、拉拉扯扯、團(tuán)團(tuán)伙伙現(xiàn)象嚴(yán)重，不少干部把“進(jìn)圈子”作為政治上立足的標(biāo)志。有的以地域、親緣、工作和利益關(guān)系為紐帶，形成“小圈子”和“小集團(tuán)”；有的把“自己人”提前安排到后備崗位，給“組織”設(shè)局。

“官商勾結(jié)、商人干預(yù)干部任免的問題較多。一些官員和商人相互勾結(jié)，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，插手干預(yù)干部的選拔任用?！笔⒚终f(shuō)。

4月20日，山西省委組織部提供給《南方周末》記者的數(shù)據(jù)顯示：“對(duì)已查清問題的215名組工干部分別做出免職、辭退、調(diào)離崗位、調(diào)離組織部門、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等組織處理，還有50人的問題正在進(jìn)一步核實(shí)處理中。”

“選什么樣的人，事關(guān)重大。”

4月27日下午，張高宏拿著一張A4大小的紙坐在《南方周末》記者對(duì)面。紙上，是山西省空缺省管干部的具體情況。

“截至4月17日，省管干部共空缺311名（不含虛職）。”張高宏解釋，所謂省管干部，是指省內(nèi)所有正廳、副廳級(jí)干部及縣（市、區(qū)）委書記，不包括縣（市、區(qū)）長(zhǎng)。

張高宏說(shuō)，在山西省空缺的311名實(shí)職省管干部中，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法而免職造成空缺的只有34個(gè)，其他是正常到齡退休所致的空缺。“從查處的情況看，山西省腐敗確實(shí)很嚴(yán)重，但山西省大部分干部還是好的。”山西省委的一名常委對(duì)《南方周末》記者說(shuō)。

“因?yàn)樵庥觥绞礁瘮?，山西省委常委?huì)經(jīng)過(guò)改組性重大調(diào)整，新?lián)Q了8個(gè)常委。因?yàn)榇蠹覄倎?lái)，對(duì)情況還不了解，從2014年8月到2015年3月一直沒有動(dòng)干部，而全省每個(gè)月都有大量的干部退休，所以空缺的崗位越積越多?！睆埜吆暾f(shuō)。

讓山西人感到形勢(shì)嚴(yán)峻的是，山西省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)大幅下滑，GDP增速僅為2.5%，在全國(guó)各省排名中倒數(shù)第二。

由于空缺大量重要的廳處級(jí)崗位、經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重等諸多因素，使得選官在山西省成為迫在眉睫的事情。山西省委書記王儒林表示：“在我省發(fā)生‘系統(tǒng)性、塌方式腐敗、正在深入查辦案件的情況下，怎么選人、選什么樣的人，事關(guān)重大?！彼蟾骷?jí)組織部門把“帶病干部”擋在“門外”，盡最大努力，最大限度地防止干部“帶病提拔”。干部“帶病在崗”的要調(diào)整，預(yù)防干部“提拔后生病”。

作為省委常委、組織部部長(zhǎng)，盛茂林則認(rèn)為：“預(yù)防和遏制‘帶病提拔是當(dāng)前擺在我們面前最突出的問題?！?/p>

在分析山西省的人事亂象時(shí)，盛茂林曾列出十大原因，其中“民主集中制執(zhí)行不力”是重要原因之一?！坝械臅?huì)前醞釀成了授意、定調(diào)，會(huì)上討論成了順著主官或當(dāng)?shù)卦捳Z(yǔ)權(quán)大的人的意思表態(tài)，‘少數(shù)服從多數(shù)實(shí)際成了‘一把手或者少數(shù)人說(shuō)了算。有的搞利益均沾，干部任用成了‘分果果?！?/p>

過(guò)去吏治腐敗嚴(yán)重，大量廳處級(jí)官員牽涉進(jìn)省部級(jí)官員貪腐案件中，這些案件尚未辦結(jié)，因而，山西省委在選官方面不得不思考如何破題并盡快破題。

“過(guò)去，當(dāng)了縣長(zhǎng)不管干不干事，都能當(dāng)書記?！?/p>

縣委書記的選用，成為山西省選擇干部的一個(gè)突破口。

張高宏向《南方周末》記者介紹，山西省空缺的15個(gè)縣委書記崗位中，至少有8個(gè)是因?yàn)檫`紀(jì)違法被查而出現(xiàn)的。山西省311個(gè)實(shí)職省管干部崗位空缺中，34個(gè)是因違法違紀(jì)被查而導(dǎo)致的。這兩個(gè)數(shù)據(jù)頗能說(shuō)明縣委書記崗位腐敗高發(fā)的現(xiàn)狀。

“一個(gè)干部可以勝任廳局副職，但不一定能當(dāng)好縣委書記?！笔⒚衷谝淮谓M織部部長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)。

王儒林指出：“總結(jié)反思用人腐敗的教訓(xùn)，很重要的一條就是沒有規(guī)矩，或者有規(guī)矩也不按規(guī)矩辦?！彼鲝?，選縣委書記要先立規(guī)矩。

張高宏介紹，為摸索出有效選用和監(jiān)督縣委書記的辦法，王儒林先后到6個(gè)地市21個(gè)縣調(diào)研，調(diào)研對(duì)象下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，上至地市書記、市長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研、座談后，山西省出臺(tái)了《關(guān)于做好甄別處理一批、調(diào)整退出一批、掌握使用一批干部工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督的意見》和《省管干部動(dòng)議醞釀議事規(guī)則》三個(gè)文件，對(duì)干部選任工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定，并選擇在腐敗的重災(zāi)區(qū)——呂梁市和省交通廳開展試點(diǎn)。

一些干部選拔的慣例被打破。張高宏介紹，過(guò)去地方官場(chǎng)有些慣例，“沒當(dāng)過(guò)副書記或常務(wù)副縣長(zhǎng)就不能當(dāng)縣長(zhǎng)，當(dāng)了縣長(zhǎng)就一定當(dāng)書記”。

山西省選用縣委書記的新規(guī)定是：要把縣長(zhǎng)作為縣委書記的重要來(lái)源，也要防止形成當(dāng)了縣長(zhǎng)就自然會(huì)接任縣委書記的慣例；要注意從縣人大、政協(xié)正職中，從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的縣黨政班子成員中，從省市機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、省管企業(yè)及中央駐晉單位符合條件的干部中選拔縣委書記，以解決縣委書記來(lái)源渠道單一、成長(zhǎng)路徑趨同的問題。

在呂梁市，多年的慣例被打破。2月25日，呂梁市公示了6名縣委書記候選人名單，其中只有一人是縣長(zhǎng)，另外5人分別是呂梁市政府研究室主任、縣委政法委書記、縣委副書記（2人）、縣紀(jì)委書記。

4月20日，呂梁市公示的10名縣（市、區(qū)）長(zhǎng)的候選考察人員名單中，有非常委的副縣長(zhǎng)4人、組織部部長(zhǎng)3人、宣傳部部長(zhǎng)2人、紀(jì)委書記1人，沒有一人是常務(wù)副縣長(zhǎng)或者縣委副書記。

新任柳林縣委書記郝繼平的仕途正是因?yàn)檫@種打破常規(guī)的做法而得以改變。1998年，34歲的郝繼平當(dāng)上縣委常委，2001年起擔(dān)任縣委副書記。2011年，當(dāng)了10年縣委副書記的他被調(diào)任縣委常委、政法委書記，很多人還以為郝繼平“得罪了上級(jí)”或者“犯了錯(cuò)誤”。

郝繼平向《南方周末》記者介紹，一個(gè)崗位最多只能干兩屆，也就是十年，所以2011年他本希望去人大或者政協(xié)任職，但當(dāng)時(shí)人大、政協(xié)已經(jīng)換屆完畢，沒有位置，只好改任政法委書記。今年3月，他成為柳林縣委書記。在新的選官規(guī)則下，一批像郝繼平這樣過(guò)去不可能出任”一把手”的官員有了機(jī)會(huì)。

部分官員主動(dòng)放棄，或許因?yàn)榻?jīng)不起廉政審查。

郝繼平仕途上的柳暗花明，并非僅僅是打破官場(chǎng)慣例而實(shí)現(xiàn)的，能不能經(jīng)得住廉潔審查才是關(guān)鍵。如何避免“帶病提拔”，也是山西省此輪選官的一個(gè)重點(diǎn)。

據(jù)盛茂林介紹，山西省“帶病提拔”問題突出，“近兩年被查處的省管干部中相當(dāng)一部分屬于邊腐邊升、邊升邊腐，‘帶病提拔?！?/p>

在一次會(huì)議上，省委書記王儒林對(duì)省紀(jì)委書記黃曉薇和組織部部長(zhǎng)盛茂林說(shuō)，“曉薇啊，茂林啊，說(shuō)句實(shí)在話，如果真發(fā)生‘帶病提拔，特別是提拔后生病，我們就要負(fù)責(zé)任。負(fù)什么責(zé)任？主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任！”

對(duì)入選官員進(jìn)行嚴(yán)格審查，成為山西省上上下下的共識(shí)。和郝繼平一起進(jìn)入備選范圍的最初有151名年齡、學(xué)歷、履歷符合條件的縣處級(jí)官員。

呂梁市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)樊立華告訴《南方周末》記者，經(jīng)過(guò)組織部初審，淘汰了幾十人。最后，一個(gè)八九十人的名單送到了呂梁市一名市委常委手中。這名市委常委按照名單，一一進(jìn)行了廉政談話。

這名市委常委在廉政談話時(shí)只問了兩個(gè)問題：一、你是否經(jīng)得起嚴(yán)格的廉政審查？二、你愿不愿意參加縣委書記的選拔？有31人明確表示愿意參加縣委書記的選拔。

“有的直接說(shuō)不愿意參加，不說(shuō)原因；有的說(shuō)自己身體不好，縣委書記擔(dān)子太重，怕身體吃不消；有的說(shuō)自己剛當(dāng)縣處級(jí)干部才一年多，怕干不好、駕馭不了；有的說(shuō)自己能力不行，干不了。”這名常委分析認(rèn)為，部分官員的主動(dòng)放棄是因?yàn)榻?jīng)不起廉政審查。

不愿意被提拔的現(xiàn)象，在山西省官場(chǎng)并非只有呂梁一地。該省一名官員向《南方周末》記者介紹，在其他一些縣市，也有近一半符合基本條件的官員主動(dòng)退出選拔。

“有病”卻抱有僥幸心理的縣級(jí)官員確有人在。呂梁市紀(jì)委書記張穩(wěn)科向《南方周末》記者介紹，31人名單中，有數(shù)人因涉及已落馬的省部級(jí)官員貪腐案，曾被中紀(jì)委專案組調(diào)查或找去問話。經(jīng)過(guò)省市紀(jì)委核查，這批人最終被刷下來(lái)，“因?yàn)橛行┻€在位，要等到上面的案子處理完再做出處理決定。”

郝繼平介紹，在進(jìn)入31人名單后，考察組還登門對(duì)其配偶進(jìn)行了家訪。他當(dāng)時(shí)不知道，除家訪外，呂梁市委組織部、紀(jì)委、房產(chǎn)局和工商局還對(duì)其房產(chǎn)、家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行了大范圍調(diào)查。如此一番篩選后，31個(gè)人選最后只剩下12人。

此后，又經(jīng)過(guò)呂梁市委擴(kuò)大會(huì)、市委常委會(huì)和山西省委組織部、山西省委常委會(huì)數(shù)輪差額投票（比如最終選拔4人，候選人必須多于4人，按得票數(shù)任用前4名），候選人范圍逐步從9人縮減到6人，最終確定了郝繼平等4人。任命前，山西省再次公示4人并對(duì)舉報(bào)線索逐一核查。

樊立華介紹，此輪選拔與過(guò)去有諸多不同，比如全程差額投票、全程記名推薦、全程廉政審查等，“誰(shuí)被推薦了都知道，全程差額。推薦人署名，如果被推薦的人出了問題，將對(duì)推薦人進(jìn)行追責(zé)”。諸多的不一樣，就是為了防止“帶病提拔”。

2015年3月23日，郝繼平、馬文革、楊吉平等16名從呂梁市和山西省交通廳兩個(gè)試點(diǎn)單位選出來(lái)的省管干部被正式任命。僅從151人名單算起，呂梁此次考察選拔縣委書記就耗時(shí)兩個(gè)多月。在樊立華的經(jīng)驗(yàn)中，過(guò)去選拔縣委書記一般半個(gè)月就完成了，而這次是強(qiáng)調(diào)時(shí)間服從質(zhì)量。

“這是新的省委第一次調(diào)整、提拔干部，在全省具有重要的示范性、導(dǎo)向性作用。到目前為止，還沒有發(fā)現(xiàn)一起跑官要官的，還沒有發(fā)現(xiàn)任何人說(shuō)情打招呼，可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)了選人用人風(fēng)清氣正?！蓖跞辶衷谂c16人任前集體談話時(shí)說(shuō)。

“給我們點(diǎn)兒時(shí)間，究竟怎么樣，走幾步就知道了?！?/p>

呂梁市委書記高衛(wèi)東告訴《南方周末》記者，在山西省現(xiàn)在這個(gè)特殊情況下，廉潔成了選用干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，第二標(biāo)準(zhǔn)是才能。

山西省一名副處級(jí)官員曾提醒《南方周末》記者：“不知你注意沒有，這批選用的干部大多是‘清水衙門的人，沒權(quán)、也沒機(jī)會(huì)腐敗。這些人肯定廉潔，但能不能勝任就不好說(shuō)了?！?/p>

山西省高層已考慮到了這一點(diǎn)。張高宏透露，山西省在給呂梁市和省交通廳配干部時(shí)，既強(qiáng)調(diào)要防止“帶病提拔”，也強(qiáng)調(diào)要選優(yōu)配強(qiáng)，不能選一批廉潔的庸官。

馬文革等5名新任呂梁市委常委的官員成為一個(gè)觀察樣本?，F(xiàn)任呂梁市委常委、孝義市委書記的馬文革，此前是山西省委政策研究室副主任，不管干部，不管經(jīng)濟(jì)。作為副廳級(jí)官員，他只有兩年副縣長(zhǎng)的掛職經(jīng)歷，其他時(shí)間均在媒體或省委機(jī)關(guān)工作。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的廉政審查后，對(duì)馬文革等人的最終考查是由兩名省委常委完成的。馬文革回憶，2月15日，省委副書記樓陽(yáng)生和省委常委、組織部部長(zhǎng)盛茂林對(duì)他及另外4名擬派到呂梁市任市委常委的干部進(jìn)行了面試。

“陽(yáng)生和茂林同志對(duì)這些干部的政治素養(yǎng)、駕馭全局、決策謀劃、處理難題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等各方面的能力進(jìn)行了考察了解?！蓖跞辶衷谝淮未髸?huì)上說(shuō)，5人的表現(xiàn)得到了樓陽(yáng)生和盛茂林的認(rèn)可。

山西省交通廳作為腐敗的重災(zāi)區(qū)，也是選官試點(diǎn)單位。在處長(zhǎng)崗位上干了15年的楊吉平本已做好退休的準(zhǔn)備，試點(diǎn)中，已經(jīng)56歲的他被提拔為實(shí)職副廳級(jí)干部。與他類似的，還有在處長(zhǎng)崗位上干了15年沒動(dòng)的曹居月。

“我們兩個(gè)都在一個(gè)位置上干了15年處長(zhǎng)，這在全國(guó)都罕見，而且都不屬于權(quán)力崗位。”楊吉平對(duì)《南方周末》記者說(shuō)。

山西省交通廳廳長(zhǎng)李正印在《南方周末》記者面前對(duì)楊吉平、曹居月的評(píng)價(jià)頗高：這兩人在處長(zhǎng)中能力靠前，一個(gè)是法規(guī)處處長(zhǎng)，懂法；一個(gè)是運(yùn)管處處長(zhǎng)，業(yè)務(wù)熟。二人分別被提拔為執(zhí)法局局長(zhǎng)和運(yùn)管局局長(zhǎng)，人崗很匹配。

“能力強(qiáng)，為什么15年沒被提拔？”《南方周末》記者問李正印。李正印解釋稱：“處級(jí)崗位多、廳級(jí)崗位少，一些優(yōu)秀的處長(zhǎng)升不上去。另外，這兩個(gè)人比較本分?！?/p>

李正印舉例解釋該廳（前兩任廳長(zhǎng)落馬）過(guò)去的環(huán)境：“我上任后，桌子上沒有《山西日?qǐng)?bào)》。我問他們，他們說(shuō)過(guò)去《山西日?qǐng)?bào)》刊登過(guò)交通系統(tǒng)的負(fù)面新聞，前任廳長(zhǎng)段建國(guó)一聲令下，不讓訂了?！?/p>

李正印和副廳長(zhǎng)唐晉都認(rèn)為，楊吉平和曹居月很優(yōu)秀。已履新一個(gè)月的郝繼平針對(duì)外界“廉吏不能”的擔(dān)心，回應(yīng)說(shuō)：“給我們點(diǎn)兒時(shí)間，究竟怎么樣，走幾步就知道了?！?/p>

“我在常委會(huì)上就說(shuō)，選擇你們這批干部，選得對(duì)不對(duì)、行不行，還不能現(xiàn)在就下結(jié)論，歸根結(jié)底，要靠時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)?！蓖跞辶衷谝淮螘?huì)議上說(shuō)。

（轉(zhuǎn)自《南方周末》，本刊有刪節(jié)）