淺談如何做好工程竣工結(jié)算的審核

摘要：工程竣工結(jié)算的審核是工程造價(jià)過(guò)程的必要程序及造價(jià)管理中的有效措施，而做好工程竣工結(jié)算的審核結(jié)果，將直接影響到工程建設(shè)單位與施工企業(yè)的利益。全面落實(shí)與細(xì)心研究分析影響工程竣工結(jié)算的各種因素，對(duì)工程竣工的結(jié)算、有效控制工程造價(jià)成本具有極其重要的意義與價(jià)值。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；竣工結(jié)算；審核；造價(jià)管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2015）21-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.21.096

竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，承包方按照合同約定的條款和結(jié)算方式，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算?？⒐そY(jié)算審核則是由建設(shè)方或建設(shè)方委托的造價(jià)咨詢公司對(duì)施工方提交的竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，是建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的最后一道關(guān)口，它的最終成果是核定工程造價(jià)和編制竣工決算的依據(jù)。

對(duì)于乙方來(lái)說(shuō)，所承建的項(xiàng)目能否賺錢、有多少利潤(rùn)，最終要看結(jié)算結(jié)果，因此他們?yōu)榱藸?zhēng)取更多的利益，往往會(huì)將合理的、不合理的或者模棱兩可的造價(jià)全部納入到結(jié)算文件。而對(duì)于甲方來(lái)說(shuō)，竣工結(jié)算是對(duì)項(xiàng)目建造成本的最終確認(rèn)，其成果直接影響到項(xiàng)目投資的收益。因此，竣工結(jié)算對(duì)于甲乙雙方來(lái)說(shuō)，其重要性都是不言而喻的。

那么，怎樣才能做好工程結(jié)算的審核？筆者根據(jù)二十多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在此做一些簡(jiǎn)單的闡述：

1 工程竣工結(jié)算審核的原則

1.1 遵守合同協(xié)議條款的規(guī)定

合同中有關(guān)計(jì)價(jià)的條款是雙方辦理工程結(jié)算的法律性依據(jù)，是工程結(jié)算最根本的依據(jù)，必須嚴(yán)格遵守。

1.2 工程變更必須有充分的依據(jù)

所有投標(biāo)清單內(nèi)項(xiàng)目以及施工過(guò)程中因工程變更而增減的項(xiàng)目的計(jì)量與計(jì)價(jià)都必須有充分的依據(jù)。結(jié)算的依據(jù)包括竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、工程簽證等，且這些資料均已經(jīng)過(guò)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)各方的審核確認(rèn)。

1.3 體現(xiàn)公平公正、合理合規(guī)、實(shí)事求是的原則

結(jié)算直接反映工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和承包商雙方的利益，在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，不能夠?yàn)楹藴p而審核，要公平、合理、實(shí)事求是地處理好雙方利益的矛盾。

2 影響工程竣工結(jié)算的因素

工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結(jié)果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能。一般情況下，造成工程竣工結(jié)算出現(xiàn)偏差的主要因素有：

2.1 主觀因素

施工單位故意加大水分多報(bào)。常見的有：（1）不按合同要求及工程所在地建設(shè)主管部門的規(guī)定套用費(fèi)用定額，比如合同未約定文明施工增加費(fèi)而納入結(jié)算或者把政府部門已取消的防洪費(fèi)、排污費(fèi)等計(jì)入造價(jià)；（2）把已包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)，重復(fù)計(jì)價(jià)。例如：挖土方已按照工程量套用定額計(jì)價(jià)，然后又把挖掘機(jī)臺(tái)班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算；（3）有意識(shí)地利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)，比如土方工程把正常的土方納入淤泥流沙計(jì)算等。

2.2 客觀因素

主要有以下幾個(gè)方面：（1）工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括在清單量與定額中子目工程量再次計(jì)算、計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位或計(jì)算錯(cuò)誤，比如，有些混凝土構(gòu)件在清單中是以“M2”為單位，但在定額子目工程量卻是以“M3”為單位，還有就是混凝土構(gòu)件在清單中是以“M3”為單位，但在定額子目工程量卻是以“10M3”為單位，因此在實(shí)際操作中一定要注意。（2）套用定額方面。對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。（3）材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確；而政府部門頒布的材料信息價(jià)只包括常用的材料，還有部分材料采用的是市場(chǎng)價(jià)，而市場(chǎng)價(jià)又受到材料品牌及供求關(guān)系的影響，這也影響了結(jié)算的造價(jià)。（4）工程簽證方面。盲目簽證、事后補(bǔ)簽、簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠及時(shí)間性不強(qiáng)等。由于多數(shù)工程采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與計(jì)價(jià)（結(jié)算）分離的工程監(jiān)管模式，搞結(jié)算審核工作的工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證。因此簽證如果不規(guī)范就可能造成無(wú)法計(jì)量或計(jì)價(jià)，引起甲乙雙方爭(zhēng)議而導(dǎo)致結(jié)算不能順利進(jìn)行。

3 工程竣工結(jié)算審核的要點(diǎn)和方法

工程竣工結(jié)算審核的方法有很多，如全面審查法、重點(diǎn)審查法、分解對(duì)比審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法和分組計(jì)算法等，這些都只是一些在操作層面的具體方法。而怎樣才能更好、更有效率地做好結(jié)算審核工作，筆者也在此根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)作一些簡(jiǎn)單的論述。

3.1 做好組織規(guī)劃

首先，在接到任務(wù)后，要做好組織規(guī)劃。組織有兩個(gè)概念：一是人員的組織，二是工作的組織與規(guī)劃。特別是一些大型的工程結(jié)算審核，涉及到較多的專業(yè)工程，就必須成立一個(gè)組織架構(gòu)，召集各種專業(yè)的造價(jià)人員成立項(xiàng)目組或?qū)I(yè)組，明確責(zé)任，分工合作，做好規(guī)劃安排。

3.2 做好資料的收集與整理

施工合同、協(xié)議書、招投標(biāo)文件、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證、施工記錄及會(huì)議記錄、主材的合格證、單價(jià)等，這些都是結(jié)算審核的主要依據(jù)?？⒐D一定要如實(shí)地反映工程實(shí)況。竣工圖繪制后要請(qǐng)建設(shè)單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖章。設(shè)計(jì)變更通知必須是由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的，必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的印章。所有簽證必須注意時(shí)效性及有效性，一些隱蔽工程的簽證還要注意證據(jù)的留存。總之，所有與結(jié)算有關(guān)的資料都必須經(jīng)過(guò)甲乙雙方及相關(guān)各方的確認(rèn)，否則不能作為結(jié)算的依據(jù)。endprint

3.3 充分閱讀理解合同協(xié)議書及招投標(biāo)文件

合同協(xié)議書是結(jié)算的最基本依據(jù)，合同協(xié)議書及招標(biāo)文件中有關(guān)計(jì)價(jià)的條款是雙方辦理工程結(jié)算的法律性依據(jù)，是工程結(jié)算最根本的依據(jù)。如果未吃透相關(guān)條款就冒然進(jìn)入審核，就很可能犯原則性錯(cuò)誤，造成重大

損失。

3.4 結(jié)算審核

在做好充分的準(zhǔn)備之后，才可以進(jìn)入到審核階段。結(jié)算的審核主要包括三大部分：取費(fèi)的審核、清單項(xiàng)目與單價(jià)的審核及工程量的審核。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，審核可以采取由外而內(nèi)、由粗到細(xì)、由大到小層層推進(jìn)的方法。也就是說(shuō)先從取費(fèi)開始審核，審核取費(fèi)的依據(jù)是否充分、計(jì)算是否合理；然后再審核清單項(xiàng)目與單價(jià)，審核清單項(xiàng)目是否實(shí)施、組價(jià)是否合理；最后再審核各項(xiàng)目的工程量是否正確。經(jīng)過(guò)這樣層層審查，可以有效避免錯(cuò)審和漏審，同時(shí)可以提高效率，達(dá)到事倍功半的效果。例如，筆者曾經(jīng)受肇慶華南智慧城的委托，對(duì)其一期工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。該工程未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)而由甲方直接發(fā)包給中建二局承建，建筑面積約4.3萬(wàn)平方，其中地下室面積約1.2萬(wàn)平方，雙方只簽署了一個(gè)框架性協(xié)議，合同估算造價(jià)為8000萬(wàn)元。承建方提交的結(jié)算造價(jià)為10797.2萬(wàn)元。

在充分做好準(zhǔn)備工作之后，根據(jù)上述的審核方法，開展審核：

3.4.1 從外圍入手，先對(duì)結(jié)算的取費(fèi)進(jìn)行審核。比如，通過(guò)對(duì)照合同，核減了工程質(zhì)優(yōu)費(fèi)和文明工地增加費(fèi)，因?yàn)楹贤灰筮_(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)與文明雙優(yōu)工程只是承建方單方面提出的要求，此二項(xiàng)費(fèi)用無(wú)合同依據(jù)，共核減費(fèi)用約180萬(wàn)元。此外，核減施工噪音排污費(fèi)約24.7萬(wàn)元，因?yàn)榈胤椒ㄒ?guī)已取消該項(xiàng)收費(fèi)。再者，乙方提出的周轉(zhuǎn)材、機(jī)械及板房閑置的租賃費(fèi)并無(wú)合同約定，而且未有任何簽證，此項(xiàng)共核減約492.1萬(wàn)元。

3.4.2 對(duì)項(xiàng)目清單內(nèi)容及單價(jià)進(jìn)行審核。比如，通過(guò)核對(duì)竣工圖紙、施工記錄、設(shè)計(jì)變更和工程簽證等，對(duì)土石方工程中沒(méi)有施工記錄及簽證依據(jù)的挖運(yùn)石方、土方二次運(yùn)輸及回填石屑等分項(xiàng)工程不予結(jié)算，核減造價(jià)約82萬(wàn)元；還有，對(duì)一些不合理的清單價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，如刮膩?zhàn)禹?xiàng)目，圖紙并未要求刮防水型膩?zhàn)樱虼藢⒔Y(jié)算中套用的防水型膩?zhàn)訂蝺r(jià)改為普通型膩?zhàn)訂蝺r(jià)，核減造價(jià)約31.67萬(wàn)元；再如，鋼筋機(jī)械接頭所用的鋼套筒，定額價(jià)格為15元/個(gè)，政府主管部門也沒(méi)有給出信息價(jià)，承方包也沒(méi)有要求甲方簽證確認(rèn)采購(gòu)單價(jià)，因此我們經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，按平均價(jià)格6.5元/個(gè)進(jìn)行調(diào)整，核減造價(jià)約14.9萬(wàn)元。

3.4.3 對(duì)各分項(xiàng)工程量進(jìn)行審核。工程量的審核是一項(xiàng)細(xì)致的工作，主要是對(duì)照竣工圖、設(shè)計(jì)變更等對(duì)計(jì)算書進(jìn)行審核或者重新計(jì)算，必要時(shí)還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。此部分核減內(nèi)容較多，在此不再一一贅述。

通過(guò)以上三大部分審核，該工程最終經(jīng)雙方確認(rèn)的審定造價(jià)為8710.3萬(wàn)元，核減率為19.33%。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在進(jìn)行工程結(jié)算審核時(shí)，只要嚴(yán)格遵守原則，把握好要點(diǎn)和方法，就可以順利而高質(zhì)量地完成審核工作。

作者簡(jiǎn)介：黃浪（1968-），男，廣東羅定人，肇慶信安工程造價(jià)咨詢有限公司工程師，研究方向：工程造價(jià)咨詢。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint