提升鷹潭特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策

張兵紅+周志勝

[提 ?要]近年來，鷹潭縣域經(jīng)濟(jì)取得了一定的成績，但與全國百強(qiáng)縣比較存在明顯的差距。鷹潭想要在周邊城市中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須通過優(yōu)勢(shì)挖掘，培植特色產(chǎn)業(yè)，把縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凝聚起來，把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。通過SWOT分析，提出相關(guān)的提升鷹潭特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);特色產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);SWOT分析;鷹潭市

作者簡介 ?張兵紅（1986—），女，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，江西師大鷹潭分院講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;周志勝（1983—），男，華東交大物流工

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、互相滲透的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)，主要是看其經(jīng)濟(jì)有無特色，在比較優(yōu)勢(shì)下追求“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我大”，通過優(yōu)勢(shì)挖掘，培植特色。

一、鷹潭市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鷹潭市統(tǒng)籌優(yōu)化配置市、縣兩級(jí)資源，堅(jiān)持規(guī)劃一盤棋、政策一個(gè)調(diào)、管理一張網(wǎng)，加大支出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，先后涌現(xiàn)出全國百強(qiáng)縣貴溪市、全省科學(xué)發(fā)展典型余江縣等縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)實(shí)例。

一是財(cái)政收入增速加快，質(zhì)量明顯提高。2014年一季度，全市財(cái)政總收入累計(jì)完成31.01億元，同比增長4.8%，增幅比去年同期下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成24.64億元，同比增長9%，增幅同比提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2014年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值70.41億元，同比增長12.1%，增幅與去年同期持平。

三是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展。2014年一季度全市國內(nèi)生產(chǎn)總值119.37億元，增長9.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)6.9億元，增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)76.42億元，增長12.1%;第三產(chǎn)業(yè)36.05億元，增長5.4%。工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四是引進(jìn)重大項(xiàng)目成效明顯?！?+1”重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市在建項(xiàng)目334個(gè)，連續(xù)五年被評(píng)為“全國外貿(mào)百強(qiáng)城市”。

二、鷹潭發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

所謂SWOT分析方法，可對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢(shì)（strengths）

1.鷹潭市先天自然條件較好，各種資源都比較豐富

鷹潭市礦產(chǎn)資源比較豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有30余種;鷹潭氣候溫暖、雨量充沛、土地肥沃，不僅宜農(nóng)，而且宜牧、宜漁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，盛產(chǎn)稻谷、大豆、花生、黃麻、柑桔等。

2.市縣域空間區(qū)位較佳，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好

鷹潭是華東地區(qū)乃至全國重要的鐵路交通樞紐，鷹廈線、浙贛線和皖贛線在鷹潭市交匯，206、320國道和G60滬昆高速公路和G35濟(jì)廣高速公路橫貫全境。鷹潭市有“中國銅都”之稱。鷹潭市城市工業(yè)基礎(chǔ)良好，貴溪江銅冶煉基地是中國現(xiàn)代化程度最高的，位居亞洲最大、世界前三強(qiáng)的銅工業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)（weaknesses）

1.經(jīng)濟(jì)總量小，城鎮(zhèn)化水平還不太高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模不大，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平還不高，非銅產(chǎn)業(yè)比重偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

2.人才匱乏，信息技術(shù)服務(wù)落后

周圍地區(qū)高校少，培養(yǎng)人才有限，且由于受工資待遇、工作環(huán)境、技能結(jié)構(gòu)、就業(yè)心理等個(gè)方面的影響，鷹潭市人才引不進(jìn)來的同時(shí)流失又比較嚴(yán)重，這很不利于城市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）外部機(jī)會(huì)（opportunities）

1.國家、省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域均衡發(fā)展宏觀政策形勢(shì)

2009年，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)批準(zhǔn)近10個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;2010年，十二五規(guī)劃建議的通過，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。2013年12月，中共江西省委江西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。

2.東部沿海和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

在東部沿海和長三角地區(qū)，土地、能源、勞動(dòng)力等資源以及環(huán)境的限制和制約作用隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越明顯，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移，為鷹潭市吸收外來投資，利用外部資源，提供了難得的機(jī)遇。

（四）外部威脅（threats）

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與周邊縣域競(jìng)爭(zhēng)激烈

要在承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移大潮中占得先機(jī)，也是非常不容易的事。鷹潭市也面臨著周邊縣域的激烈競(jìng)爭(zhēng)。就江西省內(nèi)來說，相比湖口縣、共青城、瑞金、豐城、樟樹等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較差，鷹潭縣域的地理區(qū)位、交通條件優(yōu)勢(shì)并不明顯，在承接?xùn)|南部產(chǎn)業(yè)、資本的轉(zhuǎn)移過程中，鷹潭處于被動(dòng)地位。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，環(huán)境面臨破壞的威脅

鷹潭市縣域招商引資過程中，如果引導(dǎo)、管理不好這些發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，很可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境造成較大的破壞。

三、提升鷹潭特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策

（一）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是要依賴于科技進(jìn)步。充分利用后發(fā)效應(yīng)，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入，培育縣域經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力，搶占科技主動(dòng)權(quán)，制造技術(shù)壁壘，形成先進(jìn)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)集群。

二是要充分利用各縣域內(nèi)的資源稟賦情況。比如：充分挖掘龍虎山道教文化的潛在市場(chǎng)價(jià)值，依托鷹潭銅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，緊抓全市發(fā)展 ?鏡、精密五金制造、雕刻、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，結(jié)合自身特點(diǎn)挖掘或創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要把做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本方略，放大特色產(chǎn)品品牌效應(yīng)，將特色產(chǎn)品與該市的地理標(biāo)識(shí)相結(jié)合，變特色產(chǎn)品為品牌產(chǎn)品，堅(jiān)定信心、明確目標(biāo)、強(qiáng)化舉措，努力做到興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。endprint

（二）做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

一是要圍繞建設(shè)“綠色世界銅都”的目標(biāo)，積極推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快形成集銅原料、銅冶煉、銅加工、銅貿(mào)易、銅研發(fā)、銅檢測(cè)、銅文化為一體的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升鷹潭銅產(chǎn)業(yè)的集聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加大培育六大特色產(chǎn)業(yè)的力度，重點(diǎn)打造水工、節(jié)能照明電器、新能源新材料、大健康、文化創(chuàng)意制造等特色產(chǎn)業(yè)基地。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，吸引高質(zhì)量、高效益、高帶動(dòng)和一批100億元以上單體產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，不斷提高重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在總投資中的比重，推動(dòng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，有效發(fā)揮聚集作用

一是統(tǒng)籌推進(jìn)“三規(guī)合一”建設(shè)。堅(jiān)持以成功列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，努力形成“四區(qū)同創(chuàng)、十鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合、智慧共享”具有鷹潭特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

二是全力實(shí)施“1+3+10”城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)。以市域總體規(guī)劃為牽引，加快推進(jìn)信江新區(qū)、老城區(qū)、鷹南片區(qū)、鷹西片區(qū)、鷹東片區(qū)建設(shè)，形成大區(qū)域、多組團(tuán)的整體推進(jìn)格局。

三是推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)。把320、206國道作為鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)先行布局、重點(diǎn)推進(jìn)地帶，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，將城鎮(zhèn)建設(shè)與特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，通過組建公司、合作經(jīng)營、招商引資等多種形式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與企業(yè)共同發(fā)展。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

一是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代物流園、鷹潭國際商貿(mào)園、銅循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際物流中心三大片區(qū)建設(shè)，完善各物流園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化倉儲(chǔ)配送、汽修汽配、住宿餐飲、信息共享等綜合服務(wù)功能，提升物流服務(wù)水平。

二是圍繞打造中華道都、建設(shè)旅游強(qiáng)市，整合山水道教特色資源，豐富旅游文化產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造大上清宮二期、道學(xué)院、中國道教養(yǎng)生中心等一批道教文化體驗(yàn)和康體養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，加快圣井山景區(qū)、夢(mèng)幻樂園、旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)步伐，培育旅游發(fā)展新增長極。

三是加強(qiáng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系建設(shè)，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，積極新開辦小額貸款公司。鼓勵(lì)和推進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉培.城郊縣域經(jīng)濟(jì)—邯鄲縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[2]韓倩，林維柏，路坤.株洲市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究[J]，湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，19（4）.

[3]肖琴，代貝，成莎.縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究——以四川省大邑縣旅游產(chǎn)業(yè)為例[J]，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（9）.

責(zé)任編輯：上官濤endprint