新常態(tài)下連云港市外向型經(jīng)濟發(fā)展問題探討

在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，礦石等大宗資源型產(chǎn)品進口增長有限的背景下，發(fā)展跨境電商進口保稅倉儲和分撥業(yè)務(wù)是港口城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的主要方向之一。因此，爭取將連云港確立為跨境電商進口試點城市，在連云港建立國際代購品展示、交易和分撥中心是連云港發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)，改善物流業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)具有重要意義，是打造區(qū)域性國際物流中心的重要措施之一。

新常態(tài)下我國外向型經(jīng)濟的新特點

1.我國外貿(mào)增長速度降為1 位數(shù)已經(jīng)成為新常態(tài)

我國的對外貿(mào)易自2001年底加入WTO 之后，截止到2011年，除2009年之外，一直保持2 位數(shù)的增長。但自2012年之后增速降至1 位數(shù)，2013年為7.6%，2014年我國的對外貿(mào)易增速僅為2.3%。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球總需求不振，我國外貿(mào)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換“青黃不接”的背景下，我國外貿(mào)保持1 位數(shù)的增速將成為新常態(tài)。

2.我國利用外資增長速度降至1 位數(shù)已經(jīng)成為新常態(tài)

從入世到2011年的10年間，我國利用外資平均年增長率為9.5%。但是2012 我國利用外資同比下降3.7%, 2013年增長率只有5.25%，2014年我國利用外資增長率僅為1.7%。但是與此形成鮮明對照的是，從2011年以后，我國服務(wù)業(yè)利用外資的增長速度不僅超過第二產(chǎn)業(yè)，而且呈2 位數(shù)的增長速度。因此，外國直接投資大規(guī)模進入我國的時代已經(jīng)過去，保持1 位數(shù)的低速增長將是常態(tài)，但是服務(wù)業(yè)利用外資將會保持較高的增長速度，這將有利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.對外直接投資保持2 位數(shù)的增長速度已經(jīng)成為新常態(tài)

2013年我國對外投資額為901.7億美元，同比增長16.8%，2014年我國對外投資額達1 028 億美元，同比增長14.1%，高出利用外資額160 億美元，首次成為資本凈輸出國。據(jù)預(yù)測，中國對外直接投資未來五年年均增長率將不低于10%。在這種趨勢下，中國有望長期成為資本凈輸出國。因此，在新常態(tài)下，我國已經(jīng)步入了“引進來”和“走出去”并重的時代，而且“走出去”將會在我國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮越來越重要的作用。

我國的對外開放新戰(zhàn)略

在我國對外貿(mào)易和利用外資增速大幅放緩至一位數(shù)并成為常態(tài)，支持我國出口競爭新的比較優(yōu)勢“青黃不接”，國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱的背景下，我國政府提出了對外開放新的戰(zhàn)略。自在設(shè)立上海自由貿(mào)易（試驗）區(qū)之后，習(xí)近平同志先后提出了建設(shè)“一帶一路”宏偉構(gòu)想；加強金磚國家合作，發(fā)起成立金磚國家開發(fā)銀行；發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資銀行；在2014年的北京APEC 期間，倡議并促進建立亞太自由貿(mào)易區(qū)等。這其中，優(yōu)先建立周邊自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略對連云港的影響最大。在2014年12月初，中央政治局集體學(xué)習(xí)，提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。因此，構(gòu)筑我國與周邊國家以及“一帶一路”沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該是我國今后對外開放戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。

新常態(tài)下連云港市外向型經(jīng)濟的發(fā)展對策

1.發(fā)揮向東開放優(yōu)勢，放大向西開放效應(yīng)，加速實現(xiàn)東西雙向開放

在1992年新亞歐大陸橋開通之后，連云港市在很長時期內(nèi)主要是向西看，一直強調(diào)連云港是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，但是這個橋頭堡的發(fā)展一直差強人意。究其原因，一方面因為連云港的西部地區(qū)落后，另一方面新亞歐大陸橋根本就沒有真正貫通。無論是根據(jù)貿(mào)易引力模型還是根據(jù)產(chǎn)業(yè)積聚理論，這種東、西輕重差距巨大，居于中心位置的連云港的積聚力就不會大。因此，連云港對日韓等國的吸引力不大，來自日韓等國的投資自然很少。在進入21世紀之后，連云港雖然轉(zhuǎn)向強調(diào)向東看，但是也是出于上述原因，連云港市對東部地區(qū)日韓的吸引力不夠大，招商引資的效果不佳。在習(xí)近平同志提出了建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略之后，連云港的西部地區(qū)甚至中亞、中東歐地區(qū)都熱烈響應(yīng)。李克強總理2014年12月中旬不僅訪問了哈薩克斯坦，而且還訪問了塞爾維亞，塞爾維亞表示要積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)。將來，西亞和西歐都是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的參與者。因此，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，不僅新亞歐大陸橋會真正貫通和逐漸暢通，而且沿線地區(qū)的經(jīng)濟將會逐步發(fā)展壯大起來。

根據(jù)中央確立的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，中國與韓國的自由貿(mào)易協(xié)定談判已經(jīng)塵埃落定，中日韓三國的自由貿(mào)易協(xié)定談判正在積極進展之中。由于中韓自貿(mào)區(qū)的促進，中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立將會加速。根據(jù)我國的周邊自由貿(mào)易其戰(zhàn)略，中國與中亞五國或者上海合作組織建立自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該是大方向。屆時，連云港就成為了名副其實的“一帶一路”的交匯點城市，成為中日韓自貿(mào)區(qū)與中國與中亞、西亞甚至歐洲自貿(mào)區(qū)的結(jié)合部。在西部國家和地區(qū)在近期內(nèi)無法對連云港形成大規(guī)模投資的背景下，連云港要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，為西部國家和地區(qū)打造物流基地和物流通道，盡快將連云港打造成為中亞國家以及上合組織國家的共同出?？诤臀锪髦修D(zhuǎn)分撥基地。這也是吸引日韓等其他國家來連云港投資最具有吸引力的優(yōu)勢。這樣，連云港不僅對西部國家和地區(qū)具有吸引力，而且對日韓等東方國家，甚至對東南亞、大洋洲的國家的吸引力也會大大增加。雖然由于最近中日政治關(guān)系緊張導(dǎo)致中日經(jīng)濟交流變冷，連云港市與日本的一些合作項目也被迫中止，官方和民間交流急劇減少，但是越是在這個困難的時候越是蘊藏著機遇。因此，連云港市應(yīng)該把與日本的交流重新啟動起來，把招商活動搞活起來。

2.把爭取設(shè)立連云港自由貿(mào)易區(qū)作為重要突破口，繼續(xù)加大力度爭取

自從2013年上海自由貿(mào)易（試驗）區(qū)設(shè)立以來，全國各地掀起了爭建自由貿(mào)易區(qū)的競賽。直到2015年年初自貿(mào)區(qū)試點才擴大到廣東、福建和天津。因此，擴大自貿(mào)區(qū)的試點范圍應(yīng)該是一種趨勢。因此，連云港要加大力度繼續(xù)爭取。連云港市現(xiàn)在申建自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢明顯、時機有利。自由貿(mào)易區(qū)對連云港發(fā)展國際物流業(yè)，打造區(qū)域性國際物流中心至關(guān)重要，是建設(shè)“一帶一路”交匯點城市的突破性措施之一。連云港自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必須要有自身的特色，這就是重點發(fā)展陸海國際聯(lián)運服務(wù)，以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流服務(wù)為主。

3.實施“引進來、走出去”并重戰(zhàn)略，充分重視“走出去”的產(chǎn)業(yè)升級促進作用

（1）“引進來”要注重第三產(chǎn)業(yè)，特別是要注重現(xiàn)代物流業(yè)為中心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的利用外資。重點加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如國際物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)、技術(shù)研發(fā)、金融、保險、商業(yè)服務(wù)和旅游等行業(yè)的招商力度。利用連云港市服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，采取有效措施促進第三產(chǎn)業(yè)招商引資取得實質(zhì)性突破。這也是連云港建立“一帶一路”交匯點城市的重點所在。

（2）進一步完善“引進來”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。重點鼓勵外資投向三新產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、新醫(yī)藥）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和具有地方資源特點的加工工業(yè)。在招商地域方面，東部（日韓）的招商引資以第二產(chǎn)業(yè)為主，西部（中亞）以國際物流服務(wù)業(yè)為主。

（3）推動重點企業(yè)“走出去”。積極鼓勵有條件的重點企業(yè)率先“走出去”，到境外開展直接投資，建立海外研發(fā)機構(gòu)或海外銷售機構(gòu)，提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工的層次和國際化經(jīng)營水平。同時，鼓勵一些中小型出口企業(yè)在境外建立海外銷售機構(gòu)或營銷網(wǎng)絡(luò)，這樣既可以拓展海外市場又可以規(guī)避貿(mào)易壁壘，促進連云港市的出口貿(mào)易的發(fā)展。

（4）建議考慮與中亞五國互設(shè)辦事機構(gòu)，搭建雙向交流平臺。辦事機構(gòu)的互設(shè)能夠有效推動連云港市與“一帶一路”沿線國家在更寬領(lǐng)域、更高層次開展交流合作，全面提升連云港對外開放水平。

4.爭取將連云港確定為跨境電商進口試點城市

隨著國際物流業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我國國際代購規(guī)模急速增長。據(jù)統(tǒng)計，我國去年國際代購額超過700 億元人民幣，據(jù)保守估計，2014年超過1 500 億元人民幣，5年后可能會超過一萬億元人民幣。但是現(xiàn)在的國際代購商品海關(guān)還是采用行郵的方式來進行監(jiān)管和征稅，即按千分之五進行查驗，5%的統(tǒng)一關(guān)稅進行征稅，會造成關(guān)稅的大量流失。因此，海關(guān)總署在2013年下半年開始在7 個城市進行跨境電商進口試點，即：上海、廣州、重慶、鄭州、杭州、寧波、深圳。采取的方式是大批量事先采購代購商品存放在保稅區(qū)內(nèi)，電商接到訂單后立即從保稅區(qū)提貨報關(guān)（按正常的報關(guān)程序），交由快遞物流公司發(fā)貨。據(jù)估計，2014年僅通過寧波口岸跨境電商進口交易規(guī)模就超過20 億元人民幣。因此，跨境電商進口保稅倉儲和分撥將會是一個快速發(fā)展的新業(yè)務(wù)。它的發(fā)展不僅會帶動物流業(yè)的發(fā)展，而且會帶動國際貿(mào)易、國際結(jié)算、跨境支付和電子商務(wù)等其他關(guān)聯(lián)新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，是促進現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施之一。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，礦石等大宗資源型產(chǎn)品進口增長有限的背景下，發(fā)展跨境電商進口保稅倉儲和分撥業(yè)務(wù)是港口城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的主要方向之一。因此，爭取將連云港確立為跨境電商進口試點城市，在連云港建立國際代購品展示、交易和分撥中心是連云港發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)，改善物流業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)具有重要意義，是打造區(qū)域性國際物流中心的重要措施之一。