從教育公平視角談我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的改進(jìn)

李志雄

從教育公平視角談我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的改進(jìn)

李志雄

［提要］高校招生民族考生優(yōu)惠政策，不僅培養(yǎng)了許多少數(shù)民族的高等教育人才，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平產(chǎn)生了可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)效益。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前的優(yōu)惠政策確實(shí)存在著一定的不適應(yīng)性，催生著新的政策。筆者通過(guò)對(duì)當(dāng)前高校少數(shù)民族招生政策執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而從政府、高校、個(gè)體和社會(huì)四個(gè)角度提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)。

少數(shù)民族；優(yōu)惠政策；教育公平；高校招生

一、我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的執(zhí)行現(xiàn)狀

1.積極狀況

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了多層次、多規(guī)格的招生考試制度體系，并經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)高校招生中對(duì)少數(shù)民族考生給予錄取分?jǐn)?shù)適當(dāng)照顧的政策逐步得到發(fā)展完善，這些政策對(duì)民族教育事業(yè)產(chǎn)生了積極的作用，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族人才，因政策帶來(lái)的民族合力為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了一定的條件，在施行的過(guò)程中不斷增強(qiáng)了社會(huì)同化力，為民族的團(tuán)結(jié)和共同繁榮創(chuàng)造了確實(shí)可行的路徑。高等教育的發(fā)展已經(jīng)由建國(guó)初期的精英教育過(guò)渡到了現(xiàn)在的大眾化階段，某些民族地區(qū)高等教育毛入學(xué)率甚至超過(guò)了漢族地區(qū)，提前進(jìn)入了普及化階段。時(shí)至今日，民族地區(qū)的高等教育的體系和結(jié)構(gòu)正在不斷趨向合理，然而社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性導(dǎo)致招生政策的施行不可能盡善盡美。拓展正面效應(yīng)，避免消極影響，無(wú)疑是我們今后研究的重點(diǎn)。

2.消極狀況

（1）學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題

目前極大部分民族大學(xué)生都來(lái)自于偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同比滯后，家庭十分困難。筆者通過(guò)已知的調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，高額的學(xué)習(xí)費(fèi)用確實(shí)讓部分少數(shù)民族考生家庭感到不堪重負(fù)。

（2）弄虛作假問(wèn)題

由于政策的規(guī)定和解讀還不具體，有些條文給了實(shí)際操作人員很大的自由裁量權(quán)。國(guó)家即使制定了政策，地方還得根據(jù)實(shí)際和自身水平來(lái)解讀，這很難保證政策不會(huì)偏離它實(shí)際運(yùn)行的軌道，由于優(yōu)惠政策的項(xiàng)目越來(lái)越多，受益主體模糊，給投機(jī)者以可乘之機(jī)，這不僅會(huì)扭曲政策的初衷，更會(huì)使原本相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)生主體變的更加弱勢(shì)。

（3）民族內(nèi)部不平衡

政策在實(shí)施過(guò)程中，民族地區(qū)內(nèi)部本身也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，教育發(fā)展水平在不同的民族之間也存在很大差異，我們平時(shí)關(guān)注更多的是追求漢族與少數(shù)民族之間的公平，卻往往會(huì)忽略少數(shù)民族內(nèi)部存在的一些不平等問(wèn)題，同時(shí)不同地區(qū)、不同階層少數(shù)民族的發(fā)展也是不一樣的。在一刀切的政策面前，一些相對(duì)弱勢(shì)的少數(shù)民族就難以真正享受政策優(yōu)惠。

二、完善我國(guó)高等教育少數(shù)民族招生政策的若干建議

1.政府方面

（1）建議搞好調(diào)查研究，這是制定和完善民族政策的前提。建議開(kāi)展一次全面的政策執(zhí)行情況的調(diào)查。一要深入少數(shù)民族地區(qū)，了解少數(shù)民族原住民的實(shí)際困難和他們的現(xiàn)實(shí)訴求；二要深入各級(jí)教育主管部門(mén)，了解現(xiàn)有招生政策的運(yùn)行情況；三要深入高校，了解政策執(zhí)行中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；四要深入少數(shù)民族考生，了解考生在高考報(bào)考和錄取過(guò)程中碰到的一些具體情況；五要深入少數(shù)民族就業(yè)企業(yè)，了解少數(shù)民族學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后定向就業(yè)情況和工作情況。只有這樣，才能對(duì)癥下藥，為科學(xué)決策民族招生政策問(wèn)題提供一個(gè)實(shí)質(zhì)有效的參考。

（2）建議加大宣傳力度。政府部門(mén)，特別是少數(shù)民族聚集地的民政部門(mén)和教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家給予少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的宣傳，要使當(dāng)?shù)馗咧羞m齡青少年都清楚的知道國(guó)家有關(guān)政策，特別是在經(jīng)濟(jì)落后、網(wǎng)絡(luò)通訊不是很發(fā)達(dá)的山區(qū)，更要加強(qiáng)政策宣傳：其次政府要協(xié)調(diào)好各部門(mén)的配合，提高政策的社會(huì)影響和實(shí)際效益，使政策真正意義上惠及到有需要的人。

（3）建議改革政策操作程序。一是建立少數(shù)民族高考報(bào)名計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，由電腦自動(dòng)比對(duì)身份，進(jìn)行身份條件審查：二是取消現(xiàn)有委托培養(yǎng)方式的錄取，現(xiàn)在實(shí)行的由用人單位（地區(qū)）與考生、學(xué)校三方協(xié)議的方式錄取少數(shù)民族骨干計(jì)劃研究生沒(méi)有很大的意義，學(xué)生就業(yè)時(shí)，這一紙協(xié)議并沒(méi)有多大的約束力，此時(shí)可以考慮出臺(tái)少數(shù)民族考生回生源地就業(yè)的相關(guān)福利待遇保障政策，采取到崗就業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，變堵為疏，或者疏堵結(jié)合效果可能會(huì)更好一些。

（4）建議加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要對(duì)民族政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)督檢查力度，這些環(huán)節(jié)包括少數(shù)民族身份的認(rèn)定、少數(shù)民族報(bào)考程序、教育主管部門(mén)報(bào)考審批環(huán)節(jié)、招生部門(mén)和高校的錄取環(huán)節(jié)等，對(duì)那些權(quán)力部門(mén)、權(quán)利崗位，要規(guī)范工作要求，嚴(yán)格操作程序，審批結(jié)果及時(shí)公開(kāi)公示，杜絕任何可能濫用政策權(quán)利的機(jī)會(huì)，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)決查處。

2.學(xué)校方面

學(xué)校作為優(yōu)惠政策施行的最基層單位，是政策執(zhí)行和反饋的重要平臺(tái)。首先要嚴(yán)格控制優(yōu)惠政策實(shí)施的操作過(guò)程，保證國(guó)家政策落地公平公正。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族招生工作的過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)決防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。其次要加強(qiáng)民族政策研究隊(duì)伍建設(shè)，包括高校招生部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，都要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族政策的了解，加大國(guó)家少數(shù)民族政策的宣傳力度，讓國(guó)家少數(shù)民族政策惠及更多考生，讓更多考生享有公正公平的教育機(jī)會(huì)。再次就是，高校要帶頭執(zhí)行國(guó)家政策，禁止亂收費(fèi)，遵循國(guó)家優(yōu)惠政策的精神，能給學(xué)生減免的費(fèi)用盡量減免。大力實(shí)施獎(jiǎng)、助、免、貸和勤工助學(xué)政策，為已入學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難的民族考生解決后顧之憂，安心學(xué)習(xí)，順利完成學(xué)業(yè)。

3.社會(huì)方面

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代媒體監(jiān)督的作用，促使有關(guān)部門(mén)和單位不扭曲政策制定的初衷，取于對(duì)一些地方政府頒行的優(yōu)惠政策的不合理性提出批評(píng)和建議，不能讓少數(shù)官員為了一己之需、一時(shí)之需，而隨意的臨時(shí)制定優(yōu)惠項(xiàng)目或者對(duì)現(xiàn)有政策作出不合理解釋，對(duì)那些營(yíng)私舞弊的行為積極曝光，狠狠打擊。其次是引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的高校招生民族考生優(yōu)惠政策的價(jià)值取向，把個(gè)體公平和社會(huì)的公平緊密聯(lián)系起來(lái)，不能只看表面和當(dāng)前，要看總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)。再次就是要看到，隨著少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生不斷的融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流，國(guó)家民族優(yōu)惠政策的價(jià)值意義在不斷顯現(xiàn)，因此要引導(dǎo)人們正面理解和支持國(guó)家少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的繼續(xù)實(shí)施和完善。

4.個(gè)體方面

少數(shù)民族學(xué)生必須對(duì)本民族的教育發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化特性等有足夠認(rèn)識(shí)，要主動(dòng)去了解相關(guān)的國(guó)家政策。高中教師更是有義務(wù)幫助考生了解國(guó)家有關(guān)少數(shù)民族高考的優(yōu)惠政策，已考入高校的學(xué)生也要向民族弟妹廣為宣傳國(guó)家政策，幫助引導(dǎo)更多青年享受?chē)?guó)家政策紅利。教育是發(fā)展的先導(dǎo)，只有更多的少數(shù)民族青年接受了高等教育，才能有效地促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少數(shù)民族考生要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，人生觀，要對(duì)黨、國(guó)家和政府心存感激之情，在大學(xué)要團(tuán)結(jié)同學(xué)，安心學(xué)習(xí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，學(xué)習(xí)練就一身本領(lǐng)，回到家鄉(xiāng)，致富家鄉(xiāng)，為當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校招生民族考生優(yōu)惠政策是對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)施的特殊招生政策，是基于中國(guó)特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)，為了更好地實(shí)現(xiàn)教育公平而實(shí)施的一項(xiàng)補(bǔ)償性民族政策，其目的是在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)縮小地區(qū)、民族之間的發(fā)展差異，促進(jìn)民族高等教育的健康發(fā)展。尤其當(dāng)前背景下，教育公平更為人們普遍關(guān)注，在我們出臺(tái)和實(shí)行少數(shù)民族考生優(yōu)惠政策，保證少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生獲得公平教育的同時(shí)，的確也有另外一種聲音，認(rèn)為民族政策導(dǎo)致了對(duì)非少數(shù)民族學(xué)生的逆向歧視，如何看待這種觀點(diǎn)，如何平衡這種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，最大程度上做到教育公平，也值得我們注意。當(dāng)然，解決這些問(wèn)題最根本的，還是取決于國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取決于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有民族地區(qū)和非民族地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距縮小到了一定范圍，各種不公平才會(huì)隨之慢慢消失，無(wú)疑這是需要時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)的，歷史和地域造成的差距，需要全體社會(huì)的共同努力。

［1］盧毅.大教學(xué)論中夸美紐斯教育思想—淺談教育公平［J］.中國(guó)-東盟博覽，2011.

［2］孟立軍.新中國(guó)民族教育理論概論［M］.南寧：廣西民族出版社，2006.

［3］魏國(guó)敏.中國(guó)民族高等教育財(cái)政支持研究［D］.中央民族大學(xué)，2012.

［4］沈悅英子.社會(huì)分層視野下的教育結(jié)果公平［D］.南京師范大學(xué)，2011.

［5］朱沙.政府保障高等教育公平的財(cái)政政策研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

［責(zé)任編輯：程文燕］

李志雄（1989—），男，江西科技師范大學(xué)課程與教學(xué)論專業(yè)碩士研究生。（江西南昌330000）