農(nóng)民職業(yè)化的路徑與保障問題研究

吳　曉　廖雯柵

農(nóng)民職業(yè)化的路徑與保障問題研究

吳曉廖雯柵

［提要］農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變過程也必然伴隨著農(nóng)村土地的集中化和規(guī)模化、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持這三個階段。從這三個階段入手，圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化、農(nóng)村勞動力城市化過渡和職業(yè)農(nóng)民的培育等方面，探討法律如何保障農(nóng)民職業(yè)化的順利推進。

農(nóng)民職業(yè)化；職業(yè)農(nóng)民；法律；教育培訓(xùn)

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?？梢姡醒霃暮暧^層次方面業(yè)已經(jīng)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化勢在必行。

一、傳統(tǒng)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的界定

農(nóng)民，根據(jù)《新華詞典》的解釋，是指在農(nóng)村長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。然而，在我國的現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的涵義卻遠不止于此，“農(nóng)民”一詞更多的情況下指的是一種身份，與城市居民（以下簡稱“市民”）相對。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是一種不得已的選擇，與市民相比，農(nóng)民的經(jīng)濟、教育、醫(yī)療和住房環(huán)境條件相對較差，并且在過去很長的一段時期內(nèi)，農(nóng)民處于禁止向城市流動的狀態(tài)之下，承受著諸多不平等的待遇。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，農(nóng)民是一種低層次的社會等級，在以前，把下放當(dāng)農(nóng)民、到農(nóng)村勞動，把戶口從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，作為政治處罰的重要手段。［1］改革開放以來，我國經(jīng)濟快速騰飛發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界第二大經(jīng)濟體，城市建設(shè)日新月異，人民的生活水平得到了質(zhì)的提高，然而在中國的部分地區(qū)，這種改革開放的成果似乎并未被全民共享，很多農(nóng)村地區(qū)仍存在農(nóng)民解決不了口糧問題，發(fā)愁著子女的讀書和家庭醫(yī)療問題等等。因此，如何在當(dāng)前發(fā)展形勢一片明朗的情況下，讓成果共享，全民共富，是我們必須深思和探討的問題。

農(nóng)民，在過去乃至現(xiàn)在，長期以來作為一種身份標(biāo)識為人們所印象，伴隨著這種身份，其天然地依賴著土地，依附于農(nóng)村。然而，國家在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的傾斜發(fā)展時，對農(nóng)村的建設(shè)顯然不夠，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村的教育和醫(yī)療水平與城市相比存在很大的差距。20世紀(jì)80年代推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，使得農(nóng)村人人有田可種，將個人的付出與個人的收入掛鉤，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，解決了舊體制的“大鍋飯”問題。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)，由于農(nóng)戶分配承包土地有限和家庭的分散經(jīng)營的模式，難以形成土地規(guī)模經(jīng)濟效益。這種制度在過去能有效地解決農(nóng)村居民的經(jīng)濟和溫飽問題，但現(xiàn)今已經(jīng)遠遠比不上城市居民的收入獲取途徑。隨著經(jīng)濟收入的逐漸拉大，伴隨的各種問題也逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村青年勞動力無心耕種，開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村只剩留守兒童和留守老人，使得大量土地不能得到有效耕種，導(dǎo)致了大量土地的荒廢。

本文所指的職業(yè)農(nóng)民，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的。農(nóng)民職業(yè)化是指從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程。相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的選擇更加主動，而不再是一種被動不得已的選擇；農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的目標(biāo)是最大限度地獲取利潤，而絕不再是僅僅為了生計；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加科學(xué)、采用先進的科學(xué)耕種方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，而不是再是靠遵循先輩的經(jīng)驗法則、不再受到土地資源的限制。與此相伴隨的是農(nóng)民收入的極大提高、土地資源能夠得到充分且合理的利用。本文所指的職業(yè)農(nóng)民，與出身和身份無關(guān)，是以追求土地效益最大化為目的，采用先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)耕種方式，遵循和利用市場機制和規(guī)則，完全從職業(yè)的角度來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)民。

必須清醒認(rèn)識的是，農(nóng)民職業(yè)化絕不是一蹴而就的事情，而是必須經(jīng)過長時間摸索、長時間規(guī)劃和長時間引導(dǎo)的過程。農(nóng)民職業(yè)化一般存在兩個過程，一是農(nóng)村勞動力不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，二是職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持過程。［2］首先，農(nóng)民職業(yè)化必然伴隨著土地的集中化和規(guī)?；?。由于我國農(nóng)民天然對土地的依賴性，如何有效地使他們“讓”出土地，實現(xiàn)土地的集中化和規(guī)模化是應(yīng)當(dāng)首要面對的問題；其次，農(nóng)民職業(yè)化必然伴隨著農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我們必須認(rèn)真處理好農(nóng)村勞動力城市化的過渡問題，由于農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟條件和社會教育環(huán)境的差距，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)程度相對較低，所掌握的社會生存技能相對較為缺乏，如何正確引導(dǎo)和幫扶他們轉(zhuǎn)型、獲取相較以往更多的經(jīng)濟收入則是我們不得不面對的另外一個問題；最后，在實現(xiàn)土地的集中化和規(guī)模化之后，由“誰”來耕種、采用“何種”方式耕種以及實現(xiàn)“怎樣”的耕種目標(biāo)，也是我們應(yīng)當(dāng)處理的又一難題。誠然，農(nóng)民職業(yè)化是一個漫長的過程，其也是一個社會綜合互動的過程，離不開政治、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和法律等綜合引導(dǎo)和規(guī)劃，本文擬從以上所提出的三大問題入手，結(jié)合各方的解決方案，從法律的角度出發(fā)，探討在農(nóng)民職業(yè)化的過程中，如何充分發(fā)揮法律的保障作用，順利推進我國農(nóng)民職業(yè)化。

二、完善農(nóng)村土地市場，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)民職業(yè)化必然伴隨著土地集中化和規(guī)?；m然2007年我國《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，然而在現(xiàn)實生活中，由于農(nóng)民的市場意識較低、風(fēng)險預(yù)測能力較差，同時由于國家尚未出臺明確且規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，導(dǎo)致許多并無務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)民不能及時地將土地流轉(zhuǎn)、盤活資金，從而導(dǎo)致土地的荒廢。此外，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度尚還處于摸索階段，在推進和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的過程中，要切實防控農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地受騙、交易不公等情形，同時也要切實打擊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的投機行為和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”行為。

（一）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在我國的權(quán)利體系中，屬于他物權(quán)的一種，其明確的公示登記就顯得尤為重要。在以前，農(nóng)民對于自身承包的農(nóng)村土地，即使發(fā)生了承包地的確權(quán)糾紛，由于農(nóng)村的風(fēng)俗和自治傳統(tǒng)，也會在農(nóng)村經(jīng)濟集體內(nèi)部得到解決。然而，要構(gòu)建一個良好、有序的農(nóng)村土地市場，統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記機制是必要的基礎(chǔ)和前提，因為此時的農(nóng)村土地不再只是面向農(nóng)村經(jīng)濟集體內(nèi)部，同時也歡迎有熱情、有能力、有技術(shù)的非集體成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面對未來即將出現(xiàn)的復(fù)雜多元的土地市場，我們應(yīng)當(dāng)事先做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作，切實有效地保障未來農(nóng)民順利的流轉(zhuǎn)手中閑置的土地承包經(jīng)營權(quán)。

欣慰的是，2014年11月24日國務(wù)院公布、自2015年3月1日起施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定，將“耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)”納入不動產(chǎn)登記。我們應(yīng)當(dāng)加快制定全國統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)的登記管理規(guī)則，建立全國統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

（二）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

要實現(xiàn)農(nóng)村土地的集中化和規(guī)?；?，關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。依據(jù)我國《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《流轉(zhuǎn)辦法》）的規(guī)定，農(nóng)民可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，然而《流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，承包方要想以轉(zhuǎn)讓的方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其事先應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請，在得到發(fā)包方的同意后，方可轉(zhuǎn)讓。筆者認(rèn)為，此種方式的法律規(guī)制欠缺考量。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度正是為了順應(yīng)和遵循市場規(guī)則，吸引對務(wù)農(nóng)有熱情的、有能力的人發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，倘若對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓也須經(jīng)發(fā)包方的同意，此項制度會受到極大的限制。市場主體，只要是遵循自愿、等價、有償?shù)仍瓌t所達成的交易意向，都應(yīng)當(dāng)被賦予自由和尊重，而不是再人為地添加一道行政審批程序。在城市土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓交易中，需要經(jīng)發(fā)包方（即國家）的審批同意是一件讓人不可思議的事情。

當(dāng)然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批是為了防止農(nóng)村土地的“外流”和“非農(nóng)化”，《物權(quán)法》和《流轉(zhuǎn)辦法》同時規(guī)定，本集體組織成員在同等條件下，享有優(yōu)先購買權(quán)。同時，在完善農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度的同時，我們應(yīng)當(dāng)切實加強建立土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)控制度（本文后述），也是將使得農(nóng)村土地“非農(nóng)化”的擔(dān)心顯得無必要。

（三）建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)控制度

完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制是為了追求農(nóng)業(yè)效益的最大化。在完成土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)之后，國家應(yīng)當(dāng)加強對再承包方的土地使用情況進行監(jiān)控和回訪調(diào)查，切實保證再承包方并非為了進行“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投機行為”和“非農(nóng)化”行為，防止農(nóng)村土地市場的泡沫經(jīng)濟。農(nóng)村土地不同于城市土地，其流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟性質(zhì)應(yīng)當(dāng)僅僅限于為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化過渡提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，其更多地應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕種價值。因此，其流轉(zhuǎn)不應(yīng)當(dāng)像城市土地一般，完全遵循市場逐利規(guī)則，肆意放縱土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和哄炒行為，國家應(yīng)當(dāng)加強行政干預(yù)和后續(xù)監(jiān)控，保證農(nóng)村用地轉(zhuǎn)讓后的持續(xù)耕種，而非短暫投機，對于再承包方受讓后不耕種投機再轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處。同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止農(nóng)村土地的“農(nóng)用轉(zhuǎn)非農(nóng)用”，切實保障農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓過程中的合法權(quán)益，及時發(fā)布權(quán)利流轉(zhuǎn)交易信息，防止農(nóng)民因為市場知識和價格情報的缺失而受騙等不公允情形。

治療前，兩組患者LVEF、LVESD、LEVDD等心功能指標(biāo)情況進行比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05）；治療后，觀察組患者 LEVDD、LVEF、LVESD等心功能指標(biāo)情況均優(yōu)于對照組患者，且經(jīng)過兩獨立樣本t檢驗，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），見表 1。

三、加快推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，建立公平合理的戶籍制度和社會保障制度

農(nóng)民職業(yè)化伴隨著農(nóng)村土地的集中化和規(guī)?；?，同時也必然伴隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在戶籍和社會保障等方面，農(nóng)村和城市有著很大的區(qū)別，極大地阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動。因此，在推進農(nóng)民職業(yè)化的過程中，必然要對現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制進行改革，建立公平合理的戶籍制度和社會保障制度。

（一）推行戶籍制度改革，為農(nóng)民職業(yè)化營造有利的政策環(huán)境

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度下，出生決定了地位，農(nóng)村出生就是農(nóng)民，城市出生就是工人，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，形成了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。［3］過去，農(nóng)民進城就業(yè)，由于戶籍身份的限制，在用工、技能培訓(xùn)和居住等方面會遭受到阻礙，特別是《暫住證》等管理制度，體現(xiàn)了農(nóng)民應(yīng)非農(nóng)業(yè)戶口在城市管理中的被動地位。要推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，首要的就是要推行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革，當(dāng)然本文所指的戶籍制度改革并非單純地全面放開戶籍管理制度，因為這樣做很可能超過城市的接受容納能力，例如鄭州市2003年的寬松戶籍制度引來了大量的外來人口，并因城市不堪重負(fù)而在次年被部分叫停。［4］因此，戶籍制度改革必然是宏觀統(tǒng)籌和因地制宜的，各省市區(qū)根據(jù)其自身的農(nóng)村人口和城市接納能力，合理設(shè)定落戶標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

值得欣喜的是，2014年6月30日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》指出，要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。同時，對各大城鎮(zhèn)的戶口遷移政策做出具體規(guī)定，要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件以及嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模等等。但這些仍舊只是在宏觀方面的規(guī)定，尤其是對于大城市以及特大城市的積分落戶制度等等仍有待各個省市出臺細(xì)則，而且由于通常積分制度會優(yōu)先考慮學(xué)歷高、專業(yè)強等高精尖人才，如何使農(nóng)民應(yīng)對積分制度的要求和其他城市居民的競爭，增強他們的落戶競爭能力，仍舊需要探討和規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新社會保障制度，扶持農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，不僅限制了農(nóng)民向城市的自由流動，還帶來了城鄉(xiāng)社會保障制度的不均衡化，農(nóng)民在教育、醫(yī)療和住房社會生存環(huán)境和條件等方面，都處于較大的弱勢地位，由此也導(dǎo)致農(nóng)民的社會素養(yǎng)相對較差，在城市就業(yè)方面競爭力相對不足和對市場經(jīng)濟的把控和風(fēng)險預(yù)測能力相對匱乏。因此，在推動農(nóng)村勞動力向城市流動的過程中，首先應(yīng)當(dāng)在同一戶籍制度的基礎(chǔ)上，逐步推動城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工人和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員納入社保體系，從根本上給予農(nóng)民“國民待遇”。［5］一方面由國家政策扶持，一方面主動吸納有能力的農(nóng)民城市就業(yè)，主動加入城市的社會保障體系，形成雙向互動。

（三）幫扶農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，多渠道推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

經(jīng)過筆者調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在城市餐飲服務(wù)、家政服務(wù)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)都有足夠的熱情和較大的競爭力，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)出臺政策，積極幫扶有能力的農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，提供資金信貸支持和創(chuàng)業(yè)扶持。上文提到，沒有務(wù)農(nóng)興趣的農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲取資金，但是農(nóng)民天生地對土地有著依賴感，在市場意識尚未普遍形成時，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可能較少。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度，因為這樣一方面農(nóng)民可以通過抵押獲取創(chuàng)業(yè)資金，另一方面又可保留土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，我國《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》都規(guī)定，耕地的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押無效。從理論上看，土地承包經(jīng)營權(quán)具備很強的社會保障和福利功能，以這類耕地的承包經(jīng)營權(quán)作抵押，在抵押實現(xiàn)時，將有可能導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)人喪失這項極為重要的權(quán)利，淪為失地農(nóng)民，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。然而，既然法律同時規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，就意味著我們在推動農(nóng)民職業(yè)化的過程中，必須要摒棄農(nóng)民應(yīng)當(dāng)人人有田可種、土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民生活唯一保障的理念，應(yīng)當(dāng)在加快整合農(nóng)村土地的同時，多渠道地盤活農(nóng)民手上的土地資源，為他們的城市化提供資金，而不應(yīng)當(dāng)仍舊固步自封，停滯不前。因此，應(yīng)當(dāng)放開土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押監(jiān)管，為農(nóng)民職業(yè)化提供多種渠道的融資途徑。

四、培育和扶持新型農(nóng)業(yè)主體，建立和完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系

農(nóng)民職業(yè)化，其最顯著的標(biāo)志就是職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，由于職業(yè)農(nóng)民所追求的是土地規(guī)模經(jīng)濟效益，所面對的是規(guī)模化土地，其必須具備科學(xué)的耕種知識和專業(yè)技術(shù)、敏銳的市場察覺力和完備的風(fēng)險意識。因此，我們必須面對我國當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低的事實，完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，同時，為了應(yīng)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)逐步推行農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，從源頭把關(guān)。

（一）分層次培育農(nóng)民，建立階梯式農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系

縱觀國外農(nóng)業(yè)強國，無一不具備完備的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系健全，各層次教育培養(yǎng)目標(biāo)鮮明，特色突出，而且相互銜接緊密，學(xué)生畢業(yè)獲得職業(yè)資格證書和文憑證書，就可以就業(yè)。［6］例如，法國的農(nóng)業(yè)教育體系由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育3個部分組成，三類教育分別面向不同層次、不同基礎(chǔ)的學(xué)生，全面全方位地對國內(nèi)的農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。［7］因此，我國也應(yīng)逐步建立階梯式農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，尤其是針對成年農(nóng)民，他們的務(wù)農(nóng)技術(shù)大多靠口傳心授，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識也因此相對薄弱，要加大培訓(xùn)投資力度。此外，針對國家通常會對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進行專項資金補貼，可以試行依據(jù)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)成績進行考核，將農(nóng)業(yè)補貼與職業(yè)培訓(xùn)向掛鉤，提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，主動學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。

農(nóng)業(yè)職業(yè)化過程中，最顯著的特征就是農(nóng)民分化越來越精細(xì)，而不再同于以往的兼業(yè)農(nóng)民，事無巨細(xì)的都要操心。隨著新型農(nóng)業(yè)主體的培育，技術(shù)服務(wù)型農(nóng)民的出現(xiàn)也是必然，這類農(nóng)民往往集中掌握某些農(nóng)業(yè)技術(shù)、擁有一技之長，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等勞務(wù)工作，獲取收入。而這類技術(shù)服務(wù)型農(nóng)民一般來自受過高等教育的大學(xué)生和研究生，事實上，我國目前的農(nóng)業(yè)高等教育是比較完備和全面的，國家應(yīng)積極引導(dǎo)吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，成為新型農(nóng)業(yè)主體的一份子。

（二）推行農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)門檻

千百年來，農(nóng)民以身份擇業(yè)，出生在農(nóng)村的人大部分的情況下均以務(wù)農(nóng)為生，這種身份主義的農(nóng)民職業(yè)觀給人造成一種印象，就是農(nóng)民都是最普通的工作，不僅不用選擇甚至不會去選擇從業(yè)。然而，隨著農(nóng)民職業(yè)化的推進和職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，我們未來對于農(nóng)民的要求將大幅提高，無論是從知識素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)還是資金背景，都將會有很高的要求。其實在國外，農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度一點也不陌生，甚至同司法考試、會計師考試一般為人們所理解和熟知，因為在他們的意識中，農(nóng)民就是擁有專業(yè)技術(shù)、在專門領(lǐng)域的從業(yè)者，理當(dāng)擁有從業(yè)資格準(zhǔn)入門檻。例如，在法國，政府規(guī)定農(nóng)民只有在取得合格證書后才能經(jīng)營農(nóng)業(yè)、享受國家農(nóng)業(yè)補貼和優(yōu)惠貸款的資格。［8］

由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化素質(zhì)相對較低、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的熱情普遍不高，推行農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，一方面迫使想要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民們?nèi)ブ鲃訉W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，另一方面可以保證未來農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊伍的基本素養(yǎng)，一舉兩得。我們應(yīng)當(dāng)摒棄，農(nóng)民本身就是這個社會的弱勢、知識缺乏群體，要求他們要通過專門的考核才能從業(yè)無疑對他們來說是雪上加霜的觀念，開始樹立起農(nóng)民是一個專業(yè)的職業(yè)的理念，是一個應(yīng)當(dāng)擁有專業(yè)知識、經(jīng)營現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)的理念，推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的形成。

［1］鮑忠杰.職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民職業(yè)化研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟，2012，（6）.

［2］洪仁彪，張忠明.農(nóng)民職業(yè)化的國際經(jīng)驗與啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，（5）.

［3］楊鈞.農(nóng)民職業(yè)化的實現(xiàn)路徑分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，（12）.

［4］孫文凱，白重恩，謝沛初.戶籍制度改革對中國農(nóng)村勞動力流動的影響［J］.經(jīng)濟研究，2011，（1）.

［5］郝麗霞，委玉奇.農(nóng)民職業(yè)化的制約因素及對策分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2009，（12）.

［6］朱識義.戶籍制度與農(nóng)村土地制度聯(lián)動改革機理研究［J］.求實，2014，（12）.

［7］高原，陳海濤，閆秀清.論發(fā)達國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系［J］.河北科技師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（4）.

［8］陳書嫻.法國農(nóng)業(yè)教育對推進我國農(nóng)民職業(yè)化的啟示［J］.教育與“三農(nóng)”，2013，（1）.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］

吳曉（1991-），男，西南大學(xué)法學(xué)院，研究方向為民商法；（重慶400715）廖雯柵（1991-），女，江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向為經(jīng)濟法。（江西南昌330013）