采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化互動機理的思考

王宏宇　張愛國

采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化互動機理的思考

王宏宇張愛國

［提要］移民不僅能使人們的生產(chǎn)生活條件得到改善，而且在一定程度上推動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是大勢所趨，移民走城鎮(zhèn)化之路已成共識，探討移民城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊功能、基本路徑或地方經(jīng)驗，對移民決策具有指導作用，對各類搬遷移民朝城鎮(zhèn)化方向發(fā)展具有推廣示范意義。

采煤沉陷區(qū)移民；城鎮(zhèn)化；互動機理

一、研究背景

近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到極大的推動作用。然而，煤礦開采的同時也給農(nóng)民安居環(huán)境造成破壞，移民搬遷勢在必行，合理的移民搬遷，有利于引導生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向縣城及城市周邊集中，進一步深化城鎮(zhèn)化的作用。通過移民搬遷的方式實施以采煤沉陷區(qū)治理為重點的農(nóng)民安居工程，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑和具體體現(xiàn)。

二、國內(nèi)外研究動態(tài)

西方國家通過移民達到扶貧的個案較少，而發(fā)展中國家相對較多，目前國外學術(shù)界關(guān)注的是因自然環(huán)境惡化引發(fā)的移民問題。在移民領(lǐng)域最有影響力的學者是Cernea，他提出的“移民可能導致八個方面的貧困風險”為中外學者研究該領(lǐng)域提供了理論框架，這些風險包括失地、失業(yè)、無家、邊緣化、糧食不安全、疾病與死亡率上升、喪失享受公共資源的渠道和與社會隔絕。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，國內(nèi)學者對采煤沉陷區(qū)移民的研究領(lǐng)域有：采煤沉陷區(qū)治理相關(guān)報道、效益研究、模式研究、政府對策研究等等。在這些研究成果中也涉及到與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的研究，并形成以下的研究成果。

1.采煤沉陷區(qū)治理相關(guān)報道

朱曉平（2007）在石嘴山市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作紀實中提到，煤炭生產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，對城鄉(xiāng)居民供水設(shè)施和水源也造成破壞，采煤沉陷區(qū)綜合治理項目是一個救災(zāi)、德政、民心項目，它關(guān)系到采煤沉陷區(qū)困難群眾的生存問題［1］。張林生（2013）在實施采煤沉陷區(qū)移民工作中，農(nóng)民不但不能共享煤炭工業(yè)發(fā)展成果，反而因采煤沉陷致貧返貧。隨著煤礦開采力度的加大，煤礦采空區(qū)面積將不斷擴大。因此，盡快對采煤沉陷區(qū)實施移民搬遷，既是改善群眾居住環(huán)境、保障人民生命財產(chǎn)安全的急事，更是建設(shè)生態(tài)和諧礦區(qū)、確保社會穩(wěn)定的大事［2］。顏顥、黃典（2014）在重慶綦江區(qū)政協(xié)全會關(guān)于采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理中提到資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對礦區(qū)的采空區(qū)域進行填實，要采取開采一片、回填一片的辦法，減小沉陷區(qū)范圍，通過搬遷工作的有效開展改善民生、穩(wěn)定民心［3］。

2.采煤沉陷區(qū)移民效益研究

王日文（2005）在阜新市采煤沉陷區(qū)治理工作紀實中提到，裂縫和塌陷給人們生產(chǎn)和生活帶來威脅，在隨后的采煤沉陷區(qū)治理工作中取得了顯著的成效［4］。孔令強（2006）在對易地開發(fā)性移民扶貧及其效益評價指標體系中，通過建立科學的評價指標體系，借助定量的評價方法，對其綜合效益進行科學度量［5］。王斌，鄭微，甘小妹（2009）報道阜新市采煤沉陷區(qū)治理紀實，通過德政工程+“陽光工程”的途徑，使治沉工作圓滿結(jié)束［6］。魏貴富（2012）報道臨汾市高度重視新農(nóng)村建設(shè)，按照“交通連線、產(chǎn)業(yè)連片、公共服務(wù)共享、文明社區(qū)共建”的思路重點推進村任務(wù)全面完成，最終臨汾市新農(nóng)村建設(shè)成效顯著［7］。

3.采煤沉陷區(qū)移民模式研究

張云雁（2011）在民族地區(qū)生態(tài)移民模式探析——以寧夏回族自治區(qū)為例中認為寧夏扶貧開發(fā)的基本模式有就地移民模式和異地開發(fā)模式，其中異地開發(fā)模式包括圍繞城市輻射區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城市勞務(wù)移民模式和建立大型生態(tài)移民區(qū)模式3種類型［8］。趙小平，李百軍（2011）對海原縣篙川鄉(xiāng)浪水村生態(tài)移民整村搬遷追蹤中認為，通過開展吊莊移民，扶貧揚黃灌溉工程移民，異地扶貧搬遷移民，中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民，用5年時間脫貧致富［9］。李松，秦元春（2013）對淮南市采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀分析及對策進行了研究，認為采煤沉陷區(qū)的移民安置，涉及農(nóng)村發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展及城市化進程，是煤炭資源型城市面臨的一個共性問題。不同的安置方式會產(chǎn)生不同的社會經(jīng)濟效應(yīng)［10］。

4.采煤沉陷區(qū)移民中政府對策研究

王志強，李飛（2004）對于雞西市采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查認為除了國家政策外，煤炭企業(yè)生產(chǎn)“小規(guī)劃”和地方政府施政行為的“大規(guī)劃”并軌；“規(guī)劃與建設(shè)、治理與保護、開發(fā)與節(jié)約”三結(jié)合是必要的［11］。賀小慧（2011）在我國地方政府政策主體地位實現(xiàn)的重要性——以山西省左權(quán)縣扶貧移民的政策過程為例中，認為地方政府政策主體地位的實現(xiàn)有利于切實貫徹中央政策、有利于實現(xiàn)政策創(chuàng)新、有利于對已有政策的優(yōu)化［12］。陳波（2013）對于臨汾市采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策思考中認為沉陷土地“以租代征”，失地農(nóng)民利益沒有保障；安置補償標準低，安置工作難度大；采煤沉陷區(qū)綜合治理難度大；沉陷區(qū)維穩(wěn)工作壓力增加；面對這些問題政府應(yīng)該作出相應(yīng)的決策［13］。

5.與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的研究

白金戈（2014）對臨汾市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系研究中明確城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，認為城鎮(zhèn)化從不同的角度可以有不同的定義［14］。

三.結(jié)論與反思

國內(nèi)學者對采煤沉陷區(qū)城鎮(zhèn)化研究的代表性個案成果，總體上看，相關(guān)研究成果理論建樹不夠，把采煤沉陷區(qū)的移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來進行研究的文獻大多是時事報道性的。隨著貧困地區(qū)農(nóng)民對享受城鎮(zhèn)化的向往日益加強，移民與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的條件日趨成熟，移民城鎮(zhèn)化是今后移民發(fā)展的必然趨勢。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上為移民搬遷奠定基礎(chǔ)，反過來，通過移民轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)展，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力支持。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與采煤沉陷區(qū)移民搬遷，二者相輔相成，相互促進。

從近期來看，移民城鎮(zhèn)化可以啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、扭轉(zhuǎn)中國宏觀經(jīng)濟“偏冷”的趨勢。從長遠來看，移民城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，具有不可估量的重要意義。對今后各類移民搬遷朝城鎮(zhèn)化方向發(fā)展有示范意義。

當前，對采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化的互動機理研究現(xiàn)狀而言，有許多問題尚待探究：比如采煤沉陷區(qū)移民方式相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化方式有哪些獨特功能？我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化對采煤沉陷區(qū)移民模式提出了哪些新的要求？在采煤沉陷區(qū)移民城鎮(zhèn)化過程中是采用“一步到位”途徑好還是采用農(nóng)村-城郊-城鎮(zhèn)的“逐步走”到位途徑好？移民“市民化”過程中會遇到哪些挑戰(zhàn)又如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？這些研究內(nèi)容均具有理論探討價值，將為該領(lǐng)域的研究提供新的視角與方法。

［1］朱曉平.別了，沉陷區(qū)！石嘴山市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作紀實［N］.中國礦業(yè)報，2007-09-11.

［2］張林生.實施移民搬遷推進生態(tài)建設(shè)——采煤沉陷區(qū)移民搬遷工作初探［N］.呂梁日報，2013-02-08.

［3］顏顥，黃典.采煤不忘本，讓沉陷區(qū)變生態(tài)區(qū)，重慶綦江區(qū)政協(xié)全會熱議采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理［N］.人民政協(xié)報，2014-01-14.

［4］王日文.沉陷區(qū)大移民阜新市采煤沉陷區(qū)治理工作紀實［N］.中國煤炭報，2005-11-17.

［5］孔令強.易地開發(fā)性移民扶貧及其效益評價指標體系［J］.學術(shù)交流，2006，（7）.

［6］王斌，鄭微，甘小妹.告別沉陷地，住進新樓房——阜新市采煤沉陷區(qū)治理紀實［N］.徐州日報，2009-04-27.

［7］魏貴富.臨汾市新農(nóng)村建設(shè)成效顯著［N］.山西經(jīng)濟日報，2012-01-31.

［8］張云雁.民族地區(qū)生態(tài)移民模式探析—以寧夏回族自治區(qū)為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（32）.

［9］趙小平，李百軍.見證生態(tài)移民-海原縣蒿川鄉(xiāng)浪水村生態(tài)移民整村搬遷追蹤［J］.共產(chǎn)黨人，2011，（14）.

［10］李松，秦元春.淮南市采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀分析及對策研究［J］.淮南師范學院學報，2013，15（5）.

［11］王志強，李飛.沉陷區(qū)治理遭遇政策難題，雞西市采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查［N］.黑龍江日報，2004-06-30.

［12］賀小慧.我國地方政府政策主體地位實現(xiàn)的重要性—以山西省左權(quán)縣扶貧移民的政策過程為例［J］.山西高等學校社會科學學報，2011，23（12）.

［13］陳波.促進我市采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策思考［J］.人力資源，2013.

［14］白金戈.臨汾市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系研究［D］.山西師范大學，2014.

［責任編輯：劉忠林］

王宏宇（1988-），女，山西師范大學地理科學學院碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)移民問題研究；張愛國（通訊作者）（1964-），男，山西師范大學地理科學學院教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)移民問題研究。（山西臨汾041000）

國家社會科學基金項目“貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究”（12BJL076）