積極適應(yīng)新常態(tài) 探索發(fā)展新路徑

文丨楊華祥

積極適應(yīng)新常態(tài) 探索發(fā)展新路徑

文丨楊華祥

作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新常態(tài)下貴州發(fā)展寄予的新期望和新要求，切實(shí)將總書(shū)記重要講話(huà)精神內(nèi)化為培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)、奮力后發(fā)趕超的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)福泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年6月16日至18日，習(xí)近平總書(shū)記親臨貴州視察指導(dǎo)工作，并發(fā)表了系列重要講話(huà)。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要在原原本本學(xué)習(xí)總書(shū)記重要講話(huà)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真領(lǐng)悟總書(shū)記對(duì)新常態(tài)下貴州寄予的新期望和新要求，客觀(guān)審視福泉市面臨的新挑戰(zhàn)，科學(xué)研判自身具備的新優(yōu)勢(shì)，積極探索福泉后發(fā)趕超必經(jīng)的新路徑，切實(shí)將總書(shū)記重要講話(huà)精神內(nèi)化為培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)、奮力后發(fā)趕超的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)福泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

客觀(guān)審視后發(fā)趕超的新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)貴州來(lái)講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。這就要求我們必須以總書(shū)記重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，客觀(guān)審視新常態(tài)下自身存在的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

從宏觀(guān)層面看，新常態(tài)帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要是經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、增長(zhǎng)動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)換、潛在風(fēng)險(xiǎn)顯性化。從福泉自身看，既有宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下的共性挑戰(zhàn)，還面臨著自身的個(gè)性挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為做大經(jīng)濟(jì)總量與提升發(fā)展質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難與新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢的雙重挑戰(zhàn)；原有優(yōu)勢(shì)逐步弱化與新的優(yōu)勢(shì)尚未確立的雙重挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨數(shù)量、質(zhì)量和效益多重考驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)難度相對(duì)加大。拿財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，福泉市2014年財(cái)政總收入突破20億元大關(guān)，財(cái)稅征收做到了應(yīng)收盡收，要實(shí)現(xiàn)2015年23億元財(cái)政稅收目標(biāo)，難度明顯增大。

作者（右）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解烤煙生產(chǎn)情況（福泉市委宣傳部供圖）

一業(yè)獨(dú)大的“磷化工”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，輕重比例失衡。今年上半年，福泉輕、重工業(yè)增加值分別完成0.31億元和25.97億元，占比分別為1.12%和98.88%，輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡。

受經(jīng)濟(jì)下行影響，磷煤化工市場(chǎng)低迷，加之受融資難融資貴影響，企業(yè)投入轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造意愿不強(qiáng)，企業(yè)開(kāi)工嚴(yán)重不足。今年上半年，福泉磷酸、精甲醇、合成氨、磷酸一銨、水泥等化工產(chǎn)品完成產(chǎn)量分別為35.9萬(wàn)噸、2.35萬(wàn)噸、13.97萬(wàn)噸、22.06萬(wàn)噸和38.85萬(wàn)噸，同比下降4.2%、39.4%、4.9%、29.5%、45.1%。

區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)弱化，隨著貴廣高鐵、滬昆鐵路、馬甕高速等路網(wǎng)的貫通，之前福泉西南北上川渝進(jìn)西北、南下兩廣接港澳、東經(jīng)湘贛連浙滬、西出云南通東盟必經(jīng)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在日漸弱化，黔中陸路旱碼頭和物流集散中心的先機(jī)正在逐步削弱，地緣邊緣化趨勢(shì)日益加劇。

科學(xué)研判后發(fā)趕超的新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、巨大潛力和巨大回旋余地，保持持續(xù)健康發(fā)展有很多有利條件，一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快形成。對(duì)成功步入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市的福泉來(lái)說(shuō)，也正處于加快發(fā)展的提速期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化期和投資拉動(dòng)的發(fā)力期。因此，我們要用總書(shū)記重要講話(huà)精神來(lái)科學(xué)研判福泉后發(fā)趕超的新機(jī)遇、新優(yōu)勢(shì)。

有政策傾斜的新機(jī)遇。近期，省委制定出臺(tái)了《中共貴州省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神走出一條有別于東部不同于西部其他省份發(fā)展新路的決定》等系列文件，這些文件對(duì)全省培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)、奮力后發(fā)趕超作出了全面部署，為福泉主動(dòng)作為向上向外爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金拓展了政策空間，提供了新優(yōu)勢(shì)。

有“四輪驅(qū)動(dòng)”的動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)。福泉始終堅(jiān)持“三化一業(yè)”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化）同步發(fā)展，這與全省“推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化‘四個(gè)輪子’一起轉(zhuǎn)，大力發(fā)展環(huán)境友好型生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向一致，這就為福泉培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)、奮力后發(fā)趕超堅(jiān)定了新信心、指明了新方向。

有得天獨(dú)厚的自身優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，福泉在充分發(fā)揮自身歷史悠久、文化燦爛、資源富集、工業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，培育了“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（磷化工）”“中國(guó)傳統(tǒng)文化旅游名城”“中國(guó)最具特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ小薄叭珖?guó)科技進(jìn)步市”“西部百?gòu)?qiáng)”縣（市）等比較優(yōu)勢(shì)。

有基礎(chǔ)設(shè)施完善的新優(yōu)勢(shì)。隨著福泉交通路網(wǎng)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，聚集各種發(fā)展要素的能力明顯增強(qiáng)，市內(nèi)大中型企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，將各種資源優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的條件日趨成熟，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的條件更加完備。

有新的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。福泉先后引進(jìn)了貴州聯(lián)合石化重油綜合利用、福硼3000噸/年2-乙基蒽醌、貴州滋味20萬(wàn)噸/年鋁酸鈣等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為下一步加快發(fā)展聚集了新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

奮力走出后發(fā)趕超的新路徑

“守底線(xiàn)、走新路、奔小康”是習(xí)近平總書(shū)記在新的歷史條件下對(duì)貴州的殷切期望和根本要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們各項(xiàng)工作的總綱。作為黔南州全面小康創(chuàng)建領(lǐng)跑型縣市，福泉將積極致力于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型關(guān)系實(shí)現(xiàn)新平衡，奮力走出福泉“守底線(xiàn)、走新路、奔小康”的發(fā)展新路。

按照“政府掌控資源、市場(chǎng)配置資源”的原則，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快市級(jí)公共資源交易中心建設(shè)，健全公共資源招投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓程序和權(quán)限，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理。依托甕福、川恒等企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)和支持市內(nèi)企業(yè)與高等院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用高新技術(shù)加快工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)效益，讓創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)。

對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技改創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“守底線(xiàn)”的要求，注重運(yùn)用新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新業(yè)態(tài)培育新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，新興產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造，成龍配套關(guān)聯(lián)的輕工、新型建材、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加速聚集新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化磷化工一業(yè)獨(dú)大業(yè)態(tài)。著力培育壯大以大數(shù)據(jù)為主的電子信息、新醫(yī)藥大健康、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快福硼3000噸/年2-乙基蒽醌等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓實(shí)貴州聯(lián)合石化重油綜合利用、粵電集團(tuán)（中國(guó)500強(qiáng)）抽水蓄能發(fā)電等項(xiàng)目落地前期工作；立足福泉資源分布實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，加強(qiáng)與湖北宜化集團(tuán)（中國(guó)500強(qiáng)）精細(xì)磷化工項(xiàng)目對(duì)接磋商，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)。

堅(jiān)持調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕思路，積極發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)車(chē)輪聯(lián)動(dòng)作用，從根本上改變目前低端、粗放、低效的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，形成一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)升級(jí)、三產(chǎn)優(yōu)化組合拳，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展。

積極探索“以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合，城中有景，景城融合”的同城聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)新型工業(yè)化、山地特色新型城鎮(zhèn)化、山地特色高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。

同時(shí)，按照城市“退二進(jìn)三”、企業(yè)“退城進(jìn)園”、園區(qū)“退城進(jìn)山”的思路，深入實(shí)施服務(wù)企業(yè)“百千萬(wàn)”工程，全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大骨干企業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在“吃干榨盡”、循環(huán)發(fā)展、配套發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，堅(jiān)持“興城”與“興業(yè)”相結(jié)合，構(gòu)建以城區(qū)為中心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨干、村寨為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅(jiān)持走現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等改革試點(diǎn)，探索財(cái)政和扶貧資金股份化、幫貸化、杠桿化運(yùn)作模式，大力發(fā)展“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“接二連三”。

搶抓2016年黔南州旅發(fā)大會(huì)在福泉召開(kāi)大好機(jī)遇，大力開(kāi)展“文化旅游建設(shè)年”活動(dòng)，深入挖掘“一城一山一峽谷，一神一仙一福地”文化內(nèi)涵，做好福泉景區(qū)、山水、文化三篇文章，大力發(fā)展民俗生態(tài)游、古城文化游、休閑養(yǎng)生游等旅游業(yè)態(tài)，打造福泉文化旅游升級(jí)版，提升福泉文化旅游知名度和美譽(yù)度，打響國(guó)家級(jí)文化旅游名城名片。(作者系福泉市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗)