平臺(tái)搭建實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚源清

平臺(tái)搭建實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚源清

習(xí)水縣以“財(cái)政兜底、干部幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民自治、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民夜校、文化體育、村莊整治”十項(xiàng)工作平臺(tái)為抓手，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，走出了一條后發(fā)趕超的發(fā)展路徑。

參天古樹，小橋流水。

潔凈整齊的通村公路旁，文化廣場(chǎng)設(shè)施齊全，黔北民居鱗次櫛比，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生機(jī)勃發(fā)……行走在位于貴州北部的習(xí)水縣，一道道新農(nóng)村建設(shè)的靚影令人流連忘返。

作為烏蒙山連片貧困地區(qū)的重點(diǎn)縣份，近年來，習(xí)水縣圍繞扶貧攻堅(jiān)、民生改善，不斷深化扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革，以“財(cái)政兜底、干部幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民自治、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民夜校、文化體育、村莊整治”十項(xiàng)工作平臺(tái)為抓手，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，走出了一條后發(fā)趕超的發(fā)展路徑。

“造血”幫扶 激活內(nèi)生動(dòng)力

10月10日上午，雨后初霽，習(xí)水縣程寨鄉(xiāng)石門村空氣清新，田野上一片忙碌景象。

村民何進(jìn)正在自家辣椒土地上翻耕作業(yè)，作為當(dāng)?shù)乩苯贩N植大戶，何進(jìn)今年準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)周邊土地50畝，向無公害草莓種植“進(jìn)軍”?！敖衲甏謇镩_展農(nóng)民夜校活動(dòng)，為我們培訓(xùn)種養(yǎng)殖技術(shù)，不用擔(dān)心技術(shù)方面的問題?！焙芜M(jìn)說。

“農(nóng)民夜校通過與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，先后聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才、致富能手現(xiàn)場(chǎng)授課，旨在造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民?！贝逯斓聫?qiáng)介紹，農(nóng)民夜校的地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)辦公樓，每月開展兩到三次，村民自發(fā)前來，座無虛席。

今年以來，為抓好人口素質(zhì)攻堅(jiān)，提高農(nóng)民知識(shí)文化水平和增收致富技能，習(xí)水縣積極探索農(nóng)民教育培訓(xùn)的新模式，在廣大農(nóng)村大力實(shí)施“農(nóng)民夜?！惫こ?，對(duì)全縣貧困對(duì)象進(jìn)行普遍性教育培訓(xùn)，提升其脫貧意識(shí)和綜合素質(zhì)。截至目前，全縣創(chuàng)建農(nóng)民夜校211個(gè)，聘請(qǐng)夜校教師289人，發(fā)放教輔教材11萬冊(cè)。

加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，“農(nóng)民夜?！逼脚_(tái)只是一個(gè)方面。針對(duì)“貧困面廣、貧困程度深”這一歷史遺留問題，2011年以來，習(xí)水縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為抓手，通過政府引導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪就了一幅幅產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的畫卷。

“下一步，我們將要投資肉聯(lián)廠、顆粒飼料廠和羊胎素提純工廠?！睍痴勄熬?，嘉榮牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人楊澤信心滿滿。作為習(xí)水縣黔北麻羊生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)的入駐企業(yè)，嘉榮牧業(yè)有限公司自2012年簽約入駐以來，已完成投資1800多萬元，羊存欄量達(dá)到了1100多只，羊肉遠(yuǎn)銷深圳、上?！?/p>

隨著嘉榮牧業(yè)的入駐，習(xí)水縣黔北麻羊生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)周邊的養(yǎng)殖散戶也逐步由養(yǎng)殖小戶向養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展。僅園區(qū)周邊發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)模式的農(nóng)戶就達(dá)到了30多戶，與公司簽訂訂單的農(nóng)戶達(dá)到了1000多戶。令農(nóng)戶欣喜的是，如今，只要養(yǎng)殖規(guī)模符合存欄量20頭、圈舍面積30個(gè)平方以上，還會(huì)得到政府1.3萬元的補(bǔ)貼。

“在政策的鼓勵(lì)下，村里養(yǎng)羊的人越來越多了，生活也越來越富裕?！睏铒@兵是良村鎮(zhèn)大安村的養(yǎng)羊大戶，存欄量100只，依靠養(yǎng)殖黔北麻羊，楊顯兵蓋上了一棟3層“小洋房”。

截至目前，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）養(yǎng)殖戶達(dá)4912戶19648人，羊存欄量達(dá)到33.5萬只，出欄量達(dá)到25.4萬只，“黔北麻羊”特色品牌逐步打響。

精確滴灌 “不脫貧不脫鉤”

“以前村里只有兩個(gè)破舊的山塘，我們接水飲用要湊錢買管道。現(xiàn)在全村興修了41口小水窖，還成立了自來水公司，每家每戶都喝上了自來水。”習(xí)水縣二里鄉(xiāng)紅工村村民曹云霞感慨地說。

“‘四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)徹底改變了我們村的命運(yùn)，現(xiàn)在村莊漂亮了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民的收入也提高了?！甭∨d鎮(zhèn)柑甜村村民胡光華望著自家整潔的“小洋房”，語帶自豪。

從昔日的“臟亂差”到如今的綠化亮化，從“窮山村”到“美麗鄉(xiāng)村”，習(xí)水縣近年新農(nóng)村的變化正得益于“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”“村容整治”平臺(tái)的綜合建設(shè)。通過財(cái)政投入、群眾自籌、社會(huì)扶助等方式，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)有效解決與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切、最直接的問題，一幕幕美麗村莊的蝶變不斷上演。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為習(xí)水縣扶貧工作的十項(xiàng)平臺(tái)之一，增強(qiáng)了習(xí)水縣扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。圖為習(xí)水縣紅色旅游創(chuàng)新區(qū)土城鎮(zhèn)全景。（習(xí)水縣扶貧辦供圖）

在加大基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌改善力度的同時(shí)，習(xí)水縣以干部幫扶平臺(tái)為民生支點(diǎn)，結(jié)合同步小康駐村模式，采取一線工作法，深化“54321”（正縣級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶5戶貧困戶，副縣級(jí)結(jié)對(duì)幫扶4戶，正科級(jí)結(jié)對(duì)幫扶3戶，副科級(jí)結(jié)對(duì)幫扶2戶，一般干部結(jié)對(duì)幫扶1戶）、“三個(gè)一”（每名掛幫干部與一戶貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)、與結(jié)對(duì)農(nóng)戶簽訂一份幫扶協(xié)議書、為結(jié)對(duì)農(nóng)戶制定一套增收致富計(jì)劃）幫扶模式，責(zé)任到人，形成了“精確滴灌”的長(zhǎng)效機(jī)制。

“在縣礦管辦的精準(zhǔn)幫扶下，村里現(xiàn)在共有蛋雞養(yǎng)殖戶27戶，領(lǐng)取蛋雞2300羽，和過去簡(jiǎn)直是大變樣?！绷?xí)水縣桑木鎮(zhèn)土河村支部書記謝文開激動(dòng)地說。

2015年3月，習(xí)水縣礦管辦工作人員涂俊被派駐到土河村任“第一書記”，剛剛到任，涂俊就與土河村群眾同吃同住，短短一個(gè)月內(nèi)完成土河村貧困戶、留守兒童、空巢老人等群體的摸底排查工作，并為村民制定精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，呈送“老東家”縣礦管辦。

一人駐村、全局幫扶。在收到涂俊的幫扶報(bào)告后，習(xí)水縣礦管辦當(dāng)即召開黨組會(huì)專題研究精準(zhǔn)幫扶措施，并派中層以上干部到土河對(duì)五保戶、留守兒童、孤寡老人等進(jìn)行慰問。與此同時(shí)，突出精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)，以發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目為抓手，對(duì)自愿發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖的農(nóng)戶進(jìn)行資助。一時(shí)間，土河村蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。

解民憂、惠民生。“干部幫扶”平臺(tái)通過讓干部深入一線基層，以“一看、二算、三訪、四評(píng)”的精準(zhǔn)識(shí)別法，將貧困戶的生產(chǎn)生活、收入支出等情況納入扶貧系統(tǒng)，對(duì)癥下藥，實(shí)行“貧困農(nóng)戶不脫貧、掛幫責(zé)任不脫鉤”“一包到底”，把“真扶貧，扶真貧”落到實(shí)處。

重心下移 織密“民生網(wǎng)底”

“要是沒有信用社及時(shí)送來的20萬元貸款，我想恢復(fù)我的農(nóng)家樂魚莊就沒那么容易了?！奔易×?xí)水縣程寨鄉(xiāng)紅旗村村民母少林說。

2014年5月，一場(chǎng)突如其來的洪水將母少林的魚莊和兩口魚塘沖走，造成20多萬元的損失。正當(dāng)母少林為災(zāi)后自救缺少資金而煩惱時(shí)，信用社向母少林提供了生產(chǎn)救助貸款，助其重建魚莊。

針對(duì)農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)致貧返貧的惡性循環(huán)，習(xí)水縣積極探索“資金幫扶”平臺(tái)，加大農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)和農(nóng)戶小額信貸投入，全力織密“民生網(wǎng)底”。與此同時(shí)，下移工作重心，搭建“生態(tài)移民”“財(cái)政兜底”平臺(tái)：一方面，對(duì)于居住環(huán)境差、生態(tài)惡劣的貧困戶，摸底排查后爭(zhēng)取政策、資金支持，將其納入生態(tài)移民搬遷對(duì)象；另一方面，以“財(cái)政兜底”平臺(tái)健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和民政救助體系，實(shí)施民政兜底救助式扶貧。

為保障“資金幫扶”“財(cái)政兜底”等平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)民生資金監(jiān)督也成為了習(xí)水縣扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。針對(duì)過去“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡让裆Y金突出問題，先后探索“三專四制”（專人、專賬、專戶；報(bào)賬制、審計(jì)制、公告公示制、責(zé)任追究制）管理模式，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管和審批。

“張開偉被鎮(zhèn)紀(jì)委處分了?！?015年9月，回龍鎮(zhèn)紀(jì)委將張開偉違紀(jì)案作為典型的民生案件在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。張開偉是回龍鎮(zhèn)和平村支部副書記，因與不符合低保享受親屬辦理低保，被鎮(zhèn)黨委處以黨內(nèi)警告處分，同時(shí)責(zé)令退還了違規(guī)享受的低保金924元。

“924元雖然不多，但低保資金是‘救命錢’‘高壓線’，一分一毫都亂來不得?！被佚堟?zhèn)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，2015年6月，習(xí)水縣出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，全面推行財(cái)政扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制。該項(xiàng)機(jī)制的出臺(tái)，不僅有利于減少財(cái)政扶貧資金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且極大地提高了工作效率。

借力“十項(xiàng)平臺(tái)”，習(xí)水縣扶貧攻堅(jiān)大刀闊斧，風(fēng)正帆懸。（責(zé)任編輯/李 坤）