卓越法律人才計(jì)劃背景下的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革

文/丁勝明

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)技術(shù)學(xué)校)

卓越法律人才計(jì)劃背景下的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革

文/丁勝明

《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》要求法學(xué)教育實(shí)現(xiàn)與法律職業(yè)的結(jié)合，這就要求法學(xué)教育不斷加大實(shí)踐教學(xué)的力度。高等院校應(yīng)當(dāng)在人財(cái)物等資源方面逐步向?qū)嵺`教學(xué)傾斜，有效完善實(shí)習(xí)、模擬法庭、法律診所等制度，使其真正實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的效果。對(duì)高校教師的考核制度也應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)的考量，同時(shí)必須約束和激勵(lì)學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)，提高教師和學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的積極性。

卓越計(jì)劃；法學(xué)教育；法律職業(yè)化；法學(xué)實(shí)踐教學(xué)

2011年12月23日，教育部、中央政法委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，決定在我國實(shí)施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”?！耙庖姟泵鞔_規(guī)定：“培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)”，要“適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接”。

從文件的內(nèi)容可以看出，職業(yè)化將是未來我國法學(xué)教育的發(fā)展方向。而在培養(yǎng)職業(yè)化的法律人才的過程中，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)發(fā)揮著不可替代的作用。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，為鍛煉學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，既包括課堂內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)，也包括課堂外的實(shí)踐教學(xué)。

一直以來，實(shí)踐教學(xué)在法學(xué)教育的構(gòu)造中都處于被忽視的地位，其重要性被嚴(yán)重低估。隨著卓越計(jì)劃的實(shí)施，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)必將在法學(xué)教育中占據(jù)越來越重要的地位。那么，大學(xué)的法學(xué)教育應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)改革帶來的挑戰(zhàn)？法學(xué)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)如何自我革命？筆者認(rèn)為，至少應(yīng)當(dāng)從資源投入、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)體系這四個(gè)方面來著手。

一、資源投入的傾斜

在以往很長(zhǎng)一段時(shí)間里，法學(xué)教育在實(shí)踐教學(xué)方面的資源投入非常少，這一方面是因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)的地位一直沒有得到重視，另一方面是因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)操作起來較為復(fù)雜，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效回報(bào)。而投入到科研和傳統(tǒng)教學(xué)方式則不同。比如，學(xué)校投入一千萬用于科研獎(jiǎng)勵(lì)，則能迅速激勵(lì)教師的科研熱情，在短期內(nèi)收到豐碩的科研成果，特別是在學(xué)術(shù)GDP主義盛行的今天，科研排名往往決定著學(xué)校的聲譽(yù)和地位。但是，實(shí)踐教學(xué)的投入則相對(duì)較大，而且短期內(nèi)難以有明顯的效果。比如，模擬法庭的建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)單位的聯(lián)系、實(shí)習(xí)期間的補(bǔ)貼等等都需要大量的資金投入，而且，即使這些投入有了相應(yīng)的產(chǎn)出，也只是促進(jìn)了學(xué)生畢業(yè)后能迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，減少工作單位的培養(yǎng)壓力，對(duì)高校而言，沒有直接的回報(bào)，這實(shí)際上等于為他人做嫁衣。

但是，高校是培養(yǎng)人才的地方，不能僅顧忌自身的回報(bào)，還必須對(duì)自己的社會(huì)功能有深刻的認(rèn)識(shí)。因此，高校必須轉(zhuǎn)變觀念，在卓越計(jì)劃的指引下，著手加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)方面的投入。這種投入需要涵蓋到人財(cái)物等方面。①

從人才隊(duì)伍建設(shè)上來講，必須大力提升教師本身的實(shí)踐能力，讓老師成為真正能教好實(shí)踐課程的人?，F(xiàn)在的大學(xué)教師，特別是青年教師，大多缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這一現(xiàn)象主要是由兩個(gè)方面的原因造成的。首先，學(xué)校在招錄、考評(píng)教師時(shí)往往重視其學(xué)術(shù)研究水平而忽視其實(shí)踐操作能力，學(xué)校的博士、教授基本都是學(xué)術(shù)型教師，其次，未建立完善的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致了教師指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐花費(fèi)精力較多卻得不到相應(yīng)合理回報(bào)的情況出現(xiàn)，這使得一部分具有豐富經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師主觀上也不愿意指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。②為此，有必要有計(jì)劃地選派教師到實(shí)務(wù)部門掛職，這種掛職不能是形式上的，而必須是進(jìn)行實(shí)際操作。同時(shí)，高校有必要從實(shí)務(wù)部門聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家到學(xué)校開設(shè)實(shí)務(wù)課程，講授法律實(shí)務(wù)的具體操作流程，為學(xué)生展現(xiàn)理論與現(xiàn)實(shí)的差距。從資金和物力的投入上來講，高校有必要有計(jì)劃地、逐年向?qū)嵺`教學(xué)投入資金，也可以與實(shí)踐部門，特別是企業(yè)和律師事務(wù)所溝通，爭(zhēng)取外部的資金援助，建設(shè)校內(nèi)的模擬法庭，舉辦辯論賽，資助學(xué)生到實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)等等。③

二、教學(xué)方法的改革

我們現(xiàn)有的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法大體可以分為兩類，一是校內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)，比如案例分析、模擬法庭、模擬談判等等；二是校外的實(shí)踐教學(xué)，包括觀摩庭審、社會(huì)調(diào)查、法律診所、實(shí)習(xí)等等。目前，這些教學(xué)的方法都存在有待改進(jìn)之處。④

以實(shí)習(xí)為例，以往高校的實(shí)習(xí)都流于形式，往往是學(xué)生到單位開個(gè)實(shí)習(xí)證明就應(yīng)付了事，而學(xué)校規(guī)定的實(shí)習(xí)時(shí)間往往被無人管束的學(xué)生浪費(fèi)。因此，各高校有必要嚴(yán)格實(shí)習(xí)的管理，讓實(shí)習(xí)真正成為實(shí)務(wù)訓(xùn)練的過程。比如，西南政法大學(xué)近年來采取了集中實(shí)習(xí)的方式，隨機(jī)派遣學(xué)生到實(shí)習(xí)單位，吃住在實(shí)習(xí)單位，實(shí)習(xí)時(shí)間大約在2-3個(gè)月左右，收到了良好的效果。又如，就實(shí)習(xí)時(shí)間而言，過去法學(xué)院的實(shí)習(xí)時(shí)間一般安排在大三或者大四，但是，由于司法考試的改革，大三的學(xué)生要忙于備考，大四的學(xué)生又要面臨公務(wù)員考試、就業(yè)的壓力，在此時(shí)要求其實(shí)習(xí)實(shí)在勉為其難，因此，有必要將實(shí)習(xí)的時(shí)間安排在大二下學(xué)期或者大三的上學(xué)期，這個(gè)時(shí)期，學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了一段時(shí)間法律，對(duì)理論也有所了解，安排實(shí)習(xí)有助于其了解司法實(shí)務(wù)與法學(xué)理論之間的距離。

又如，模擬法庭是校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的重要形式。但是，由于模擬法庭人數(shù)、場(chǎng)地的限制，沒有辦法讓所有同學(xué)都參與進(jìn)來，而且，現(xiàn)在的模擬法庭往往成為了一種話劇表演，難以收到實(shí)踐教學(xué)的效果。因此，有必要加強(qiáng)庭前培訓(xùn)，這種培訓(xùn)要求所有同學(xué)都參與進(jìn)來，模擬法庭所使用的起訴狀、辯護(hù)詞等等都要求學(xué)生自己撰寫，不得從網(wǎng)上下載現(xiàn)成的材料背臺(tái)詞。庭前培訓(xùn)要求有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師參與進(jìn)來，對(duì)學(xué)生在司法程序、辯論技巧等方面進(jìn)行指導(dǎo)。模擬法庭也可以與辯論賽結(jié)合起來，形成班級(jí)之間、學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提高學(xué)生參與的積極性。

法律診所教育值得大力開發(fā)。法律診所是學(xué)生能夠獨(dú)立或者與導(dǎo)師寫作處理真實(shí)案件的為數(shù)不多的方式之一，也是法學(xué)學(xué)生服務(wù)社會(huì)的重要方式之一。目前我國各大法學(xué)院校都已經(jīng)開設(shè)了法律診所，但規(guī)模尚待擴(kuò)展。我國法律援助案件的數(shù)量每年都在增加，至今已經(jīng)達(dá)到每年一百多萬件的規(guī)模。學(xué)生難以與商業(yè)性的律師事務(wù)所爭(zhēng)奪案源，但是對(duì)于法律援助案件，法律診所仍然大可作為。不過，也應(yīng)當(dāng)為法律診所配備高素質(zhì)的指導(dǎo)教師，防止學(xué)生因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟而導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、適度推進(jìn)高校考核評(píng)價(jià)機(jī)制的改革

要讓上述實(shí)踐教學(xué)改革的理想落為現(xiàn)實(shí)，還必須建立有效的機(jī)制，激勵(lì)高校教師和學(xué)生積極參與到實(shí)踐教學(xué)中來。

首先，對(duì)于教師來說，高校不僅要在具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師方面建立供給機(jī)制，還要建立適應(yīng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)工作發(fā)展的教師激勵(lì)機(jī)制。究其原因，主要是因?yàn)榭蒲兴绞钱?dāng)前高校評(píng)估體系中重要指標(biāo)之一，也是當(dāng)前高校教師考核體系中最重要的指標(biāo)，基于如此巨大的科研壓力，許多學(xué)校及教師均把主要的心思、精力投放于學(xué)術(shù)研究之上，對(duì)于實(shí)踐教學(xué)則是流于形式，應(yīng)付了事。⑤以往高校往往沒有對(duì)自身的教師隊(duì)伍進(jìn)行合理的分類，建立人盡其才的機(jī)制，浪費(fèi)了寶貴的資源。實(shí)際上，只要在制度設(shè)計(jì)方面做出一定的努力，讓這批教師重點(diǎn)傾斜于實(shí)踐教學(xué)，則可以讓其發(fā)揮自身特殊的優(yōu)勢(shì)。因此，高校應(yīng)當(dāng)在充分尊重法學(xué)實(shí)踐教學(xué)教師的工作的基礎(chǔ)上，使其在職稱晉升、工作考核和評(píng)比評(píng)獎(jiǎng)中得到公平甚至得到某種優(yōu)惠待遇，以造就和鼓勵(lì)更多的“雙師型”教師參與法學(xué)實(shí)踐教學(xué)工作。⑥

其次，學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的考核模式也有待改革。以往實(shí)踐教學(xué)沒有有效的考核機(jī)制，實(shí)踐教學(xué)往往是一哄而上，一哄而散，最后學(xué)生上交一個(gè)心得，或者實(shí)習(xí)單位蓋個(gè)公章，就草草了事?？上攵?，沒有有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，學(xué)生也難以將心思真正放到教學(xué)活動(dòng)中來。因此，在實(shí)踐教學(xué)的過程中，有必要建立有效的考勤機(jī)制，以出勤率作為評(píng)分的重要依據(jù)之一。

例如，清華大學(xué)法學(xué)院通過機(jī)讀卡計(jì)算學(xué)生參加學(xué)術(shù)活動(dòng)的次數(shù)，一學(xué)期達(dá)到一定次數(shù)可以取得“學(xué)術(shù)活動(dòng)”的1學(xué)分。⑦除此之外，在條件允許的情況下，可以引入面試、評(píng)委評(píng)分、獎(jiǎng)勵(lì)等種種新的機(jī)制，對(duì)學(xué)生形成有效的督促，保證實(shí)踐教學(xué)效果的實(shí)現(xiàn)。

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)技術(shù)學(xué)校)

注解：

①王利明：《卓越法律人才培養(yǎng)的思考》，《中國高等教育》，2013年第12期，第29頁。

②季敏：《法律實(shí)踐教學(xué)模式改革與創(chuàng)新研究——基于卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃》，《長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第8期，第1033頁。

③葉永祿：《構(gòu)想與建議:對(duì)完善我國法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的思考》，《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期，第139頁。

④王文華：《卓越法律人才培養(yǎng)與法學(xué)教學(xué)改革》，《中國大學(xué)教學(xué)》2011年第7期，第33頁。

⑤季敏：《法律實(shí)踐教學(xué)模式改革與創(chuàng)新研究——基于卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃》，《長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第8期，第1032頁。

⑥葉永祿：《論法學(xué)實(shí)踐教學(xué)與卓越法律人才培養(yǎng)教育》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)》2013年第3期，第119頁。

⑦王文華：《卓越法律人才培養(yǎng)與法學(xué)教學(xué)改革》，《中國大學(xué)教學(xué)》2011年第7期，第34頁。

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