生態(tài)立市：赤水的愿景與堅(jiān)守

文丨袁春平 當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

生態(tài)立市：赤水的愿景與堅(jiān)守

文丨袁春平 當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

環(huán)保部專家組認(rèn)為，多年來，赤水市堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行生態(tài)文明理念，通過國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平明顯提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

生態(tài)文明建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容，嚴(yán)守生態(tài)底線，是貴州改革發(fā)展進(jìn)程與全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基層探索中，貴州各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜，涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗(yàn)與做法，赤水市的生態(tài)文明建設(shè)便是突出一例。

綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)，是赤水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞。依托良好的自然環(huán)境，赤水“國(guó)家生態(tài)市”創(chuàng)建自2008年啟動(dòng)，至2015年7月，歷經(jīng)8年，終獲國(guó)家環(huán)保部專家組考核驗(yàn)收。赤水市成為貴州省首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)市。赤水市委書記況順航說，赤水在全省率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市，是對(duì)“把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為第一政治責(zé)任”理念的生動(dòng)檢驗(yàn)。

踐行生態(tài)文明理念

生態(tài)建設(shè)，制度先行。早在2007年11月，赤水市委托貴州省環(huán)科院編制了《赤水國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，2008年3月，赤水市人大常委會(huì)批準(zhǔn)了該規(guī)劃。這份規(guī)劃，成為赤水市“生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展綜合決策的科學(xué)依據(jù)”，成為指導(dǎo)赤水市建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的“綱領(lǐng)性文件”。

“綱領(lǐng)性文件”通過4個(gè)月后，赤水市委出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作的決定》，明確了國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一票否決制”、責(zé)任追究制、督查通報(bào)制等多項(xiàng)保障機(jī)制，并將此項(xiàng)工作納入對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的年度考核。

赤水市生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是赤水河環(huán)境治理。目前，赤水河流域治理已經(jīng)上升到云南、四川和貴州“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”層面，可見治污之艱難。赤水市已與13個(gè)相鄰縣市建立了聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，在環(huán)境執(zhí)法、動(dòng)植物保護(hù)等方面開展深度合作。

2011年7月，《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》頒布，赤水市也及時(shí)制定了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例貫徹實(shí)施意見》和《赤水河流域（赤水段）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，投入2000萬元新建環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，增加人員編制，設(shè)立環(huán)保宣教中心、信息中心，形成了具有快速反應(yīng)能力的綜合執(zhí)法體系。

保護(hù)與治理赤水河，需要“橫下一條心”，對(duì)污染項(xiàng)目說“不”。赤水市對(duì)引進(jìn)不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，對(duì)高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大影響、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案，并建立了空氣質(zhì)量與水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

赤水河流域要“率先開生態(tài)文明改革先河”。2014年4月，《貴州省赤水河流域生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)，提出建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障制度，探索環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考評(píng)機(jī)制。目前，赤水市正在劃定赤水河流域生態(tài)保護(hù)紅線，開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，試行環(huán)境污染第三方治理制度，探索建立赤水河流域資源管理使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管行政執(zhí)法體制、投融資制度、保護(hù)考評(píng)機(jī)制等制度。

赤水的“優(yōu)勢(shì)是生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望在生態(tài)”，“生態(tài)立市”是赤水1990年撤縣建市以來始終堅(jiān)持的“主戰(zhàn)略”。

環(huán)境整治是赤水“生態(tài)立市”的重要內(nèi)容。據(jù)赤水市生態(tài)辦提供的數(shù)據(jù)，截至目前，赤水已累計(jì)投入資金165 億元，實(shí)施與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目75個(gè)；關(guān)停礦山企業(yè)20座，治理水土流失面積120.17平方公里，完成小型水利水保工程615處；建成赤水河增殖放流站等生態(tài)保護(hù)設(shè)施，每年投放魚苗200萬尾；城鎮(zhèn)集中式供水監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的糞便進(jìn)行集中處理、利用建筑棄土生產(chǎn)新型墻體材料等方面，也已經(jīng)初見成效。

竹子、竹林，對(duì)赤水生態(tài)建設(shè)而言，有極其重要的意義。2001年以來，赤水結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施退耕還竹工程。目前全市森林面積219萬畝，其中竹林面積130萬畝。大面積退耕還竹帶來的成效，是赤水河出境段泥沙含量比10年前降低了70%，每年排入長(zhǎng)江的泥沙減少近400萬噸。

近年來，“赤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但赤水良好的生態(tài)環(huán)境始終沒有變”。赤水市森林覆蓋率已達(dá)80.17%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年保持100%。2015年4月，赤水被國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等11個(gè)部委命名為“全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”。環(huán)保部專家組認(rèn)為，多年來，赤水市堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行生態(tài)文明理念，通過國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平明顯提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。

依托良好的自然環(huán)境，赤水“國(guó)家生態(tài)市”創(chuàng)建自2008年啟動(dòng)，至2015年7月，歷經(jīng)8年，終獲國(guó)家環(huán)保部專家組考核驗(yàn)收。圖為赤水河風(fēng)景。（廖世凱供圖）

堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)

“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，赤水“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不僅保護(hù)了綠水青山，也贏得了金山銀山。

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下，赤水市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)16.6%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)22.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%，居民人均儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)18.5%。

生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河，美麗鄉(xiāng)村帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、綠色城鎮(zhèn)帶、生態(tài)文化帶，省級(jí)層面的“四河四帶”規(guī)劃勾勒了赤水河流域建設(shè)的美好愿景；丹霞城、竹城、國(guó)際休閑旅游度假城、大數(shù)據(jù)建康城，建設(shè)“世界知名的‘四城’”，是赤水市立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要把生態(tài)與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化深度融合。

生態(tài)旅游業(yè)是赤水的金字招牌。赤水確立的目標(biāo)，是以旅游綜合體建設(shè)為載體，完善、優(yōu)化市內(nèi)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游接待能力，將赤水河流域打造成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游精品線，推動(dòng)赤水旅游的轉(zhuǎn)型跨越。

赤水市有3萬多名旅游從業(yè)人員，2014年游客接待量450萬人次，單日接待游客最高突破10萬人次，旅游綜合收入50億元。赤水將全面引入PPP模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造大同、丙安、復(fù)興古鎮(zhèn)，挖掘展示赤水文化，開發(fā)古鎮(zhèn)文化產(chǎn)品，豐富赤水旅游業(yè)態(tài)。按照規(guī)劃，到2020年，年游客人數(shù)將超過1000萬人次，年旅游總收入100億元以上，國(guó)際休閑旅游目的地初步建成。

堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，是赤水生態(tài)工業(yè)的必由之路。目前，赤水市正按照竹循環(huán)經(jīng)濟(jì)、白酒、特色食藥品加工、旅游商品加工、高新技術(shù)和電子信息等“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)功能布局，著力引進(jìn)和發(fā)展竹木、石斛、烏骨雞等特色加工業(yè)和白酒、醋等特色釀造業(yè)。

為加快推進(jìn)工業(yè)聚集發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，赤水市財(cái)政每年投入3000萬元，設(shè)立新型工業(yè)發(fā)展基金，并實(shí)施了工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”、供排水設(shè)施集中處理工程。赤水以竹聞名，竹子在為生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)生力軍，赤水“黔北20萬噸/年竹槳林紙一體化項(xiàng)目”已納入“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”，竹業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)了竹根、竹枝、竹葉全部加工轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

竹業(yè)也成為赤水市大力實(shí)施“十百千”工程的重要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！笆偾А敝傅?016年全市發(fā)展10萬畝金釵石斛、100萬畝高產(chǎn)商品竹林、1000萬羽烏骨雞。目前赤水市農(nóng)民人均竹林面積居全國(guó)第一，“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”金釵石斛6萬余畝、烏骨雞年出欄500萬羽，都有較強(qiáng)“品牌優(yōu)勢(shì)”。赤水市將著力打造金釵石斛、竹業(yè)、烏骨雞三個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”，成為生態(tài)工業(yè)的“綠色原料”。

“三年再造一個(gè)赤水城?！背嗨兄俺窃诰G中、水在城中、人在景中”的綠色城鎮(zhèn)化理念，依托現(xiàn)有山水文脈，科學(xué)布局，讓“城市融入大自然”。目前，赤水17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部被國(guó)家環(huán)保部命名為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照相關(guān)規(guī)劃，到2016年，赤水城區(qū)規(guī)劃面積將達(dá)到65平方公里，其中綠地濕地面積近70%，城鎮(zhèn)化率達(dá)54%以上。

根據(jù)2014年8月公布的《赤水市深化生態(tài)文明體制改革工作方案》，赤水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線、資源使用和管理、環(huán)境污染第三方治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治、健全落實(shí)環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)考評(píng)機(jī)制等六個(gè)方面進(jìn)行建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，這是維護(hù)“國(guó)家生態(tài)市”榮譽(yù)、“建設(shè)美麗赤水”的重中之重。（責(zé)任編輯/岳 振）