發(fā)揮巡視“利劍”作用切實把全面從嚴治黨要求落到實處
——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀

文丨當代貴州全媒體綜合整理

發(fā)揮巡視“利劍”作用切實把全面從嚴治黨要求落到實處
——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀

文丨當代貴州全媒體綜合整理

2015年8月3日，中共中央頒布實施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱“巡視工作條例”）。巡視工作條例是黨內(nèi)監(jiān)督之利器，是落實全面從嚴治黨、依規(guī)依紀管黨建設(shè)黨的有力制度保障。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要加強對條例實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好條例精神”的指示要求，推動各級黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹條例，使條例真正成為巡視工作“強有力的指導(dǎo)、強有力的規(guī)范”，近日，中央紀委副書記張軍就巡視工作條例修訂和頒布實施有關(guān)問題，回答記者提問，本刊摘要刊發(fā)。

條例修訂的背景和重大意義是什么

2009年7月，中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對于推動巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢任務(wù)，內(nèi)容和方式都作了重要調(diào)整和改變，實踐中積累了豐富經(jīng)驗，對原“試行”的巡視工作條例不僅迫切需要進行修訂，也具備了開展修訂工作的基本條件。黨的十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀委第五次全會對改進巡視工作、修訂條例作出部署，習(xí)近平總書記多次對條例修訂工作提出明確要求，黨內(nèi)立法規(guī)劃、中央深化改革工作方案將修訂條例列為重點工作。

第一，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國；十八屆四中全會對全面推進依法治國作出部署，要求依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，“全面從嚴治黨”既是重要內(nèi)容，更是戰(zhàn)略舉措，為全面深化改革、全面依法治國提供政治和組織保障，是全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的根本保證。落實全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨要求，必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度保證，把“紀嚴于法、紀在法前，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)”落到實處，做到有規(guī)在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律法規(guī)。巡視工作條例是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系的重要組成，必須落實全面從嚴治黨要求，通過必要的修訂，把黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，切實喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。

第二，黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書記先后10次發(fā)表重要講話，對加強和改進巡視工作作出系列重大決策部署，形成了“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞‘四個著力’，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋’”的中央巡視工作方針，涉及巡視定位、內(nèi)容、方式、責(zé)任、成果運用、整改和體制機制等各個方面，有力推動了巡視工作深入開展，巡視效果明顯提升。巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。實踐證明，中央巡視工作方針是新時期巡視工作總的遵循，必須以法規(guī)制度形式確定下來，一體貫徹落實。

第三，自黨的十六大正式開展巡視工作以來，巡視制度在探索中發(fā)展、在發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善，中央和省區(qū)市創(chuàng)造積累了很多有效經(jīng)驗和做法，也需要以制度形式固定下來。同時，影響和制約巡視深入開展的體制機制、隊伍建設(shè)等方面問題也日益凸顯，亟須通過修訂條例加以解決。不難看出，修訂條例完全是巡視實踐發(fā)展的結(jié)果，是巡視工作不斷深化的內(nèi)在要求。

條例修訂有哪些原則和特點

條例修訂工作自2013年10月啟動，歷經(jīng)調(diào)研、論證、反復(fù)修改、不斷完善的過程。原試行條例共有6章49條，修訂后共7章42條。這次修訂將原條例第二章“機構(gòu)設(shè)置”和第四章“人員管理”合并為“機構(gòu)和人員”一章，增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”；刪除10條，增加3條。修訂中，我們始終堅持以下原則：一是遵循黨章。嚴格根據(jù)黨章規(guī)定，與黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)精神一致，做到銜接順暢、規(guī)范準確。二是與時俱進。深入貫徹中央巡視工作方針，充分吸納實踐創(chuàng)新成果。三是突出重點。不求面面俱到，重點解決事關(guān)巡視工作發(fā)展的重大問題。四是必要可行。對形成共識、確有必要的作出修訂，確保可執(zhí)行、易操作，重在貫徹。

修訂工作有幾個顯著特點。一是調(diào)研深入。不僅各中央巡視組多輪巡視實踐檢驗了各項工作部署，中央巡視辦還專門對22個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視工作組織開展了專項檢查，到部分省區(qū)市作了專題調(diào)研，對42家開展巡視的中央單位進行深入了解，為修訂條例提供了大量現(xiàn)實依據(jù)。二是論證充分。條例初稿形成后，王岐山同志多次主持中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專題會議進行討論和研究，并與5省區(qū)黨委書記座談，聽取修改意見。趙樂際、趙洪祝同志分別組織召開座談會，聽取有關(guān)地區(qū)和單位組織部長、紀委書記意見建議。條例修訂組先后20多次對相關(guān)內(nèi)容進行深入討論。三是發(fā)揚民主。將條例征求意見稿普發(fā)各地區(qū)、各部門黨委（黨組）和各中央巡視組征求意見，并委托各地區(qū)各部門黨委（黨組）征求下級黨組織的意見建議。此前，條例修訂組還認真聽取了10多個地區(qū)、單位以及軍委巡視辦的意見建議?？梢哉f，條例的修訂集中了全黨智慧、體現(xiàn)了全黨意志。四是程序規(guī)范。按照黨內(nèi)立法工作規(guī)定，條例修訂稿經(jīng)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后，先后提請中央政治局常委會議和中央政治局會議審議批準，中辦法規(guī)局核文后，以中共中央文件形式發(fā)布，通過媒體向社會公布。巡視工作條例修訂頒行的整個過程，充分體現(xiàn)了黨中央對巡視工作的高度重視，確保了條例作為黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的立法嚴肅性和權(quán)威性。

對巡視工作的指導(dǎo)思想作了哪些修改

巡視工作條例規(guī)定，巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設(shè)。

與時俱進地對巡視工作指導(dǎo)思想進行修改和完善，是這次修訂工作的核心和亮點。一是黨的十八大修改的黨章，把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動指南，巡視工作條例作為黨內(nèi)法規(guī)，必須在指導(dǎo)思想上嚴格遵循、切實貫徹黨章。二是習(xí)近平總書記系列重要講話，集中了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的最新成果，是指導(dǎo)當前黨和國家各項建設(shè)的基本依據(jù)，巡視工作必須緊跟時代發(fā)展步伐，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終保持正確的政治方向。三是堅持“從嚴治黨、依規(guī)治黨”是黨中央著眼當前黨建工作和黨員干部隊伍實際作出的重大戰(zhàn)略部署，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，必須始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，以“嚴”為重要原則和根本保障，以“規(guī)”為監(jiān)督尺度和衡量標準，堅決貫徹全面從嚴治黨要求。四是中央巡視工作方針是黨的十八大以來中央關(guān)于巡視工作決策部署的集中體現(xiàn)，巡視工作必須全面落實中央部署要求，以中央巡視工作方針為總的遵循，始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為根本任務(wù)，充分發(fā)揮“利劍”作用，為推動黨的先進性和純潔性建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

對于巡視工作的主體責(zé)任有哪些具體要求

落實全面從嚴治黨要求，各級黨委應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，做好巡視工作是落實主體責(zé)任的具體化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視、大力推進巡視工作，中央政治局常委會聽取中央巡視組每輪巡視情況綜合匯報已經(jīng)成為慣例，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話、提出明確要求。在中央的示范、帶動和督導(dǎo)下，省區(qū)市黨委加大了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度，普遍建立健全黨委常委會具體研究巡視工作、“五人小組”及時聽取巡視情況匯報制度，“五人小組”會議材料向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；省區(qū)市黨委書記履行巡視工作主體責(zé)任意識不斷提高，直接赴巡視機構(gòu)深入調(diào)研，協(xié)調(diào)解決具體問題，關(guān)心、過問、指導(dǎo)巡視工作已成常態(tài)。實踐證明，黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為巡視工作扎實開展明確了方向、營造了氛圍、創(chuàng)造了條件，打開了巡視工作新局面。為進一步督促落實主體責(zé)任，巡視工作條例明確規(guī)定“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，強調(diào)“派出巡視組的黨組織應(yīng)當及時聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”，并將“派出巡視組的黨組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴重問題的”納入責(zé)任追究范圍。這些具體要求，使黨委組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作有了明確規(guī)范和制度保障。

對于巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制作了哪些調(diào)整

巡視工作條例改進了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當加強對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。這一規(guī)定，將中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對省區(qū)市巡視工作原“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的重大創(chuàng)新，為中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促省區(qū)市黨委和巡視機構(gòu)落實巡視工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)行中央關(guān)于巡視工作的決策部署、按照中央要求加強和改進巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，巡視工作條例對加強巡視機構(gòu)建設(shè)也提出了具體措施。一是針對省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的實際，規(guī)定“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任”，同時對領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)作出新的規(guī)范；二是為解決省區(qū)市巡視辦的級別不統(tǒng)一、設(shè)置比較混亂、職能發(fā)揮不到位等問題，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀律檢查委員會”，同時賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”的職責(zé)；三是落實組長不固定、一次一授權(quán)要求，強調(diào)“巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)”。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)中央對巡視機構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合巡視工作實際，使巡視工作的組織基礎(chǔ)更加堅實。

如何落實巡視“全覆蓋”

巡視工作條例認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，對落實巡視全覆蓋要求作出具體規(guī)定。一是在“總則”中，將“對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”作為中央和省區(qū)市黨委以及巡視機構(gòu)總的目標和任務(wù)。二是按照全覆蓋要求，對巡視對象和范圍作了重新界定，在中央巡視組對省區(qū)市四套班子開展巡視的基礎(chǔ)上，將“省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責(zé)人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組主要負責(zé)人”以及“中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國家機關(guān)、人民團體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員”納入中央巡視范圍，對省一級巡視對象和范圍也作了相應(yīng)規(guī)范。三是為保障實現(xiàn)全覆蓋，切實加快巡視進度和節(jié)奏，增強巡視威懾力，規(guī)定“派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點人、重點事、重點問題或巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視”，巡視方式與全覆蓋要求相適應(yīng)。

對于巡視監(jiān)督的內(nèi)容有哪些規(guī)定

（新華社發(fā)）

聚焦“一個中心”、圍繞“四個著力”，是黨的十八大以來黨中央加強和改進巡視工作一系列重大決策中最核心的內(nèi)容，也是巡視工作取得明顯成效的關(guān)鍵所在，必須長期堅持、堅決貫徹。中央強調(diào)把紀律和規(guī)矩挺在前面，使紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，既是對紀委履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)職責(zé)的根本要求，也是開展巡視監(jiān)督必須堅持的根本原則。巡視工作條例規(guī)定“巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督”，并圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律對“四個著力”監(jiān)督內(nèi)容作出了新的概括。這樣規(guī)定，體現(xiàn)并要求巡視工作必須始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，緊扣黨的“六大紀律”，深化“四個著力”，盯住重點人、重點事、重點問題，既解決了巡視內(nèi)容過于寬泛問題，又做到嚴格用紀律衡量規(guī)范黨員干部行為，同時也與正在修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相銜接。

巡視工作具有哪些新的工作方式和權(quán)限

巡視工作形勢任務(wù)的發(fā)展變化，必然要求工作方式的改進創(chuàng)新。巡視工作條例從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法充實進來，增加了“抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況”“向有關(guān)知情人詢問情況”“開展專項檢查”等方式，對原條例規(guī)定的受理信訪、到有關(guān)地方（單位）或者部門了解情況、提請有關(guān)單位協(xié)助等三種方式進行了修改，并增加了“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”這一授權(quán)性條款，這些規(guī)定進一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑。需要特別指出的是，工作方式的改進，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，同時也意味著賦予了巡視工作更大權(quán)限，嚴格依紀依規(guī)開展巡視就顯得更為重要。為此，條例規(guī)定巡視組“依靠被巡視黨組織開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀審查的職責(zé)”“嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告”，并將“工作中超越權(quán)限，造成不良后果”列為對巡視工作人員責(zé)任追究的情形。

在巡視成果運用方面有哪些新的規(guī)定和要求

巡視成果運用事關(guān)巡視制度的嚴肅性和生命力。中央對巡視成果運用高度重視，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會聽取每輪中央巡視情況匯報時，都對巡視成果運用作出重要指示，要求“件件有著落、事事有回音”。巡視工作條例按照中央要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對成果運用要求更嚴格、規(guī)定更具體：一是明確派出巡視組的黨組織職責(zé)。規(guī)定“派出巡視組的黨組織應(yīng)當及時聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報，研究并決定巡視成果的運用”。二是實行巡視情況“雙反饋”。明確“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，巡視組應(yīng)當及時向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人分別反饋巡視情況，指出問題，有針對性地提出整改意見?！比且?guī)定整改情況“雙報告”。要求“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當認真整改落實，2個月內(nèi)將整改情況報告和主要負責(zé)人組織落實情況報告，報送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！彼氖琴x予巡視機構(gòu)督辦職責(zé)。強調(diào)“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當會同巡視組采取適當方式，了解和督促被巡視地區(qū)（單位）整改落實工作并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告?！蔽迨菑娀h員、干部和群眾監(jiān)督。提出“巡視進駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當以適當方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督?！?/p>

巡視工作條例的執(zhí)行范圍有多大

黨章規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”。

部分中央和國家機關(guān)根據(jù)本單位、本系統(tǒng)實際開展巡視工作，是黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索、深化和創(chuàng)新，需要進一步加以總結(jié)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視工作，是省區(qū)市巡視工作的一部分。實踐中，兵團黨委一直與其他省區(qū)市黨委同步開展巡視工作。雖然巡視工作條例沒有對中央和國家機關(guān)黨委（黨組）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委巡視工作作出規(guī)定，但其探索性質(zhì)的巡視工作也應(yīng)參照巡視工作條例的有關(guān)規(guī)定規(guī)范有序開展。因此，中央在印發(fā)巡視工作條例的通知中明確提出，有關(guān)中央部委和國家機關(guān)部委黨組（黨委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作，參照巡視工作條例執(zhí)行。

如何學(xué)習(xí)宣傳貫徹條例

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹巡視工作條例，是當前和今后一個時期各級黨組織和巡視機構(gòu)的重要政治任務(wù)。中央在印發(fā)條例的通知中已對學(xué)習(xí)貫徹條例工作提出具體要求，各地各單位要按照中央統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，切實抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，不斷提高巡視制度執(zhí)行力。一是學(xué)習(xí)理解到位。組織各級黨組織和巡視機構(gòu)認真研讀條例，深入學(xué)習(xí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示精神，扎實開展教育培訓(xùn)、研討交流，確保各級黨組織和巡視干部準確理解精神實質(zhì)、正確把握相關(guān)規(guī)定內(nèi)涵。二是宣傳引導(dǎo)到位。充分運用各種媒體和信息手段，準確、生動、有效宣傳巡視工作條例的內(nèi)容和要求，全面介紹修訂條例的背景和原則，交流學(xué)習(xí)貫徹條例的做法和體會，努力在全黨全社會營造關(guān)心重視巡視、支持配合巡視、有序參與巡視的良好氛圍。三是貫徹執(zhí)行到位。教育引導(dǎo)巡視機構(gòu)和廣大巡視干部嚴格依照條例開展工作，把條例的各項規(guī)定切實落實到巡視實踐中。同時，要以學(xué)習(xí)執(zhí)行條例為契機，制定具體實施辦法和貫徹措施，完善符合自身特點的配套制度，不斷推進巡視工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。（責(zé)任編輯/姚 遠）