鍛造跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量
——建設(shè)開放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的“黔南實(shí)踐”

鍛造跨越發(fā)展的中堅(jiān)力量
——建設(shè)開放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的“黔南實(shí)踐”

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 林茂申 鄭官怡 田旻佳

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，下決心讓干部動(dòng)起來，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，讓黔南“不僅醒得早，更要走得快”。

2013年以來，黔南州提出實(shí)施創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)、開放型后發(fā)趕超、“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”。伴隨著跨越發(fā)展的強(qiáng)勁脈動(dòng)，在追趕、領(lǐng)先、跨越的“FAST”（500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡英文名縮寫）精神指引下，黔南州組織部著力在激活干部隊(duì)伍上下功夫，推動(dòng)組織工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，為黔南后發(fā)趕超、同步小康提供了有力的組織保障和人才支撐。

“致治之道，首重隊(duì)伍；發(fā)展升級(jí)，關(guān)鍵在人?！鼻现葜菸瘯淉堥L春說，加快黔南后發(fā)趕超和全面小康建設(shè)步伐，全州廣大干部必須有激情、在狀態(tài)。因此，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，下決心讓干部動(dòng)起來，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓屒稀安粌H醒得早，更要走得快”。

用實(shí)績說話：綜合分析研判筑牢“用好干部”基礎(chǔ)

2014，對(duì)金姝來說，這是意想不到的一年。

在臨近退休的當(dāng)口，黔南州衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)信訪科科長金姝“意外”地被提拔為黔南州信訪局副局長，成為該州“用實(shí)績說話、不唯年齡”提拔的一個(gè)范本。

2013年以來，黔南州以年度履職測(cè)評(píng)、屆中考察、專項(xiàng)調(diào)研、專門督查為載體，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判，選出德才兼?zhèn)?、?shí)干精神足、業(yè)績強(qiáng)的好干部，著力建設(shè)開放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

2013年4月和2014年7月，黔南州兩次采取“上評(píng)下，下評(píng)上，同級(jí)互評(píng)”多維度測(cè)評(píng)方式，對(duì)州直部門及縣（市）、開發(fā)區(qū)黨政正職履職情況進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)重要崗位干部履職情況進(jìn)行了綜合分析研判。

2013年9月，在一大批干部參與都勻市棚戶區(qū)改造工作啟動(dòng)之際，黔南州委組織部與都勻市委聯(lián)手，共同組織對(duì)這一重大工作進(jìn)程中干部履職情況開展專項(xiàng)督查，對(duì)表現(xiàn)突出的干部給予關(guān)注。

2014年7月至8月，黔南州委組織部先后派出16個(gè)考察組深入州直部門和各縣（市），開展領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考察。同時(shí)，開展優(yōu)秀干部專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀正科級(jí)干部。

“專項(xiàng)調(diào)研沒有條塊之分，也不局限于黨政機(jī)關(guān)，目的就是要在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)人才，盤活干部資源，促進(jìn)合理流動(dòng)。開展屆中考察和專項(xiàng)調(diào)研是要進(jìn)一步把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部情況摸清，把各個(gè)層面的好干部發(fā)現(xiàn)出來、培養(yǎng)起來、選拔上來?！鼻现菸Ｎ?、福泉市委書記（原任黔南州委常委、組織部部長）黃偉直言解讀此項(xiàng)工作的目的和意義。

為有效運(yùn)用屆中考察和專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果，黔南州制定實(shí)施了綜合分析研判辦法，考察調(diào)研組對(duì)屆中考察和優(yōu)秀干部專項(xiàng)調(diào)研情況分析研判，并形成報(bào)告后，州委組織部部務(wù)會(huì)議再進(jìn)行綜合分析評(píng)判，達(dá)到個(gè)人自我評(píng)價(jià)、日常考核評(píng)價(jià)、實(shí)績考核評(píng)價(jià)和綜合分析研判的統(tǒng)一。

“其中，綜合分析研判充分運(yùn)用增比進(jìn)位、小康建設(shè)、目標(biāo)考核、干部年度考核等指標(biāo)來綜合衡量干部。”黔南州委組織部副部長黃怡對(duì)記者說。

通過綜合分析研判充實(shí)干部隊(duì)伍，截至目前，黔南州“70后”縣（市）黨政正職13名，“80后”縣（市）黨政班子成員6名；新提拔“70后”州直部門班子成員31名，其中正職3名；新提拔的縣級(jí)干部中45歲以下74人，占42.3%。干部激情得到調(diào)動(dòng)，進(jìn)一步樹立了良好的用人導(dǎo)向。

干部大交流：優(yōu)化資源配置讓干部“動(dòng)起來”

2014年10月25日，黔南州森林防火工作部署會(huì)舉行。參會(huì)人員發(fā)現(xiàn)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)換了新面孔，林業(yè)局“一正三副”的班子格局中，局長韋成波與另外兩名副局長分別從惠水縣、州委組織部、州扶貧局等單位調(diào)任。

2014年9月以來，黔南州以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，率先深入推進(jìn)干部交流輪崗以激活干部隊(duì)伍：230名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、215名科級(jí)以下干部“換座”；部分州直機(jī)關(guān)干部“沉底”到縣以下基層單位或事業(yè)單位，乃至“橫跨”至企業(yè)；基層部門或事業(yè)單位的干部“上行”到州直機(jī)關(guān)……

黃偉介紹，本次調(diào)整共分兩階段進(jìn)行。第一階段為2014年7-10月的縣處級(jí)干部交流。第二階段為2014年11月至今的州直機(jī)關(guān)科級(jí)以下干部交流。兩個(gè)階段共涉及干部445名，僅第二階段調(diào)整就涉及61個(gè)部門，占州直部門的78.2%。

“駿馬能歷險(xiǎn)，犁田不如牛；堅(jiān)車能載重，渡河不如舟?！薄叭藣徬噙m、合理配備”是輪崗交流的第一要義。黔南州在2014年屆中考察和州直機(jī)關(guān)科級(jí)干部履職情況專項(xiàng)考察時(shí)，專門要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫履職情況自我評(píng)價(jià)表，并設(shè)置“個(gè)人崗位意向及理由”欄目，讓干部填寫“志愿”，突出干部交流意愿；在綜合分析研判中突出對(duì)干部特點(diǎn)和適崗性的分析。

“干部交流輪崗‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’，極其考驗(yàn)組織人事工作的辯證法和系統(tǒng)戰(zhàn)略思維”。黃偉告訴記者，總結(jié)回顧3月底結(jié)束的交流輪崗工作，“統(tǒng)籌”是最為醒目的關(guān)鍵詞：

統(tǒng)籌政府機(jī)構(gòu)改革與縣市聯(lián)動(dòng)調(diào)整。突出全州一盤棋，打破干部部門化、地域化傾向，破除“中梗阻”，與政府機(jī)構(gòu)改革和縣市聯(lián)動(dòng)調(diào)整融合統(tǒng)籌。一方面以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合“兩辦”督查室、外事僑務(wù)辦、對(duì)臺(tái)辦等9個(gè)部門，并實(shí)行部門“大科室制”，整合機(jī)構(gòu)編制和人力資源。另一方面，進(jìn)一步打通州直機(jī)關(guān)與縣（市）、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位干部之間的交流輪崗?fù)ǖ?，避免干部交流淪為“內(nèi)循環(huán)”。

統(tǒng)籌推進(jìn)州直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化和梯次配備，既加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部的選拔，又合理使用好其他年齡段干部。不作為改非2人，不適宜現(xiàn)職調(diào)整崗位15人。

統(tǒng)籌推動(dòng)干部交流輪崗，明確州直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩個(gè)必須交流”的年齡段和任職年限，確定交流調(diào)整的“硬杠杠”。

統(tǒng)籌消化歷次機(jī)改和換屆超職數(shù)配備的干部，州直部門班子配備一律“不拉長板凳，不疊加整合”，行政正職是黨員的部門一律不實(shí)行黨政分設(shè)。

據(jù)了解，經(jīng)交流輪崗調(diào)整，黔南州縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)更加合理，功能更加強(qiáng)化。目前，33名州政府工作部門正職的平均年齡比調(diào)整前降低了2歲，副職比調(diào)整前降低了3.2歲。

圈內(nèi)外監(jiān)督：用互聯(lián)網(wǎng)方式防治“為官不為”

激活干部隊(duì)伍，既要交流輪崗，也須加強(qiáng)干部監(jiān)督。

用互聯(lián)網(wǎng)方式給干部監(jiān)督帶上“緊箍咒”，成了黔南組織人事部門的又一創(chuàng)舉。

“手機(jī)一點(diǎn)，工作盡顯?！睘閺?qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，黔南州開發(fā)了“州管干部工作記實(shí)報(bào)告系統(tǒng)”，改以往的書面記實(shí)為電子記實(shí)、一月一記為一周一記。同時(shí)配套開發(fā)手機(jī)客戶端，便于隨時(shí)記錄、隨時(shí)查閱。

“但凡有空我總會(huì)記上一筆。”雖然從培訓(xùn)到使用才剛剛過去3個(gè)多月，黔南州委組織部副部長黃怡已經(jīng)是使用“記實(shí)報(bào)告系統(tǒng)”的老手了?！八兄莨芨刹棵恐茉谝?guī)定時(shí)間內(nèi)，將本周工作開展情況和下周工作計(jì)劃錄入‘系統(tǒng)’，半年和年終也要對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)并錄入系統(tǒng)?！?/p>

據(jù)了解，黔南州四家班子領(lǐng)導(dǎo)、法檢兩長、干部監(jiān)督管理等相關(guān)人員能夠通過電腦和手機(jī)隨時(shí)查閱所有州管干部的工作記實(shí)情況，并可進(jìn)行評(píng)價(jià)和“點(diǎn)贊”；部門正職、縣（市、區(qū)）正職之間能互相查閱；各部門、各縣（市、區(qū)）本班子成員之間能互相查閱；部門（單位）班子成員之間，縣（市）四家班子成員及法檢兩長之間，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)成員之間能互相查閱，便于互相了解掌握工作情況、互相監(jiān)督履職。

近年來，黔南州以黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)“效能革命”，堅(jiān)決整治“惰癥”、“庸政”。

都勻市為糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”傾向，進(jìn)一步解決落實(shí)群眾所牽掛的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，組織開展“廣場(chǎng)問政”活動(dòng)，在首次“廣場(chǎng)問政”活動(dòng)中，兩家單位由于滿意率低于70%，負(fù)責(zé)同志被市委追責(zé)免職。貴定縣探索推行“干部召回制度”，對(duì)新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行跟蹤回訪，對(duì)不具備領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的干部進(jìn)行“召回”；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核管理，對(duì)不勝任現(xiàn)職的干部進(jìn)行“召回”。同時(shí)，黔南還涌現(xiàn)出“背篼干部”、“伙計(jì)干部”、“快遞干部”等一批為民務(wù)實(shí)清廉的“好干部”。

“要環(huán)環(huán)相扣‘無縫隙’，促‘干部要干’落地生根。選好干部，才能管好干部，從嚴(yán)選拔，才能從嚴(yán)管理?！秉S偉認(rèn)為，“要用好‘干部交流’這一促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力武器，統(tǒng)籌推動(dòng)干部交流輪崗。”

目前，黔南州全力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)開放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，同時(shí)利用干部交流輪崗作為有效途徑，從嚴(yán)管理干部監(jiān)督，使干部務(wù)實(shí)真干、清正廉潔，更好地實(shí)現(xiàn)為民用權(quán)、為民謀利。（責(zé)任編輯/岳 振）

“手機(jī)一點(diǎn)，工作盡顯。”為強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，黔南州開發(fā)了“州管干部工作記實(shí)報(bào)告系統(tǒng)”，改以往的書面記實(shí)為電子記實(shí)、一月一記為一周一記。同時(shí)配套開發(fā)手機(jī)客戶端，便于隨時(shí)記錄、隨時(shí)查閱。圖為工作記實(shí)報(bào)告系統(tǒng)手機(jī)版功能導(dǎo)航頁。

微調(diào)查

73.7%的調(diào)查對(duì)象對(duì)黔南州干部大交流工作表示滿意

當(dāng)代貴州調(diào)研組通過問卷發(fā)放形式，對(duì)黔南州干部大交流推進(jìn)開放型創(chuàng)新型干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷420份，對(duì)象為黔南州各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（其中參與交流干部110份，未參與交流干部297份；縣處級(jí)干部160人，科級(jí)以下干部247人），共收回有效問卷407份，有效回收率為96.9%。

調(diào)查顯示，73.7%的調(diào)查對(duì)象對(duì)黔南州干部大交流工作的成效表示滿意，普遍認(rèn)為干部交流輪崗可帶來盤活人才隊(duì)伍資源等五大益處。

調(diào)查顯示，在未參與本次交流的干部群體中，94.3%的調(diào)研對(duì)象愿意接受交流，其中表示“非?？释涣鳎瑢?duì)交流有迫切需求”的占13.5%，“愿意到另一個(gè)崗位接受鍛煉”的占44.8%，“滿意目前崗位，但不排斥交流”的占36%。（詳見圖表）

交流輪崗有哪些必要或好處

干部交流前的顧慮

未交流干部群體對(duì)交流輪崗的態(tài)度

調(diào)研對(duì)象對(duì)交流工作的滿意度