全面推進依法治國必須堅持黨的領導

李林剛

摘要：中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程，不是一句簡單的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過程。

關鍵詞：中國共產黨 依法治國 黨的領導

黨的十八屆四中全會指出，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。總結新中國成立以來依法治國的歷程，“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”。四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，回答了黨的領導和依法治國這個關系法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向，提供了根本遵循。

一、堅持黨的領導是全面推進依法治國的最根本保證

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。

（一）中國共產黨是全面推進依法治國的頂層設計者

中國共產黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國家，如何更好地維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領導集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論問題和實踐問題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，領導人民建立起人民民主專政的國家政權，開創(chuàng)了新中國社會主義法制建設的偉大事業(yè)。由于歷史的局限性，在“文化大革命”中，國家法制慘遭破壞，新中國的法制事業(yè)遭受了挫折。在新的歷史條件下，我們黨總結經驗教訓，結合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，對依法治國進行了積極地頂層設計。黨的十五大第一次把“依法治國”寫入了政治綱領和黨章，把它確定為治國理政的基本方略。黨的十六大把“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的重要目標。黨的十七大又提出“依法治國基本方略深入落實”新要求，從“全面”到“深入”，只是兩字之改，卻體現(xiàn)出依法治國的進度。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。黨的十八屆三中全會進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，對依法治國進行了頂層設計，制定出路線圖、時間表。

（二）中國共產黨是全面推進依法治國的方針引領者

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這是我們黨改革開放以來一直堅持的法治建設方針。黨的十八大報告提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，豐富并發(fā)展了社會主義法治內容，表明我國社會主義法治建設進入了新階段。黨的十八屆四中全會，則在三中全會作出全面深化改革的基礎上，直面我國法治建設領域的突出問題，立足我國社會主義法治建設實際，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，有針對性地回應了人民群眾呼聲和社會關切。

（三）中國共產黨是全面推進依法治國的方略實踐者

習近平總書記指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。在建設社會主義法治國家進程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。歷史證明，沒有共產黨的領導，沒有黨的領導方式和執(zhí)政方式的改進，依法治國就難以把握正確的方向。我們要始終在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

二、把黨的領導貫徹到依法治國全過程

當前，社會轉型進入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。全面推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調各方的作用至關重要。堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程，不是一句簡單的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的全過程。

（一）領導立法

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的領導集中代表了工人階級及廣大人民群眾的意志，社會主義法律是工人階級及廣大人民群眾意志的體現(xiàn)。只有依靠共產黨這個政治領導核心的權衡和引導，立法機關才能把握立法的方向，才能捕捉立法的時機，才能使法律符合實際需要，符合客觀規(guī)律，才能最終代表最廣大人民的利益。

（二）保證執(zhí)法

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，堅持黨對法律監(jiān)督的領導。實踐證明，沒有執(zhí)政黨領導與參與，這種監(jiān)督是難以實現(xiàn)的。黨的領導作用就在于健全和完善以權力機關監(jiān)督為核心的，以黨的監(jiān)督為靈魂，以檢察監(jiān)督為主體的，包括社會監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督在內的法律監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，使之成為實現(xiàn)社會主義法治的保障。

（三）支持司法

公正是法治的生命線。四中全會指出，各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任，確保司法公正對社會公正的引領作用。

（四）帶頭守法

依法執(zhí)政是依法治國的關鍵。習近平總書記強調，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。在建設法治中國的過程中，黨要加強自身建設，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨的建設的制度體系。只有堅持依據黨內法規(guī)從嚴管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，使黨始終成為總攬全局、協(xié)調各方的堅強領導核心。通過健全黨領導依法治國的制度和黨內法規(guī)制度，強化“不敢腐”氛圍，逐步實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”，確保各級黨員干部對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.