新余市新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制探討

黨的十八屆三中全會(huì)明確了我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，并就全面深化改革提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。江西省委十三屆八次全會(huì)關(guān)于深化改革的戰(zhàn)略部署和新余市委七屆十一次全會(huì)提出的“爭(zhēng)創(chuàng)全省改革創(chuàng)新先行先試試驗(yàn)區(qū)”目標(biāo)，使我們學(xué)習(xí)好貫徹好十八屆三中全會(huì)精神的方向更加明確、道路更加清晰、目標(biāo)更加堅(jiān)定。筆者認(rèn)為，把謀劃全面深化改革與抓好當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)本職工作緊密結(jié)合，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示上來(lái)，積極主動(dòng)對(duì)接和研究中央、省委政策，提出切合新余實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)新舉措，實(shí)現(xiàn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作上新臺(tái)階，形成改革合力，是其深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)真正意義上的詮釋。要緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，多渠道增加貧困群眾收入，努力使貧困群眾走上脫貧致富的道路。切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，急功近利，不切合實(shí)際。要針對(duì)扶貧工作進(jìn)行仔細(xì)的梳理、系統(tǒng)的總結(jié)，整理出帶有規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)性、可借鑒的東西，以進(jìn)一步創(chuàng)新思路、完善措施，扎實(shí)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作。

一、把握扶貧開(kāi)發(fā)新要求，確保扶貧舉措落實(shí)到位，取得成效

習(xí)總書(shū)記一年內(nèi)3次調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作，十八屆三中全會(huì)前，習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。各級(jí)黨委對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作還要更重視些”。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理時(shí)提出：“要?jiǎng)?chuàng)新扶貧資金管理使用方式”。汪洋副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上明確要求：“要提高扶貧精準(zhǔn)度”。在短短不到一年時(shí)間內(nèi)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的重要指示精神，都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)），提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要注重實(shí)效，扎實(shí)解決突出問(wèn)題，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見(jiàn)》，就全省加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)小康提速，確保貧困地區(qū)與全省、全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和扶貧路徑。

對(duì)此一系列的新動(dòng)向，可以理解成：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，中央和省里將更加重視扶貧工作，并將在促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展上加大投入力度，同時(shí)在扶貧幫扶方式上也將會(huì)有一些新的舉措出臺(tái)。這是對(duì)我們扶貧部門提出的新要求、新任務(wù)，更是一次重大歷史機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解，及時(shí)準(zhǔn)確把握國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)政策動(dòng)向，以推進(jìn)新余市扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

二、謀劃扶貧開(kāi)發(fā)新思路，確保扶貧機(jī)制符合實(shí)際，取得成果

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)。新余市提出提前全面建成小康社會(huì)，并力爭(zhēng)使全市35個(gè)貧困村基本脫貧致富，同步全面建成小康社會(huì)。提前全面建成小康社會(huì)，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新工作思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，根據(jù)本地、本部門實(shí)際，先行先試，從最貧困的鄉(xiāng)村、最貧困的群體、最迫切的問(wèn)題入手，以扶貧攻堅(jiān)助推小康提速、以小康提速帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，加快全市35個(gè)貧困村和扶貧對(duì)象脫貧致富步伐。

（一）實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制體系建設(shè)的大突破

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)重大的民生工程和系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重、牽涉面廣、涉及單位多，需不斷健全和完善扶貧開(kāi)發(fā)保障機(jī)制。

1.建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成貧困識(shí)別。根據(jù)貧困識(shí)別結(jié)果，深入分析其致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，按照定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上，集中力量予以扶持，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)方式由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

2.健全扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)體系。打破扶貧機(jī)構(gòu)、扶貧部門、幫扶單位之間的界限，形成思想上相統(tǒng)一、組織上相協(xié)調(diào)、行動(dòng)上相一致、資源上相支持的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)體系。一方面建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困村、貧困戶的縱向指導(dǎo)體系。另一方面建立市直企事業(yè)單位、行業(yè)部門、社會(huì)各界針對(duì)貧困村、貧困戶的橫向指導(dǎo)幫扶體系。第三，建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與針對(duì)貧困村、貧困戶的全方位幫扶體系。探索切實(shí)可行、科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶運(yùn)行新機(jī)制、企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)、投資經(jīng)營(yíng)扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。

3.構(gòu)建扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。以重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問(wèn)題。積極探索政府購(gòu)買公共服務(wù)等有效做法，逐步建立涉農(nóng)資金整合合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的投資管理新機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作總體布局的大突破

扶貧開(kāi)發(fā)工作要以大發(fā)動(dòng)、大推進(jìn)、大整合、大幫扶的大扶貧開(kāi)發(fā)工作思路為行動(dòng)引領(lǐng)，凝心聚力深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，科學(xué)合理安排好工作布局，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作總體布局的大突破。

1.不斷鞏固發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。一是各級(jí)扶貧業(yè)務(wù)部門要立足本職，認(rèn)真落實(shí)貧困村整村推進(jìn)、幫扶到戶、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、移民搬遷等專項(xiàng)扶貧工作職責(zé)，確保專項(xiàng)扶貧工作抓一件、成一件。二是全市105個(gè)幫扶單位要承擔(dān)好對(duì)貧困村定點(diǎn)扶貧工作職責(zé)，確保整輪幫扶工作結(jié)束后，貧困村取得實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)的變化。三是行業(yè)部門要開(kāi)展合力扶貧。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)、打捆使用、統(tǒng)籌安排、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，實(shí)行資源合理分配，形成多部門協(xié)作、多渠道投入、多措施并舉、多層次推動(dòng)的合力扶貧攻堅(jiān)新格局。

2.不斷開(kāi)辟工作新路徑，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，納入總體布局，為扶貧開(kāi)發(fā)工作再添強(qiáng)勁動(dòng)力。要統(tǒng)籌部署有關(guān)行業(yè)部門以分宜縣和渝水區(qū)新列為原中央蘇區(qū)縣為契機(jī)，牢牢把握中央、省重點(diǎn)支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史性機(jī)遇，主動(dòng)與上級(jí)對(duì)口部門對(duì)接，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

三、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新模式，確保扶貧契合群眾利益，取得發(fā)展

改變新余市貧困農(nóng)村面貌，幫助貧困群眾過(guò)上好日子，推動(dòng)貧困農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)，需要黨和政府的好政策好措施，也需要廣大黨員干部帶領(lǐng)貧困農(nóng)民不懈努力。因此，必須創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新模式，確保扶貧工作的各項(xiàng)舉措契合扶貧群眾的利益，在扶貧開(kāi)發(fā)中注重實(shí)效，解決突出問(wèn)題，

（一）按照精準(zhǔn)扶貧工作思路，幫助最困難的群體

瞄準(zhǔn)25970人扶貧對(duì)象，突出抓好精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)貧困識(shí)別結(jié)果，深入分析其致貧原因，實(shí)行分類幫扶，做到扶貧對(duì)象要準(zhǔn)確、扶持措施要對(duì)路、幫扶責(zé)任要到位。

1.生產(chǎn)扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶，可作為專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)扶貧對(duì)象，并結(jié)合黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等措施，共同扶持其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工等。

2.教育保障。要把下一代教育，作為一個(gè)更長(zhǎng)久的扶貧任務(wù)，從根本上幫助當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。對(duì)家有未成年人或在讀大、中專生的無(wú)勞動(dòng)能力農(nóng)村貧困戶，可作為專項(xiàng)扶貧的長(zhǎng)久扶貧對(duì)象，并結(jié)合黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等措施，共同保障其完成學(xué)業(yè)等。

3.生活救濟(jì)。對(duì)其他無(wú)勞動(dòng)能力農(nóng)村貧困戶，可由農(nóng)村低保等社會(huì)保障措施和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等措施，共同保障其基本生活等。

（二）找準(zhǔn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)路徑，做最可發(fā)展的事情

產(chǎn)業(yè)扶貧最能使群眾長(zhǎng)久地、持續(xù)地脫貧致富。要緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，循序漸進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)，多渠道增加其收入。

1.合作參與。切實(shí)提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作組織，吸納貧困戶參與，帶動(dòng)貧困戶脫貧，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股方式，參與合作農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，發(fā)展以旅游、種植、養(yǎng)殖、工礦企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，把零散的農(nóng)戶組織起來(lái)，培育增收長(zhǎng)效項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的良性循環(huán)和實(shí)體帶動(dòng)、效益到戶。

3.科技推廣。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新社會(huì)參與工作，激發(fā)最具潛能的力量

建立和完善社會(huì)參與扶貧制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，是新階段社會(huì)扶貧工作的重要?jiǎng)?chuàng)新。

1.充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧在社會(huì)扶貧中的領(lǐng)引作用。繼續(xù)以全市35個(gè)貧困村為載體、以105個(gè)幫扶單位為抓手，以黨員干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋為形式，強(qiáng)力推進(jìn)定點(diǎn)幫扶貧困村工作。

2.積極動(dòng)員和組織非公經(jīng)濟(jì)參與扶貧開(kāi)發(fā)。非公經(jīng)濟(jì)組織具有資金技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、信息渠道等優(yōu)勢(shì)，非常符合貧困農(nóng)村的發(fā)展需要，是最具潛力和戰(zhàn)斗力的扶貧力量。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織到廣袤農(nóng)村開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要組織發(fā)動(dòng)?？捎墒泄ど搪?lián)牽頭，以非公經(jīng)濟(jì)組織為主體，以招商引資為形式，在貧困農(nóng)村大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、智力扶貧等。二要引導(dǎo)啟發(fā)。要順應(yīng)各類創(chuàng)業(yè)成功人士回報(bào)社會(huì)的心理，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士知榮辱、尚感恩、施援手、行善舉，積極倡導(dǎo)他們到貧困村、貧困戶中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“幫村帶戶”，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)的擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)。三要政策優(yōu)惠。政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，根據(jù)自身職能確定傾斜政策，全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。

3.繼續(xù)加大行業(yè)部門齊抓共管力度。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等行業(yè)項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排用于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

（四）改革財(cái)政資金管理使用方式，增強(qiáng)最佳的使用效益

最大限度發(fā)揮政府投資的最佳效益，推進(jìn)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.整合專項(xiàng)扶貧資金。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入方式，對(duì)整村推進(jìn)資金進(jìn)行有效整合，實(shí)行35個(gè)貧困村的專項(xiàng)扶貧資金捆綁使用，打亂原有的分配方式，根據(jù)各個(gè)貧困村的實(shí)際情況，把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。

2.探索政府購(gòu)買服務(wù)。做好扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管工作。創(chuàng)新扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管方式，探索政府購(gòu)買公共服務(wù)等有效做法，逐步引入審計(jì)、工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管扶貧資金使用和項(xiàng)目質(zhì)量等。

[作者簡(jiǎn)介]

官愛(ài)珍，新余市扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：上官濤