積極探索鄱陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

朱虹

貧困問題是一個(gè)世界性的難題，它不僅是人類健康長(zhǎng)壽的主要制約因素，更成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏。近年來(lái)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我們對(duì)口掛點(diǎn)鄱陽(yáng)縣的定點(diǎn)扶貧工作，與省有關(guān)部門和地方一起，積極探索扶貧開發(fā)工作的有效途徑，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的使用效益，取得一定成效。

一、鄱陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作取得明顯成效

近三年，各級(jí)財(cái)政向鄱陽(yáng)縣投入扶貧資金1.99億元，其中，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金1.78億元，市級(jí)952.04萬(wàn)元，縣級(jí)配套1237.26萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！?，即確保和諧穩(wěn)定，確保資金安全，確保項(xiàng)目成效。

一是推進(jìn)了貧困村村莊整治。鄱陽(yáng)縣把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，以村級(jí)規(guī)劃為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，整村推進(jìn)，有效地改變了貧困村落后面貌。三年來(lái)，全縣用于整村推進(jìn)投入財(cái)政扶貧資金1.96億元，整合其它資金4250.8萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目728個(gè)，項(xiàng)目覆蓋戶數(shù)192993戶（其中貧困戶12790戶），覆蓋人口數(shù)839690人（其中貧困人口53860人），支持205個(gè)貧困村開展項(xiàng)目建設(shè)，集中力量解決交通、飲水、環(huán)境整治、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了貧困村環(huán)境與生態(tài)建設(shè)，打造了貧困村社會(huì)事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一大批受到扶持的貧困村生產(chǎn)生活條件和人居、生態(tài)、發(fā)展環(huán)境明顯改善，成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的扶貧，撥付災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)資金40萬(wàn)元，用于受災(zāi)嚴(yán)重的7個(gè)貧困村，恢復(fù)農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，撥付省財(cái)政扶貧發(fā)展資金53萬(wàn)元，用于零星插花貧困鄉(xiāng)村改善生產(chǎn)、生活條件。加強(qiáng)了省定幫扶和部分地區(qū)特困扶持，撥付省定幫扶和部分地區(qū)特困扶持資金200萬(wàn)元，用于貧困村田畈村內(nèi)道路改造工程。加強(qiáng)了移民易地搬遷扶貧，近三年，用于搬遷移民使用資金415.06萬(wàn)元，移民搬遷點(diǎn)4個(gè)，143戶，726人，其中深山區(qū)搬遷627人，避災(zāi)搬遷54人;建設(shè)移民集中安置點(diǎn)1個(gè)，85戶，412人;分散安置58戶，314人。推進(jìn)了水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目，僅2014年，省、市移民扶貧部門批復(fù)該縣水庫(kù)移民項(xiàng)目211個(gè)、資金1537.06萬(wàn)元，其中后扶項(xiàng)目108個(gè)、資金741.06萬(wàn)元，后扶結(jié)余項(xiàng)目103個(gè)、資金796萬(wàn)元。通過(guò)搬遷扶貧和大中型水庫(kù)后期扶持，移民生產(chǎn)生活條件顯著改善，家家戶戶住上了寬敞明亮的新房，入學(xué)、就醫(yī)、出行便利，移民們的精神面貌煥然一新。

二是積極推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧。鄱陽(yáng)縣將扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，在增加貧困人口收入上實(shí)現(xiàn)了新的突破。特困片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，規(guī)劃項(xiàng)目201個(gè)，項(xiàng)目覆蓋村150個(gè)（其中貧困村98個(gè)），參與項(xiàng)目戶數(shù)14076戶（其中貧困戶5105戶），參與項(xiàng)目人數(shù)64002人（其中貧困人口18804人），主要用于支持“公司+基地+專業(yè)合作+農(nóng)戶”的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持的帶動(dòng)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了民間投資1.1億元，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到12家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家，農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)500家，輻射帶動(dòng)5.3萬(wàn)戶農(nóng)民增收致富。為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，近三年，鄱陽(yáng)縣撥付貼息貸款使用資金132萬(wàn)元，用于扶持支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展生產(chǎn);安排貼息資金98萬(wàn)元，對(duì)375戶貧困農(nóng)戶進(jìn)行貸款貼息，支持其發(fā)展生產(chǎn)。另外，在鄱陽(yáng)縣的產(chǎn)業(yè)扶貧中，尤其加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，這是鄱陽(yáng)縣扶貧開發(fā)工作的一大特色，取得了顯著成效。

三是開展了技能培訓(xùn)和科技扶貧。2012年，鄱陽(yáng)縣開始實(shí)施“雨露計(jì)劃”，幫助貧困勞動(dòng)力提高勞動(dòng)技能，并對(duì)貧困勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)獲取技能證書的698人，以及接受中、高等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的1070人情況進(jìn)行了審核，張榜公布并將資金打入每個(gè)農(nóng)戶的“一卡通”。2013-2014年，鄱陽(yáng)縣用于“雨露計(jì)劃”的資金達(dá)375萬(wàn)元，完成勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)2270人，通過(guò)培訓(xùn)，貧困勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能得到提高，絕大多數(shù)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和工業(yè)園區(qū)打工就業(yè)，達(dá)到了脫貧致富的良好效果。同時(shí)大力開展科技培訓(xùn)和科技扶貧。近三年，撥付科技培訓(xùn)費(fèi)使用資金65.9萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站人員崗前培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)人員，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。去年，科技扶貧方面又安排50萬(wàn)元到2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資金已全部撥付到位。

四是創(chuàng)新了其它扶貧工作。加強(qiáng)社會(huì)扶貧，開展普融惠農(nóng)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利金融扶持，對(duì)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。2014年10月17日，受國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的邀請(qǐng)，鄱陽(yáng)縣石門街鎮(zhèn)農(nóng)民王明喜參加全國(guó)社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議，受到了國(guó)務(wù)院汪洋副總理接見。加強(qiáng)了互助獎(jiǎng)勵(lì)，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金95萬(wàn)元，用于解決金盤嶺鎮(zhèn)汪橋、桂灣等9個(gè)國(guó)定貧困村的扶貧互助社中貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題，貧困戶受益廣，資金管理制度完善，互助資金使用效益明顯。加強(qiáng)了教育扶貧。2014年，鄱陽(yáng)縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和各項(xiàng)政策，確保了寄宿生補(bǔ)助資金、高中貧困學(xué)生政府助學(xué)金、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及貧困家庭學(xué)生高考入學(xué)政府資助金等各項(xiàng)教育民生經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位。僅2014年春季，全縣共計(jì)發(fā)放了中小學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助金1552.05萬(wàn)元，惠及學(xué)生27141人;發(fā)放普通高中春季國(guó)家助學(xué)金共計(jì)426萬(wàn)元，惠及學(xué)生5680人;發(fā)放民辦學(xué)校“免雜費(fèi)”資助金219.47萬(wàn)元，惠及學(xué)生21089人。同時(shí)，積極開展“三館一站”免費(fèi)開放工作，極大地豐富了廣大群眾的文化生活，引領(lǐng)了新風(fēng)尚。

五是夯實(shí)了扶貧工作基礎(chǔ)。為了確保精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)效性和規(guī)范性，鄱陽(yáng)縣加大了扶貧工作的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，2013-2014年撥付統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)使用資金118.3萬(wàn)元，主要用于整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃和抽定樣本村的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立好村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)和重點(diǎn)村貧困人口信息庫(kù)。加強(qiáng)了扶貧項(xiàng)目管理，近三年撥付項(xiàng)目管理費(fèi)使用資金99.1萬(wàn)元，主要用于整村推進(jìn)和移民開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘測(cè)等，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、可行性，充分發(fā)揮扶貧資金實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)了貧困戶建檔立卡，2014年11月10日，全縣5.67萬(wàn)戶貧困戶、15.86萬(wàn)名貧困人口基本信息微機(jī)錄入工作全面完成，同時(shí)，如期完成省、市下達(dá)的29526人次的減貧任務(wù)。加強(qiáng)了扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，縣財(cái)政針對(duì)扶貧工作的特殊性，在財(cái)力緊張的情況下安排工作經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，用于扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)。加強(qiáng)了扶貧工作績(jī)效考核，撥付績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金427萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的先進(jìn)貧困村。

二、鄱陽(yáng)縣扶貧工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)

鄱陽(yáng)縣這幾年的扶貧工作，至少有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)做法值得肯定。

（一）結(jié)合特色精準(zhǔn)扶貧

鄱陽(yáng)縣旅游資源豐富，境內(nèi)大小湖泊1067個(gè)，被譽(yù)為“中國(guó)湖城”和“東方威尼斯”。鄱陽(yáng)縣是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)之一，是古代商品販運(yùn)的重要集散地，厚重的歷史人文資源與獨(dú)特的生態(tài)資源使鄱陽(yáng)縣發(fā)展旅游業(yè)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“旅游扶貧”的潛力巨大。2012年，該縣按照“因地制宜，差異發(fā)展，特色吸引，產(chǎn)業(yè)培育，帶動(dòng)致富”的總體思路，開展定點(diǎn)“旅游扶貧”計(jì)劃。一是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目，推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在相關(guān)部門和企業(yè)的大力扶持下，鄱陽(yáng)縣近三年建成旅游公路47.15公里，總投資2.44億元;打造了鄱陽(yáng)湖高空觀湖平臺(tái)、天鵝湖、麋鹿苑等景點(diǎn)建設(shè)工程;推進(jìn)了鄱陽(yáng)湖國(guó)際度假村項(xiàng)目龜山景點(diǎn)、丹楓醒秋酒店和度假游憩區(qū)一期等工程建設(shè);開工建設(shè)了鄱陽(yáng)湖陽(yáng)光沙灘項(xiàng)目以及世華城歡樂海岸商業(yè)中心和夢(mèng)鄉(xiāng)藍(lán)島項(xiàng)目;購(gòu)置了一艘可載游客上百人的大型游艇——鄱陽(yáng)湖一號(hào)等。二是挖掘特色示范，有力助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)團(tuán)林鄉(xiāng)蛇山村民間傳統(tǒng)湖鮮烹飪技藝，通過(guò)培育漁家酒店、發(fā)展農(nóng)家客棧、開發(fā)美食產(chǎn)品、建設(shè)配套工程，打造湖區(qū)美食體驗(yàn)產(chǎn)品，將其建設(shè)成為鄱陽(yáng)湖美食體驗(yàn)示范村;根據(jù)珠湖鄉(xiāng)周家村鄉(xiāng)村戲曲這一文化資源，將其打造為融戲劇表演、傳統(tǒng)捕魚互動(dòng)、特色漁俗文化展示于一體的鄱陽(yáng)湖文化體驗(yàn)示范村;根據(jù)白沙洲鄉(xiāng)趙家村位于鄱陽(yáng)湖藍(lán)水灣，自然生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)越、地勢(shì)獨(dú)特，依托該島的本地風(fēng)情和異域特色，將其打造為鄱陽(yáng)湖休閑度假示范村。三大旅游扶貧示范村的建設(shè)，豐富了旅游產(chǎn)品，提升了旅游品質(zhì)，并使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，最終帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是打造國(guó)家級(jí)名片，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異發(fā)展，使旅游業(yè)成為撬動(dòng)全縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的重要杠桿。通過(guò)打造鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園和蓮花山國(guó)家森林公園兩張國(guó)家級(jí)名片，帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2014年主景區(qū)接待游客量達(dá)266萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)32%，門票收入4515萬(wàn)元，剔除營(yíng)銷政策性返還，景區(qū)實(shí)際收入約2700萬(wàn)元，帶動(dòng)全縣旅游綜合收入近15億元，占全縣GDP總值的8%。特別是濕地公園帶動(dòng)農(nóng)民、漁民“洗腳上岸”1.2萬(wàn)人。隨著旅游業(yè)的蓬勃興起，目前全縣有農(nóng)家樂40家，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)32家，旅行社12家，僅縣城就有各類高端酒店、經(jīng)濟(jì)賓館等52家，擁有床位2948張，旅游間接從業(yè)人員達(dá)到8萬(wàn)余人。四是開創(chuàng)高校旅游扶貧新模式，為鄱陽(yáng)縣旅游扶貧實(shí)踐輸送新鮮血液。從2012年起，鄱陽(yáng)縣與南昌大學(xué)、江西師大等省內(nèi)高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展高校學(xué)子“遨游鄱陽(yáng)湖·扶貧獻(xiàn)愛心”志愿活動(dòng)，連續(xù)三年共輸送大學(xué)生游客1.5萬(wàn)人次，每人次費(fèi)用為100元，其中40元為旅游扶貧資金，用于旅游扶貧示范村的建設(shè)。高校旅游扶貧既拓展了省情知識(shí)教育，又借助高校學(xué)子強(qiáng)大的公益號(hào)召力、市場(chǎng)影響力和媒體傳播力，強(qiáng)勢(shì)拓展了鄱陽(yáng)湖旅游市場(chǎng)。五是加強(qiáng)宣傳推廣，大力提升全縣旅游品牌知名度。鄱陽(yáng)縣于2013年成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，目前正在助推鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。2012-2014年連續(xù)三年在央視頻道和北京、西安、臺(tái)灣、香港、澳門等重點(diǎn)城市和地區(qū)投放價(jià)值2800多萬(wàn)元廣告，推出“中國(guó)湖城”品牌和鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園宣傳廣告，在全國(guó)乃至全球?qū)用嫣嵘僳蛾?yáng)湖知名度。從2012年起，鄱陽(yáng)縣每年5月舉辦中華龍舟大賽，并通過(guò)招徠70余家在鄱投資企業(yè)對(duì)大賽進(jìn)行廣告資金贊助，至今已舉辦了三屆，已成為國(guó)內(nèi)水平最高、影響力最大的專業(yè)龍舟大型賽事，也是我省每年唯一固定在央視進(jìn)行直播的重大活動(dòng)。通過(guò)中華龍舟大賽的市場(chǎng)影響，三年來(lái)大賽舉辦當(dāng)月景區(qū)接待游客較上個(gè)月度平均增長(zhǎng)260%。此外，鄱陽(yáng)縣還舉辦了全國(guó)攝影攝像大賽、2014世界生命湖泊大會(huì)、環(huán)鄱陽(yáng)湖國(guó)際騎游大賽等一系列賽事活動(dòng)，多方位推介鄱陽(yáng)湖的秀美風(fēng)光和旅游資源，全面提升了鄱陽(yáng)縣整體旅游形象。隨著鄱陽(yáng)縣旅游業(yè)的發(fā)展，旅游扶貧效應(yīng)除了體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，同時(shí)還改變了當(dāng)?shù)厝说挠^念，提升了生活幸福感，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（二）貼近實(shí)際精準(zhǔn)扶貧

近三年來(lái)，鄱陽(yáng)縣圍繞精準(zhǔn)扶貧“十到戶”工程（即：貸款貼息到村到戶、教育衛(wèi)生扶貧到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到村到戶、搬遷扶貧到村到戶、定點(diǎn)幫扶到村到戶、村莊整治到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、金融扶貧到村到戶、社會(huì)幫扶到村到戶），積極開展到戶幫扶工作。一方面抓覆蓋面，落實(shí)“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力培訓(xùn)政策，對(duì)全縣扶貧家庭做到應(yīng)扶盡扶，對(duì)貧困對(duì)象家庭發(fā)放貸款貼息，做到應(yīng)貼盡貼，對(duì)貧困戶黨員干部結(jié)對(duì)幫扶全面覆蓋。另一方面抓產(chǎn)業(yè)鏈，探索并推廣了四種產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式：一是江西澳洋模式：公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶形式，貧困對(duì)象的苗木、技術(shù)、肥料由產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金承擔(dān)，并對(duì)公司給予幫扶，資金總量的20%為促進(jìn)勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，公司按保底價(jià)格收購(gòu)，高于市場(chǎng)農(nóng)民自由買賣，低于市場(chǎng)公司負(fù)責(zé)收購(gòu)。二是江西鑲源模式：以10萬(wàn)頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)為平臺(tái)，發(fā)動(dòng)周邊農(nóng)戶種植蔬菜，一方面融洽了公司與農(nóng)戶關(guān)系，另一方面，充分利用了養(yǎng)豬場(chǎng)沼氣沼液資源，2011年種植大棚蔬菜300畝，公司與農(nóng)戶按7∶3分擔(dān)投入、3∶7分紅利潤(rùn)的合作模式。三是港頭模式：以港頭村為單位，給予種植芡實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶。通過(guò)村專業(yè)合作社組織帶動(dòng)，幫助貧困戶直接參與，從專項(xiàng)扶貧資金中給予貧困農(nóng)戶成本投入70%的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)安排幫扶資金總量20%作為專業(yè)合作社的信息運(yùn)輸管理費(fèi)等。四是龍嶺模式：以龍嶺村黨支部組織為平臺(tái)在全村發(fā)展“一村一品”，按貧困對(duì)象成本投入的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)組織給予20%（貧困戶幫扶資產(chǎn)總投入）獎(jiǎng)勵(lì)資金用于代管代售服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）緊扣關(guān)鍵精準(zhǔn)扶貧

在人力保障方面，落實(shí)黨員干部“54321”精準(zhǔn)幫扶和掛牌服務(wù)制度，即每位縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)結(jié)幫扶5戶貧困戶，縣直單位班子成員對(duì)結(jié)幫扶4戶貧困戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員對(duì)結(jié)幫扶3戶貧困戶，縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一般黨員干部對(duì)結(jié)幫扶2戶貧困戶，村級(jí)干部對(duì)結(jié)幫扶1戶貧困戶。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步建立了到戶幫扶機(jī)制，做到了戶戶有人幫，幫扶必有責(zé)任人。與此同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與精準(zhǔn)扶貧，調(diào)動(dòng)團(tuán)體和個(gè)人幫扶的積極性，使更多的資源和人才匯集到幫扶的事業(yè)中來(lái)。在財(cái)物保障方面，2014年以來(lái)，各幫扶單位共爭(zhēng)取各項(xiàng)幫扶資金1200余萬(wàn)元，物資數(shù)量860件（書包、棉被等）;各單位黨員干部對(duì)結(jié)幫扶方面，先后投入資金400余萬(wàn)元，幫助貧困學(xué)生100名，貧困家庭1200戶;各企業(yè)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金達(dá)300多萬(wàn)元。

在看到扶貧工作成效的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前扶貧工作還存在一些困難和問題。一是政策保障不到位。一方面政策覆蓋不全面，貧困人口中，民政低保戶、五保戶占有一定的比重，某種程度上導(dǎo)致了部分貧困對(duì)象無(wú)法進(jìn)入建檔立卡范疇，無(wú)法享受扶貧開發(fā)政策。另一方面，對(duì)特殊人群的保障不充分。因病因殘致貧現(xiàn)象非常突出，現(xiàn)行的扶貧政策難以滿足這類對(duì)象的發(fā)展需求，勢(shì)必影響同步小康。二是公平公正不到位。對(duì)象識(shí)別存在一定的差距，由于部分基層干部政治文化素質(zhì)不高，把關(guān)不嚴(yán)，可能存在關(guān)親顧友、拆戶并戶或增減貧困對(duì)象范圍的問題，對(duì)扶持政策實(shí)施的公平性造成負(fù)面影響。2014年鄱陽(yáng)縣開展的清理規(guī)范城鄉(xiāng)低保對(duì)象工作中，共清退違規(guī)低保24670人，其中：清退“人情?！薄㈠e(cuò)保3133人、干部親屬等不符合條件對(duì)象833人、享受社保等情況1977人、其他18727人。三是政策對(duì)接不到位。貧困對(duì)象年齡較大、文化程度普遍偏低，接受黨和國(guó)家扶持政策對(duì)接程度較差，發(fā)展能力不強(qiáng)，短期內(nèi)難以達(dá)到脫貧致富的目的。四是干部包扶不到位。廣大干群對(duì)精準(zhǔn)扶貧到戶扶持的新常態(tài)還未營(yíng)造好濃厚的氛圍，輸血型扶貧多，造血型扶貧少。一些單位及干部幫扶措施僅限于安排一點(diǎn)扶助資金和年節(jié)慰問品，在引導(dǎo)幫助群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)化等方式實(shí)現(xiàn)脫貧方面思考不多、措施不夠，黨員干部包扶不到位的現(xiàn)象也時(shí)有存在。

三、推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的思路和建議

加大扶貧攻堅(jiān)力度，加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐，是我省同步全面建成小康社會(huì)的根本要求。這就要求各地、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，將專項(xiàng)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，建立精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)脫貧減貧工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，把扶貧開發(fā)工作列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要議事日程，把精準(zhǔn)扶貧工作擺上各級(jí)黨委、政府重要工作的新常態(tài)。二是改進(jìn)考核機(jī)制。建立扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)包扶貧困村工作進(jìn)行定期督促檢查，并將督促檢查結(jié)果列入年度考核指標(biāo)。三是加快扶貧立法。把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長(zhǎng)期化、可持續(xù)。

（二）完善政策措施，確保扶貧對(duì)象全覆蓋。一是統(tǒng)一識(shí)別辦法。在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照“規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，確保對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，健全扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。尤其要關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。二是加強(qiáng)識(shí)別結(jié)果銜接。深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。三是嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與退出機(jī)制。督促穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使更多真正需要幫扶的貧困對(duì)象享受扶貧開發(fā)政策，切實(shí)貫徹落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧的要求。

（三）推進(jìn)金融服務(wù)，根治資金監(jiān)管舊頑疾。一是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。研究完善扶貧貼息貸款政策，適當(dāng)增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。二是各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。三是要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化地方責(zé)任，堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公告公示制度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。逐步引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（四）實(shí)施重點(diǎn)工程，破解制約發(fā)展的瓶頸。針對(duì)制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，要因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，組織實(shí)施扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程，全面帶動(dòng)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、飲水安全工程建設(shè)、電網(wǎng)升級(jí)改造、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系、信息化工程、衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)增收，全面實(shí)施旅游扶貧及教育扶貧工程。

（五）加大特色扶貧，積極推動(dòng)旅游扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，創(chuàng)新旅游扶貧模式。從當(dāng)前我們的旅游扶貧模式來(lái)看，雖然名目繁多，但基于外部介入和內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展情況，基本上可以劃歸于“輸血型旅游扶貧模式”。其主要而且最突出的特點(diǎn)是政府包攬一切的主導(dǎo)，包括主干、主財(cái)、主事、主人、主物等各個(gè)方面。這種做法雖然具有能夠集中財(cái)力、物力、人力好辦事、辦大事、快辦事等優(yōu)點(diǎn)，但也很容易導(dǎo)致實(shí)施效果差、資金浪費(fèi)嚴(yán)重、地區(qū)主觀能動(dòng)性得不到充分有效發(fā)揮等弊端，我們下一步還要研究模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“輸血型旅游扶貧模式”轉(zhuǎn)向“造血型旅游扶貧模式”、“補(bǔ)血型旅游扶貧模式”、“混血型旅游扶貧模式”甚至是“換血型旅游扶貧模式”。另一方面，創(chuàng)新旅游扶貧舉措。要注重開發(fā)三大特殊產(chǎn)品，即志愿者旅游產(chǎn)品、紅色拓展產(chǎn)品、農(nóng)家樂消費(fèi)產(chǎn)品;構(gòu)建四大特別機(jī)制，即政府采購(gòu)機(jī)制、貧困人口參與機(jī)制、權(quán)益配置機(jī)制、生態(tài)購(gòu)買機(jī)制;實(shí)施七大特色工程，即旅游項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)工程、旅游扶貧示范工程、人力智能培訓(xùn)工程、智慧旅游扶持工程、鄉(xiāng)土產(chǎn)品開發(fā)工程、“鄉(xiāng)村課堂”修學(xué)工程、特色旅游服務(wù)工程。

（六）堅(jiān)持公正公開，嚴(yán)把假公濟(jì)私人情關(guān)。一方面，要加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，始終堅(jiān)持公平公正公開的原則，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。另一方面，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，協(xié)助基層組織貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作。同時(shí)，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道，建立考核與激勵(lì)機(jī)制，杜絕關(guān)親顧友、拆戶并戶或增減貧困對(duì)象范圍等問題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。

（七）強(qiáng)化政策普及，上好貧困對(duì)象啟迪課。一是幫助貧困對(duì)象理解、用好政策。通過(guò)印制政策學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班、上門為群眾解疑釋惑等方式，擴(kuò)大政策普及面，“授人以漁”，切實(shí)提高貧困對(duì)象接受水平與能力。二是各級(jí)黨委政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。同時(shí)，充分尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過(guò)自身努力增加收入，改變落后面貌。三是積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。四是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，鎖定減貧摘帽、精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界力量，充分發(fā)動(dòng)廣大干部職工及企業(yè)社會(huì)人士積極參與到精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中來(lái)，努力形成政企聯(lián)動(dòng)、政社聯(lián)動(dòng)的幫帶格局。

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