交通互聯(lián)互通：共建“一帶一路”的先行官

樊一江

目前，我國已基本建立起對接國際、通達(dá)全球的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)洋航線連通100多個國家和地區(qū)，連接世界主要港口，香港、上海、天津、大連等國際航運(yùn)中心的國際影響力與日俱增，全球貨物和集裝箱吞吐量前十位的港口我國已分別占有八席和七席;國際航空網(wǎng)絡(luò)直接或間接覆蓋180多個國家、1400多個目的地，北京首都國際機(jī)場旅客吞吐量、上海浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量分別位居世界第二和第三位;公路、鐵路等陸路通道基本實(shí)現(xiàn)與俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、越南等周邊國家的直接連通，國際運(yùn)輸通達(dá)范圍和輻射水平大幅提升，為大規(guī)模進(jìn)出口貿(mào)易和人員往來提供了有力支撐。

然而客觀而言，國際運(yùn)輸通道發(fā)展仍存在諸多問題，部分區(qū)域通道缺失、部分通道通而不暢、國際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)整體滯后，與“一帶一路”建設(shè)更高層級的交通互聯(lián)互通要求存在明顯差距。未來，需要從戰(zhàn)略的視角系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略需求和市場實(shí)際需求，圍繞重點(diǎn)方向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，先行推進(jìn)“一帶一路”上交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通。

一是以產(chǎn)業(yè)貿(mào)易深度合作為核心，差異推進(jìn)交通互聯(lián)互通。“一帶一路”連接活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈以及腹地廣袤的中間地區(qū)，包括新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島以及中巴、孟中印緬等多個跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，也包括印度洋、南太平洋、波羅的海等多個海上戰(zhàn)略支點(diǎn)。不同國家的地理區(qū)位、資源稟賦、政治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特征以及民俗民風(fēng)差異明顯，彼此合作的領(lǐng)域、內(nèi)容、層級和深度各不相同。因此，必須立足各國實(shí)際，兼顧各方利益和關(guān)切，堅(jiān)持互利共贏，充分認(rèn)識合作的差異性和可能性。強(qiáng)化中巴、中國—中亞—西亞等重點(diǎn)方向上的交通互聯(lián)互通，為拓展其他方向做好充分準(zhǔn)備。

二是交通設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“硬”、“軟”互聯(lián)互通同步推進(jìn)。在“一帶一路”空間范圍上，亞歐大陸之間早已形成以大陸橋?yàn)橹黧w的國際運(yùn)輸大通道，我國與周邊國家之間的陸路運(yùn)輸通道很多已經(jīng)建成，但個別方向和區(qū)段上仍存在“硬件”通道的缺失或瓶頸制約。同時，國際聯(lián)程聯(lián)運(yùn)規(guī)則、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等“軟件”連通方面更加欠缺，嚴(yán)重制約著國際運(yùn)輸效率和水平。未來，應(yīng)在強(qiáng)化國際運(yùn)輸通道“硬連通”的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“軟連通”，重點(diǎn)加強(qiáng)國際通關(guān)、換乘換裝、多式聯(lián)運(yùn)等有機(jī)銜接，建立兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化和一體化。

三是優(yōu)先完善國際運(yùn)輸通道境內(nèi)段交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。國際運(yùn)輸通道建設(shè)客觀存在“國內(nèi)可控、國外難控;國內(nèi)主動、國外被動”等現(xiàn)實(shí)，加之目前我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善，特別是西部地區(qū)運(yùn)輸通道薄弱，交通樞紐滯后，影響著國際運(yùn)輸能力與水平。在“一帶一路”建設(shè)下，必須首先保障境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)順暢，以擴(kuò)大西部地區(qū)路網(wǎng)規(guī)模為重點(diǎn)，盡快形成西部鐵路網(wǎng)絡(luò)骨架，提升對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，同時進(jìn)一步強(qiáng)化西部重要綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)及其功能拓展。

四是在強(qiáng)化與周邊國家交通直接連通的基礎(chǔ)上，提升我國在其他大陸板塊內(nèi)部交通互聯(lián)互通建設(shè)發(fā)展中的參與度?！耙粠б宦贰敝铝τ趤啔W非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，既包括我國與周邊國家的直接連通，也包括沿線毗鄰國家間的互聯(lián)互通。之前，我國領(lǐng)導(dǎo)人與非洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致，愿就非洲“三網(wǎng)一化”（非洲高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化）深入合作。未來，應(yīng)充分發(fā)揮我國在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)輸裝備制造等方面優(yōu)勢，以市場為主導(dǎo)，有效提升我國在其他大陸板塊內(nèi)部交通連通建設(shè)中的參與度。需要強(qiáng)調(diào)的是，“參與”時要有全球視野，立足但不僅僅局限于亞歐非澳版圖，也要放眼拉美、北美等大陸板塊。

五是創(chuàng)新交通互聯(lián)互通合作方式。在充分利用既有雙邊、多邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過高層引領(lǐng)、平臺構(gòu)筑等，推進(jìn)沿線各國交通領(lǐng)域全方位合作。重點(diǎn)依托亞投行、金磚銀行等新興金融機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮絲路基金以及各國主權(quán)基金作用，深化雙邊、多邊交通領(lǐng)域的公私合作模式（PPP），為交通互聯(lián)互通提供有力的資金支持。

此外，要深刻認(rèn)識到“一帶一路”下的交通互聯(lián)互通不會一帆風(fēng)順，需要切實(shí)加強(qiáng)對各類風(fēng)險的防范與控制，秉承合作共贏的理念，務(wù)實(shí)推進(jìn)交通先行發(fā)展。