也談“一帶一路”的背景與實施

陸南泉

“一帶一路”的背景與意圖

研究“一帶一路”，首先要弄清這一倡議提出的背景，即中國的意圖和目的是什么。國際上也不斷有人提出問題：中國提出“一帶一路”，想干什么？我認為，這個問題可以從以下六個方面來認識。

第一，“一帶一路”有利于我國深入融入經(jīng)濟全球化與加強區(qū)域經(jīng)濟合作的進程。這幾年來，特別在金融危機后，歐美等發(fā)達國家掀起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮。僅從與我國相關聯(lián)的周邊國家來看，它們在區(qū)域經(jīng)濟合作方面巳提出了很多戰(zhàn)略設想，美國有跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和繞開并力圖孤立中國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”;俄羅斯有“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、“跨歐亞發(fā)展帶”與“北方海上之路”;蒙古國有“草原絲綢之路”等等。另外，還要看到亞太地區(qū)的自貿區(qū)與各種形式的經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟合作組織都在發(fā)展。在上述情況下，中國在加強與世界各國特別是亞太國家經(jīng)濟合作時提出新的戰(zhàn)略構想，要有新的思路。

第二， “一帶一路”是有利于我國形成全方位開放新格局的一項重大政策。“一帶一路”建設對推進我國全方位開放新格局的重要意義，一是適應對外開放格局調整趨勢的要求。中國的對外開放，從地域來看，在堅持擴大沿海地區(qū)開放的同時，要加快西部和東北地區(qū)的開放步伐，形成多層次、全方位、多邊的開放格局。二是強化亞太地區(qū)的合作。中國西北、東北地區(qū)在實行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略、加速對外開放過程中，可以充分利用其自身的優(yōu)勢，積極加強與亞太地區(qū)各國的合作，這樣既可加速沿邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，又可對推動亞太地區(qū)的發(fā)展起重要作用。

第三，“一帶一路”有利于中國尋覓新的經(jīng)濟增長點與實現(xiàn)從“引進來”到“引進來”與“走出去”并重的重大政策轉變。根據(jù)當前與今后一個時期國內外經(jīng)濟環(huán)境，我國經(jīng)濟不可能像以前一個時期那樣處于高速增長狀態(tài)，而是增速放緩的新常態(tài)，但必須保持一定的增長速度，正如習近平指出的：要“把穩(wěn)增長放在更加重要位置”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家人口總數(shù)達44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%與29%。沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，它們普遍處于發(fā)展的上升期，因此，“一帶一路”的規(guī)劃實施，不僅有利于沿線國家經(jīng)濟的發(fā)展，還可能使這一地區(qū)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一極。對中國來說，擴大對外經(jīng)貿合作空間有利于經(jīng)濟的穩(wěn)增長。

第四， “一帶一路”有利于我國欠發(fā)達的中部與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于東部地區(qū)擴大對外開放度。

第五， “一帶一路”有利于促進相關地區(qū)的改革，以適應新的對外合作要求。就是說，與“一帶一路”沿線相關的一些地區(qū)，想要積極參加到“一帶一路”領域的經(jīng)濟合作中，就需要提高自己的競爭能力，生產(chǎn)出具有高科技含量的產(chǎn)品，這是因為，當今條件下建設“一帶一路”，必須以提高新技術為依托。為此，需要調整產(chǎn)業(yè)結構、改變經(jīng)濟增長方式，而要做到這一點，就必須進一步深化改革。

第六，“21世紀海上絲綢之路”有利于我國對外貿易減少對馬六甲海峽的依賴，從而降低風險程度。目前中國對外貿易運輸60%以上、能源進口運輸90%以上均經(jīng)過馬六甲海峽。

“一帶一路”建設合作的重點

“一帶一路”不論在性質、組織形式還是在推行進程的方式等諸多方面，都具有自身的特點?！耙粠б宦贰辈煌谟兄o密關系的具有經(jīng)濟一體化特征的“經(jīng)濟區(qū)”，它更具有開放性、靈活性與合作形式多樣性，可以雙邊合作也可以多邊合作。我認為最重要的特點是實行包容開放發(fā)展。包容開放發(fā)展包含著多方面的內涵：一是參與國不論大小強弱，在合作過程中都要相互理解、相互包容、共享機遇、共應挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮;二是在各個合作領域中本著政治互信、睦鄰友好、經(jīng)濟互補的精神;三是提倡多元化和開放式發(fā)展，與其他國際經(jīng)濟組織進行合作;四是不搞封閉排他機制，參與國的范圍是不受限制的，只要該國感到需要，對其有利，就可通過各種形式參與進來。在中國本國范圍來講，也不限制哪些省區(qū)可以參與，亦可根據(jù)需要、可能與有利的原則來決定。

“一帶一路”建設合作的領域十分廣泛，我認為，應把交通運輸基礎設施與能源兩大領域的合作作為重點。

交通運輸基礎設施領域的合作應先走一步?！敖z綢之路”顧名思義就要有路，就是說，要形成經(jīng)濟帶就要鋪設交通運輸通道?！敖z綢之路”將是一條特殊的從亞洲（具體說從中國西部）到歐洲的交通運輸走廊。這是一條幾乎穿越整個歐亞大陸的跨國運輸走廊。新的運輸通道的建成，不只能便利商品和服務貿易的流通，還可以催生出新的工業(yè)群、新的產(chǎn)業(yè)和技術。如這一計劃能實現(xiàn)，中國將縮短貨運周期?，F(xiàn)在中國商品走海路到歐洲需要45天，走西伯利亞大鐵路需要14天，走新的絲綢之路則不超過10天。這條運輸走廊的建設，俄羅斯、中亞國家都將得益。

目前，“一帶一路”已達成協(xié)議或正在商談中的大項目很多，僅“絲綢之路經(jīng)濟帶”包括的經(jīng)濟走廊就有中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊、中俄蒙經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中印孟緬經(jīng)濟走廊等?！?1世紀海上絲綢之路”既包括港口網(wǎng)絡建設，也包括投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還包括海上安全合作機制、海洋資源開發(fā)保護等?，F(xiàn)正與馬來西亞協(xié)商的在馬六甲打造一座具有國際水平的港口的項目、與希臘協(xié)商的改造比雷埃夫斯港三號碼頭等工程項目，不僅對提高運輸能力、推動貿易發(fā)展有重要意義，還有利于保證貿易安全。

能源領域的合作對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設具有重要與現(xiàn)實意義，原因在于：

首先，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上，在地理上比較接近的國家既集中著大的能源生產(chǎn)國與出口國，也集中著大的能源消費國與進口國。前者有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等;后者有中國、印度等。能源資源國與消費國兩者之間的合作，對雙方的能源安全都是十分重要的。

其次，上面提到的一些國家之間，在能源領域的合作已有相當?shù)幕A。拿中俄兩國來說，經(jīng)過雙方努力，能源合作已經(jīng)取得不少進展，2014年中國從俄進口石油3310.82萬噸（占中國進口石油總量的10.7%），這個供應量將逐步增加。中俄并且在電力、煤與核能方面都有合作。2013年哈薩克斯坦向中國出口石油1198.06萬噸。2013年土庫曼斯坦向中國出口天然氣241億立方米，比2012年增加了22%，占我國天然氣進口總量的一半。烏茲別克斯坦對中國出口天然氣逐年增加，到2016年可能達到250億立方米。

再次，今后中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦之間的油氣合作將會日益加深，朝著上中下游多領域并舉方向發(fā)展，另外，中國與這些國家在資源開發(fā)、資金、技術等方面都有很強的互補性。

（作者為中國社會科學院榮譽學部委員）