歐洲與古巴：重溫哥倫布舊夢(mèng)？

周譚豪

1492年10月，哥倫布在遠(yuǎn)航過程中偶然抵達(dá)了古巴東北海岸。這次不期之遇不僅引出了歐洲與美洲數(shù)個(gè)世紀(jì)的愛恨情仇，也使歐洲與古巴形成了扯不清割不斷的關(guān)系，直到1902年美國(guó)橫插一足。近百年來，歐洲與古巴雖不時(shí)為彼此間藕斷絲連的關(guān)系添些油鹽醬醋，但雙方之間總體平平淡淡。而近日法國(guó)總統(tǒng)奧朗德大張旗鼓的“世紀(jì)之旅”，則凸顯出歐古欲公開“復(fù)合”的“郎情妾意”。

“世紀(jì)之旅”承“舊夢(mèng)”

5月10～12日，奧朗德攜法國(guó)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)巴爾托洛內(nèi)及多位部長(zhǎng)訪問古巴，成為自1898年古獨(dú)立以來首位到訪的法國(guó)元首、上世紀(jì)80年代以來首位到訪的西方國(guó)家元首。奧朗德甫一著陸，便強(qiáng)調(diào)自己對(duì)于腳下土地的“深厚感情”，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)人民“密切的歷史關(guān)系”，以及自己此訪的“歷史意義”，頗得古政府及民眾好感。古當(dāng)局也順勢(shì)憶起雙方“深刻的歷史和文化聯(lián)系”，予奧朗德高規(guī)格禮遇，菲德爾和勞爾·卡斯特羅兄弟均隆重接見，勞爾更在訪問尾聲親赴機(jī)場(chǎng)送行。

造足了熱烈、友好的氣氛之后，奧朗德進(jìn)一步表示，法愿在歐洲乃至西方國(guó)家中“打頭陣”，成為古的“忠實(shí)伙伴”，今后將在多領(lǐng)域“全面支持古”，并呼吁西方“尊重古特殊性”，特別是呼吁美國(guó)“全面解除對(duì)古巴傷害嚴(yán)重的制裁”。奧朗德還力避談及人權(quán)問題，更在西方世界中罕見地贊揚(yáng)菲德爾為“歷史的創(chuàng)造者”。古亦積極回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與法關(guān)系是古政府對(duì)外交往的“優(yōu)先事項(xiàng)”，稱奧朗德此訪將促使歐盟進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)古“共同立場(chǎng)”，并與法在旅游、能源、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)療、物流等方面簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。

所謂“共同立場(chǎng)”，是指歐盟1996年通過的一份對(duì)古政策文件，要求各成員國(guó)在與古巴發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)等關(guān)系時(shí)，必須以“改善人權(quán)”和民主化為先決條件，并要求古巴推行“多黨民主制”，但一直遭到古巴堅(jiān)決拒絕。且實(shí)際上，盡管歐盟也曾在2003年借口古逮捕75名“持不同政見者”，而對(duì)古整體實(shí)施“外交封鎖”，但相對(duì)美國(guó)而言，歐盟更多是松松緊緊、走走停停、打打拉拉。截至目前，古巴已悄然與歐盟28國(guó)中的15國(guó)簽署了雙邊協(xié)議，讓“共同立場(chǎng)”名存實(shí)亡。而一貫有著歐盟“政治旗手”之稱的法國(guó)，正是歐盟國(guó)家艱難發(fā)展對(duì)古關(guān)系的“風(fēng)向標(biāo)”。巴黎不僅在蘇東劇變后向深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的古巴施以援手，更屢屢旗幟鮮明地反對(duì)美制裁古巴。

在法國(guó)帶動(dòng)下，其他歐洲國(guó)家及歐盟也伺機(jī)而動(dòng)。去年初，美古緩和初露端倪時(shí)，時(shí)任荷蘭外交大臣蒂默曼斯公開捅破“共同立場(chǎng)”的“窗戶紙”，成為古1959年革命后首位正式訪古的荷蘭外相，并稱“歐洲國(guó)家已到修正對(duì)古立場(chǎng)之時(shí)，歐盟應(yīng)就重新制定對(duì)古立場(chǎng)展開談判”。意大利、盧森堡、比利時(shí)、英國(guó)等隨后紛紛跟進(jìn)。今年3月，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼也成為近20年來首位訪古的歐盟高官，并在4月古巴外長(zhǎng)羅德里格斯回訪時(shí)，與之共同決定在鞏固“雙邊貿(mào)易投資對(duì)話機(jī)制”的同時(shí)，正式建立“人權(quán)框架對(duì)話機(jī)制”，以解決雙方在人權(quán)問題上的重要分歧;同時(shí)，歐盟擬仿效4月美洲國(guó)家峰會(huì)古巴派代表參加的先例，邀古出席歐盟峰會(huì)。此次奧朗德訪古無疑又將推動(dòng)歐古關(guān)系加速升溫，成為老歐洲“重返”古巴的標(biāo)志性事件。目前，僅確定將于年內(nèi)或明年初赴古的歐洲國(guó)家高官就包括現(xiàn)任荷蘭外交大臣孔德爾斯、外貿(mào)大臣普勞曼、比利時(shí)副首相兼外交大臣雷恩代爾，甚至教皇方濟(jì)各也有訪古計(jì)劃。

“舊夢(mèng)”添“新意”

歐古此番重拾“舊夢(mèng)”，顯然更多出于各取所需、相互借力之考量。

歐盟的“小九九”，一是在各國(guó)對(duì)古“搶灘登陸”中拔頭籌。歐古間經(jīng)濟(jì)利益捆綁基礎(chǔ)較好，當(dāng)前歐盟系古巴第一大投資方、第二大貿(mào)易伙伴。但去年美古關(guān)系迅速緩和，促使日本、韓國(guó)、印度等域外大國(guó)一擁而上，加快調(diào)整對(duì)古政策并拓展經(jīng)貿(mào)合作，從而顯著分散了古巴外貿(mào)注意力。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年歐古貿(mào)易額同比顯著下降22%，迫使歐盟尋求“后發(fā)制人”，確保原有利益不被蠶食，并在古巴經(jīng)濟(jì)改革中分一杯羹。越來越多的歐洲國(guó)家意識(shí)到，推動(dòng)歐古關(guān)系正?；庆柟毯蛿U(kuò)大歐在古利益的上佳切入點(diǎn)，故希望與古加強(qiáng)在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、科技、水資源及清潔能源等領(lǐng)域的“全面合作”。此次奧朗德亦有龐大的商貿(mào)代表團(tuán)隨行。他承認(rèn)，這些法國(guó)商界精英們眼中“不只瞄準(zhǔn)了貿(mào)易合同，更希望能幫助法企更多進(jìn)入和立足古巴市場(chǎng)”。

二是“借古入拉”，整體提升歐拉關(guān)系。近年歐盟因飽受債務(wù)與安全“雙重危機(jī)”，對(duì)拉美的關(guān)注和投入有所減少，故希望借改善與古關(guān)系帶動(dòng)與整個(gè)拉美地區(qū)關(guān)系升溫。最近，歐更多次強(qiáng)調(diào)“歐古關(guān)系乃獨(dú)立進(jìn)程，不受美古關(guān)系影響”，稱贊古促成哥倫比亞政府與反政府武裝間和談，“為結(jié)束最后的地區(qū)暴力沖突”作出了努力，并頂住美國(guó)壓力不參與制裁委內(nèi)瑞拉。4月20日，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議期間還專門就當(dāng)下歐拉關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)估舉行研討，提出歐拉是“由強(qiáng)大的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)紐帶相聯(lián)系的天然伙伴”，雙方應(yīng)致力于建立“21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并表示將“特別關(guān)注”古、委兩國(guó)。6月，歐即將在布魯塞爾主辦歐盟-拉共體峰會(huì)，欲通過“主場(chǎng)外交”，加強(qiáng)與拉美政治互信、國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)，并加快推進(jìn)與南方共同市場(chǎng)自貿(mào)談判進(jìn)程。

三是推動(dòng)多極化。歐盟認(rèn)為當(dāng)今世界“舊秩序已被打破，新秩序尚未形成”，希望推動(dòng)多極化發(fā)展，并且歐盟應(yīng)自成一極，因而對(duì)美國(guó)奉行單邊主義、搞治外法權(quán)等做派頗為不滿。歐盟自身亦不時(shí)遭到美國(guó)敲打。2013年以來，奧巴馬政府屢屢以強(qiáng)化金融監(jiān)管為名，對(duì)來自歐洲的匯豐、渣打、瑞士信貸及巴黎銀行等開出巨額罰單，且單筆罰金屢破紀(jì)錄。歐盟對(duì)此憤恨不已，卻又無可奈何。美國(guó)敲打歐盟的一個(gè)“百試不爽”的由頭便是指稱歐盟“涉嫌與古交易”，這就促使歐盟欲造成“搶奪”美國(guó)改善與古關(guān)系的“勝利果實(shí)”之勢(shì)，以此倒逼美國(guó)徹底實(shí)現(xiàn)與古巴關(guān)系正?；?、放棄對(duì)古單邊制裁。這種做法目前看來已有收效。奧朗德訪古期間，白宮發(fā)言人隨即表示，“不排除奧巴馬一年內(nèi)訪古的可能”。

古巴則尋求通過深化與歐合作，固化國(guó)際環(huán)境改善態(tài)勢(shì)。盡管古美啟動(dòng)正?；M(jìn)程已有時(shí)日，然而最近三輪建交談判均未獲重大進(jìn)展。古欲借改善與歐關(guān)系，對(duì)美旁敲側(cè)擊，促美做更大讓步。另一方面，古政府內(nèi)部對(duì)改善與包括歐在內(nèi)的西方關(guān)系問題仍存分歧。而卡斯特羅兄弟皆年事已高，且勞爾主政后已廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，亦欲借個(gè)人威望，力爭(zhēng)在2018年退休前“搞定”與西方關(guān)系，為新生代持續(xù)執(zhí)行“勞爾路線”奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革“補(bǔ)血”、“打氣”。美長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的封鎖政策給古造成的經(jīng)濟(jì)損失已逾萬億美元，近年古巴頭號(hào)貿(mào)易伙伴和重要石油供給國(guó)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，更加劇了古巴困境。而當(dāng)前古巴經(jīng)濟(jì)改革已入“深水區(qū)”，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等亟需大量包括歐在內(nèi)的外國(guó)投資、技術(shù)、援助及人員入境。今年初以來，古積極開展經(jīng)濟(jì)外交，目前已初見成效，一季度德、法、英、意游客同比增長(zhǎng)約20%。

“新意”譜新篇？

5月勞爾訪問意大利期間，曾用“完美”一詞形容當(dāng)前意古及歐古關(guān)系。這顧名思義是高度肯定當(dāng)前雙邊關(guān)系之熱絡(luò)，但字里行間恐也有對(duì)實(shí)質(zhì)提升雙邊關(guān)系之隱憂。

盡管歐古關(guān)系正趨緩和，但雙方在民主、人權(quán)、宗教等問題上分歧猶重，顯示出重建互信尚需時(shí)日。囿于波蘭、捷克等中東歐國(guó)家對(duì)古巴的意識(shí)形態(tài)具有強(qiáng)烈反感，歐盟一時(shí)很難就取消“共同立場(chǎng)”達(dá)成全體一致，將令歐古接觸欠缺合法“名分”。古亦明確表示，不會(huì)放棄人權(quán)立場(chǎng)和對(duì)“持不同政見者”的關(guān)注。近日，古巴隆重歡迎朝鮮代表團(tuán)，稱“兩國(guó)永為反美戰(zhàn)友”;多次批評(píng)西方“干涉烏克蘭內(nèi)政”，并高調(diào)接待俄外長(zhǎng)拉夫羅夫，宣布召開新一輪古俄混委會(huì)會(huì)議，5月勞爾還親赴俄參加反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)。

此外，拉美各國(guó)雖多對(duì)古境地抱有同情，但因次區(qū)域組織泛濫及地區(qū)大國(guó)林立，仍難就助推歐古對(duì)話形成合力。歐拉間溝通機(jī)制雖多，但拉方始終未能形成可與歐盟平等對(duì)接的強(qiáng)力區(qū)域組織，從而削弱了雙方的對(duì)話基礎(chǔ)與效率，時(shí)間短、話題泛、文件厚、成果寥幾成常態(tài)。

哥倫布留給后人的除了歐古間的些許“舊夢(mèng)”，還有他追逐夢(mèng)想的信念：“只要我們能把希望的大陸牢牢裝在心中，就定能戰(zhàn)勝風(fēng)浪?！边@或許能讓世人對(duì)他的后繼者們多幾分期待。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所研究人員）