蘇號朋：網(wǎng)絡(luò)假貨的根源在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)

韓俊俊++沙劍青

目前，網(wǎng)上購物已經(jīng)成為大眾比較接受的消費方式，尤其受到年輕人的追捧，但網(wǎng)絡(luò)假貨問題一直備受詬病。恰逢2015年315消費者權(quán)益日，面對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的是是非非，本刊記者特別采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副院長蘇號朋教授，他對這一問題進(jìn)行了細(xì)致的解答。

線下生產(chǎn)假貨 線上交易存在漏洞

蘇號朋教授認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺本身是不生產(chǎn)假貨的，假貨問題的根源在于線下?！熬W(wǎng)上賣的假貨多，說明中國的工廠里生產(chǎn)的假貨多，反映的是一個實體經(jīng)濟(jì)的狀況，在中國想要解決網(wǎng)上假貨的問題，首先要解決線下生產(chǎn)廠家生產(chǎn)假貨的問題?！钡鎸ν瑯拥沫h(huán)境，相較于實體店，為什么反映到網(wǎng)上，假貨存在比例會這么高？蘇號朋教授認(rèn)為，主要原因是網(wǎng)上交易的規(guī)制存在很多漏洞。

首先，工商機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)交易的管理滯后，監(jiān)管不能及時到位。網(wǎng)上購物是一個新興的交易形態(tài)，隨著網(wǎng)上購物群體的擴(kuò)大，實體消費開始漸漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)消費。但與之不相符的是國家對于網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)范還是比較滯后，不完善并存在漏洞。相較于實體店，中國的網(wǎng)絡(luò)交易出現(xiàn)十年左右，是一個新興的模式，目前對網(wǎng)購亂象的管理也一直處于探索中，政府支持創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，但目前的創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制還不足以去阻止這樣一個狀況繼續(xù)惡化。

其次，網(wǎng)店銷售假貨的違法成本過低。大多數(shù)消費者買到假貨，因為沒有時間去處理，大部分都是選擇沉默，這些網(wǎng)店就利用消費者的這種心理，繼續(xù)賣假貨。即便一部分消費者舉報網(wǎng)店的違法行為，這個舉報是否能夠得到有效處理，是存在質(zhì)疑的。如果向交易平臺、工商機(jī)關(guān)投訴，調(diào)查過程較長，消費者最后可能選擇放棄，這種情況實際上也助長了網(wǎng)店銷售假貨的違法行為。另外，即便立案調(diào)查，最后對網(wǎng)店銷售假貨的行為處罰也較輕，一般處罰金額是三萬元人民幣以下，這樣的懲罰不足以讓網(wǎng)店放棄銷售假貨，因為銷售假貨的利潤很容易賺回違法成本。

另外，消費者自身追求“物美價廉”的消費觀念也是網(wǎng)絡(luò)假貨橫行的一個因素。名牌產(chǎn)品有自己的銷售渠道。一些網(wǎng)店進(jìn)不到真品，而消費者又希望能夠買到“物美價廉”的大品牌，于是一些網(wǎng)店利用這種心理，從線下廠家購進(jìn)假冒產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。

法律處罰過輕 執(zhí)法難度大

我國負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的是工商行政機(jī)關(guān)，國家工商總局主要負(fù)責(zé)行政規(guī)章和政策的制定，各級的工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法，這是我國目前在網(wǎng)購方面基本的監(jiān)管過程。

早在2010年，工商總局就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫定辦法》，這一規(guī)定是直接針對網(wǎng)絡(luò)商品交易的，其中一部分內(nèi)容是對網(wǎng)店經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定，包括不得銷售假冒偽劣等商品的規(guī)定及處罰措施。這份文件在2014年被一份新文件替代，即《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，于去年3月15日生效實施。其中對商店有關(guān)義務(wù)方面進(jìn)一步作出了些規(guī)定，如網(wǎng)店銷售的產(chǎn)品質(zhì)量必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，要求必須銷售合格產(chǎn)品，當(dāng)然不包括假貨。目前還沒有生效的《侵害消費者權(quán)益處罰辦法》，在2014年年底制定，將于2015年的3月15日生效，其中對賣假貨的問題作出了非常多的規(guī)定，如在銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格商品等。從這些法律文件可以看出工商機(jī)關(guān)早已注意到了假貨比較泛濫的問題。

這些法律文件對銷售假貨的行為毫無疑問起到了一定的遏制作用。但一些法規(guī)仍存在漏洞，如處罰的力度過低。按照相關(guān)規(guī)定，如果售賣假貨，處罰最高不超過三萬元人民幣。對于經(jīng)營者來說，三萬元處罰金額太低，是很容易達(dá)到的盈利額，這樣的處罰不具有威懾力。

蘇號朋教授表示“徒法不足以自行”，一定要有執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)實施的法律。但實際上，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面，卻存在執(zhí)法難度大，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

以阿里巴巴為例，如果消費者要對某家網(wǎng)店售假行為進(jìn)行投訴，按照相關(guān)法律規(guī)定，需要在網(wǎng)絡(luò)平臺所在地的工商局投訴，即阿里巴巴所在的杭州工商局。但阿里巴巴并沒有銷售假貨，售假的是其平臺上的某家網(wǎng)店，這家網(wǎng)店不一定在杭州，這種情況下杭州的工商局只能把這個投訴轉(zhuǎn)移到相關(guān)省市的工商機(jī)關(guān)去處理。阿里巴巴平臺上開設(shè)的各家網(wǎng)店可能每年合計會被投訴幾百萬次，這對杭州工商局是一個巨大的工作量，即使分散到各省市的工商機(jī)關(guān)，依然是一件很繁重的工作，這就造成執(zhí)法不可能及時到位。即便這些投訴轉(zhuǎn)移到網(wǎng)店所在地的工商局機(jī)關(guān)，還會面臨一些問題，當(dāng)?shù)氐墓ど虣C(jī)關(guān)會不會處理？考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)問題，有時候會放縱這些銷售假貨的網(wǎng)店，這也助長了網(wǎng)店銷售假貨的氣焰。進(jìn)一步講，即使對這些網(wǎng)店進(jìn)行處罰，鑒于最高不超過三萬的處罰額度，地方工商機(jī)關(guān)可能在處罰幅度上有所調(diào)整，比如處罰五百也是對銷售假貨的行為做出了處罰。

在法律規(guī)定對處罰力度低的前提下，地方工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法力度上的進(jìn)一步降低，再次減少了網(wǎng)店銷售假貨的違法成本，最后造成一些網(wǎng)店有恃無恐，繼續(xù)銷售假貨。

經(jīng)營者加強(qiáng)自律 消費者轉(zhuǎn)變觀念

蘇號朋教授認(rèn)為，像淘寶這樣的第三方平臺，有義務(wù)對平臺上的商鋪進(jìn)行監(jiān)管，也有法律義務(wù)去避免網(wǎng)店銷售假貨。法律明確規(guī)定，不管消費者因何種原因與網(wǎng)店發(fā)生法律糾紛，一般要求網(wǎng)店承擔(dān)責(zé)任，如果網(wǎng)店不承擔(dān)責(zé)任，作為第三方的交易平臺需要首先承擔(dān)責(zé)任。有這樣的法律約束，第三方交易平臺也必然會對假貨進(jìn)行監(jiān)控。如阿里巴巴、京東、亞馬遜等，只要是允許其它網(wǎng)店在它的平臺上進(jìn)行銷售商品的交易平臺，都會有相應(yīng)的管理措施，這些措施包含兩種：主動和被動。

首先，當(dāng)一個網(wǎng)店進(jìn)駐該平臺時，交易平臺都會與其在費用、管理規(guī)則等方面簽訂相應(yīng)的協(xié)議，在協(xié)議里面要求網(wǎng)店做出不銷售假貨的承諾，若銷售假貨則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并永久退出。其次，經(jīng)常性地對平臺上的網(wǎng)店進(jìn)行不定期的檢查，如對網(wǎng)店的宣傳、廣告、產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，通過這樣的方式考察有沒有存在賣假貨的行為及收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正并改變。最后，通過每年的宣傳及培訓(xùn)制度，要求網(wǎng)店樹立誠信的觀念，并發(fā)布一些銷售假貨的網(wǎng)店黑名單，或者公布處罰案例進(jìn)行威懾，主動引導(dǎo)網(wǎng)店不要賣假貨。endprint

另外，如果賣了假貨，被消費者投訴，被工商機(jī)關(guān)處罰，或者交易平臺本身接到投訴，通過投訴這種方式進(jìn)行被動處理。處罰方式包括扣除保證金，或按照協(xié)議約定進(jìn)行違約處罰，甚至關(guān)閉售假網(wǎng)店。

“以阿里巴巴為例，在打假方面確實作出了不少努力，包括成立專門的團(tuán)隊進(jìn)行打假，但面對網(wǎng)購出現(xiàn)假貨的比例來講，做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！碧K號朋教授肯定阿里巴巴關(guān)于打假所做的工作，但顯然做的還不夠?！安还芄ど炭偩株P(guān)于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的抽樣調(diào)查是否科學(xué)，但它確實在一定程度上反映出淘寶網(wǎng)賣假貨的網(wǎng)店比例是非常高的，這也說明阿里巴巴還有非常多的工作需要努力，不能找借口說已經(jīng)做了工作，就可以要求免責(zé)，應(yīng)該投入更多的人力，用更多的監(jiān)管方法，更嚴(yán)格的措施去解決平臺上存在的假貨問題?！?/p>

蘇號朋教授認(rèn)為，不賣假貨是作為一個經(jīng)營者最基本的道德，也是一個法律義務(wù)，但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上非常廣泛地存在假貨，非常影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。如果消費者對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品喪失信心，就可能會拒絕接受這種交易模式，因此對網(wǎng)絡(luò)打假這個工作只能加強(qiáng)，不能松懈。

最后，消費者自身也應(yīng)該提高警惕，摒棄“物美價廉”的消費觀念。蘇號朋教授強(qiáng)調(diào)“物美價廉”的商品不可能存在，“獲得不同的消費體驗，一定有相應(yīng)的不同價格等位，這是市場的選擇，絕對不存在物美價廉的東西。”因此，建議消費者摒棄“物美價廉”的觀念，網(wǎng)上商品的價格可能會比實體店的商品便宜，但價格差距絕對不會過分夸張，在成本上，網(wǎng)店比實體店在商鋪租金和稅金方面成本低，便宜的范圍是可以計算的，一般來說，網(wǎng)店比實體店便宜在10%到20%左右屬于正常，超過這個部分則假貨的可能性比較高。

處罰可以有底線，但不要設(shè)置上限

因國情、體制和發(fā)展的不同，各個國家面對網(wǎng)絡(luò)假貨的狀況是不一樣的。但有些經(jīng)驗是可以借鑒的，以美國和歐洲國家為例，也有假貨的存在。但據(jù)報道稱，美國的大部分假貨來源于中國以及一些東南亞的發(fā)展中國家，原因在于這些發(fā)展中國家法制方面存在不足，包括法律法規(guī)的制定，執(zhí)法力度不嚴(yán)等，造成生產(chǎn)的假貨較多，而線下生產(chǎn)的假貨多必會造成網(wǎng)絡(luò)假貨泛濫。

美國對假貨的懲罰十分嚴(yán)格，設(shè)立了很多監(jiān)管部門對假貨進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，除了嚴(yán)密的法律體系外，最重要的是后期的處罰力度之大，“它有一個理念，只要銷售一次假貨，就讓你傾家蕩產(chǎn)，一輩子不得翻身?！碧K號朋舉了一件案例，一位華人在唐人街銷售假的體恤衫，全部貨物加起來可能幾千美元不到，但最終被處于五十萬美元的罰款。相較與這么高的處罰比例，我國所規(guī)定的最高處罰不高于三萬元，處罰力度太低。“一個網(wǎng)店可能銷售了幾百萬的假貨，但最后的處罰不到三萬。這樣的一個處罰比例，不可能起到威懾和懲罰的作用，甚至還會形成賣假貨并不嚴(yán)重的觀念，這可能會變相地鼓勵了網(wǎng)店繼續(xù)賣假貨?！?/p>

蘇號朋教授說，可以從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗中得出幾點啟示。首先處罰可以有底線，但不要設(shè)置上限。中國要解決假貨橫行、市場混亂的狀況，必須要轉(zhuǎn)變觀念。法律方面，應(yīng)該想盡辦法去增加網(wǎng)店違法成本。

其次要嚴(yán)格執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法。實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺亂象的規(guī)范，需要全國工商機(jī)關(guān)一盤棋，達(dá)到執(zhí)法的統(tǒng)一。同樣的賣假貨行為，各省市的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一。這就需要國家工商總局從中央層面做出更加詳細(xì)的執(zhí)法規(guī)定，并經(jīng)常性地發(fā)布一些案例及具體的處罰措施進(jìn)行引導(dǎo)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在具體的處罰過程中，不能對懲罰金額、力度打折扣，不能因為西部欠發(fā)達(dá)，沿海經(jīng)濟(jì)狀況好，而實行處罰的雙標(biāo)準(zhǔn)。如果在違法的性質(zhì)和程度上一樣，那么處罰的結(jié)果也應(yīng)該一樣。因為不管網(wǎng)店在哪，但都在同一個平臺上交易，所有處罰的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該統(tǒng)一，這樣可以避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法不統(tǒng)一、不同工商機(jī)關(guān)相互扯皮的現(xiàn)象，也可以避免一些工商機(jī)關(guān)因地方保護(hù)主義等，出現(xiàn)處罰過輕的現(xiàn)象。

最后，解決網(wǎng)絡(luò)假貨最根本的還是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)平臺是不生產(chǎn)假貨的，嚴(yán)格地對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管可以在一定程度上遏制假貨的比例，但不可能完全解決假貨問題，假貨一定要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行遏制。首先，從源頭上制止線下生產(chǎn)假貨，這就需要質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督。其次，考慮怎樣阻止線下的假貨流向網(wǎng)店。這個環(huán)節(jié)是在線下進(jìn)行的，可以在線下進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。比如對線下的物流、倉儲等方面加強(qiáng)監(jiān)管。第三個階段才是網(wǎng)上銷售。這三個環(huán)節(jié)涉及到工商機(jī)關(guān)、質(zhì)監(jiān)部門、工信部門等，只有把這些監(jiān)管部門形成一個很好的合作機(jī)制，形成綜合性的監(jiān)管手段，而不是只依靠線上的監(jiān)管，畢竟線上的網(wǎng)絡(luò)交易只是屬于整個銷售環(huán)節(jié)的末端，只有這樣才能遏制網(wǎng)絡(luò)假貨的銷售。endprint