也論職業(yè)教育——澳大利亞游學(xué)后對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的反思

陳 萍

（武漢城市職業(yè)學(xué)院外事外語(yǔ)學(xué)院，湖北 武漢 430064）

作為湖北省教育廳組織的高職教師赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)的受益者，筆者有幸參加了2013年7月的培訓(xùn)。整個(gè)培訓(xùn)分為國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與海外培訓(xùn)兩個(gè)部分。國(guó)內(nèi)培訓(xùn)部分在武漢進(jìn)行，海外培訓(xùn)在澳大利亞的TAFE學(xué)院（Technical and Further Education又叫“技術(shù)和繼續(xù)教育”）進(jìn)行。培訓(xùn)的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)比學(xué)習(xí)，考察境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)大專院校的職業(yè)教育教學(xué)理論與方法、先進(jìn)教育技術(shù)和課程開(kāi)發(fā)手段、澳大利亞TAFE體系下課程開(kāi)發(fā)，尤其是training package培訓(xùn)包開(kāi)發(fā)和建設(shè)及學(xué)習(xí)如何將職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)融入到課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)的開(kāi)發(fā)中，提升國(guó)內(nèi)高職院校的課程與專業(yè)建設(shè)水平。來(lái)自湖北、湖南、寧夏、黑龍江、四川等地30多所高職院校的59位教師參加了這次培訓(xùn)。澳大利亞職業(yè)教育辦學(xué)特色對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育有深刻的啟示意義。在此筆者對(duì)澳大利亞職業(yè)教育的特色介紹基礎(chǔ)上，反思我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀。

一、澳大利亞職業(yè)教育特色

1.完善有效的職業(yè)教育管理體系

澳大利亞政府一直非常重視職業(yè)教育的有效管理。經(jīng)過(guò)改革探索，理順了職業(yè)教育管理體制脈絡(luò)，通過(guò)政府、國(guó)家培訓(xùn)局、國(guó)家職業(yè)教育研究中心和行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)四個(gè)不同層面的管理機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的獨(dú)具特色的管理網(wǎng)絡(luò)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行完善而有效地管理。各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)負(fù)有不同層次的職責(zé)，分工明確，相互配合、相互協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)。澳大利亞政府四大管理機(jī)構(gòu)分別為：

負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育的大政方針的聯(lián)邦政府和州政府：主要職責(zé)是確定全國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷結(jié)構(gòu)體系和質(zhì)量控制體系，制定證書和文憑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況和預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求等。

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)家職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃與職業(yè)教育培訓(xùn)的國(guó)家培訓(xùn)局：主要職責(zé)是服務(wù)于聯(lián)邦政府，對(duì)州和地區(qū)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。建立全國(guó)統(tǒng)一的TAFE標(biāo)準(zhǔn)，推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能力框架，制定職業(yè)教育中期發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)宏觀管理和劃撥州和地區(qū)每年的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)教育研究和統(tǒng)計(jì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)研究中心：代表聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育,檢查政府制定的政策的貫徹落實(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，每年向社會(huì)收集和發(fā)布國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育的研究數(shù)據(jù)與信息，向政府部門提供職業(yè)教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量信息反饋報(bào)告。

負(fù)責(zé)為職業(yè)培訓(xùn)提供行業(yè)需求分析的行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)：主要職責(zé)是參與制定“培訓(xùn)包”、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，并參與職業(yè)教育的辦學(xué)過(guò)程和質(zhì)量監(jiān)控。

2.全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架和職業(yè)資格證書

澳大利亞自1995年l月起改變了過(guò)去由中學(xué)、職業(yè)教育院校和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自頒發(fā)資格證書的狀況，在國(guó)家框架下逐步形成了全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架AQF（Australian Qualification Framework）。

AQF搭建起高中、職業(yè)教育與普通高等教育之間的“立交橋”；涵蓋了從高中教育證書到博士學(xué)位共12個(gè)等級(jí)的教育證書、文憑和學(xué)位，職業(yè)教育提供其中6個(gè)層次的培訓(xùn)，分別是：資格證書Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)證書、文憑、高等文憑，通過(guò)學(xué)分制逐步積累完成各級(jí)技術(shù)技能證書培訓(xùn)。獲得了高級(jí)文憑證書后，學(xué)員可根據(jù)自己的需求，選擇就業(yè)或直接進(jìn)入普通大學(xué)二年級(jí)攻讀學(xué)位，繼續(xù)另一種文憑或者證書的學(xué)習(xí)。這種學(xué)歷對(duì)等機(jī)制，打破了職業(yè)教育與普通教育的界限，高等教育提供從文憑到博士學(xué)位的課程。彼此銜接的各級(jí)證書都有相應(yīng)的技術(shù)參照標(biāo)準(zhǔn)。課程設(shè)置互相銜接，學(xué)分互相轉(zhuǎn)換。AQF體系將職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與普通教育作為整體進(jìn)行全面規(guī)劃，不同層次形式各異的教育相互補(bǔ)充和交叉，形成階梯型結(jié)構(gòu)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。有助于人們職業(yè)生涯的發(fā)展。

3.工業(yè)界驅(qū)動(dòng)校企緊密合作

工業(yè)界驅(qū)動(dòng)校企緊密合作。這種以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育制度在澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的過(guò)程中很大程度上推動(dòng)了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞職業(yè)學(xué)院培養(yǎng)出的學(xué)生之所以能獲得行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可，主要得力于校企緊密合作，緊緊依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，培養(yǎng)的人才完全符合行業(yè)的需求。澳大利亞職業(yè)學(xué)院非常重視對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。定期到各行業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)一些專家能手和有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的員工任兼職教師，到課堂講授一些專業(yè)性和技能性較強(qiáng)的課程。定期邀請(qǐng)各行業(yè)專家和企業(yè)一線工作人員開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的建議。職業(yè)教育課堂教學(xué)組織形式也頗具職業(yè)特色，教室就是實(shí)訓(xùn)室和工作現(xiàn)場(chǎng)，有許多實(shí)踐課程是直接在車間或工廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，教學(xué)與實(shí)踐融為一體。企業(yè)也依靠職業(yè)院校培訓(xùn)在職職工，頒發(fā)員工職業(yè)資格證書以提高職工技能，以確保企業(yè)人員能及時(shí)更新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

4.辦學(xué)形式靈活多樣化

在澳大利亞，任何年齡階段、任何背景的人只要完成了中小學(xué)教育，都可以報(bào)名參加職業(yè)教育培訓(xùn)，而且費(fèi)用由政府支付。澳大利亞職業(yè)教育不僅是面向所有人開(kāi)放的終身職業(yè)教育體系，而且辦學(xué)形式多樣化，有培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一內(nèi)容各異的各種培訓(xùn)。最短的只有幾天，最長(zhǎng)的學(xué)位教育長(zhǎng)達(dá)幾年，一般以幾個(gè)月的資格認(rèn)證最為普遍。學(xué)員根據(jù)就業(yè)崗位的具體需求選擇相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，本科、碩士、博士生，以及為更新知識(shí)的在職人員及重新踏入社會(huì)的家庭主婦，為了尋求更理想的職業(yè)或?qū)I(yè)轉(zhuǎn)型，也都紛紛到TAFE學(xué)習(xí)，修滿規(guī)定的學(xué)分、獲取相應(yīng)的職業(yè)技能資格證書標(biāo)志著學(xué)習(xí)課程的結(jié)束。

二、澳大利亞職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

1.充分發(fā)揮政府部門在職教中的統(tǒng)籌地位

目前我國(guó)學(xué)歷教育證書和資格證書主要分屬兩個(gè)管理部門，教育部管理學(xué)歷證書，人力資源和社會(huì)保障部主要負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)資格證書，部分資格證書的管理下放到各省市以及各行業(yè)協(xié)會(huì)組織。一些國(guó)外機(jī)構(gòu)也開(kāi)展證書培訓(xùn)認(rèn)證。種類繁多的考證目前均沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和要求出臺(tái)，各管理部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)各異，因而產(chǎn)生了證出多門、重復(fù)考證的現(xiàn)象。而且證書含金量不高，缺少行業(yè)企業(yè)和社會(huì)的普遍認(rèn)同度。

我國(guó)應(yīng)借鑒澳大利亞的職業(yè)教育管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府部門在職業(yè)教育中的統(tǒng)籌地位。在大力加強(qiáng)職業(yè)資格制度建設(shè)力度的同時(shí)，對(duì)職業(yè)資格證書實(shí)施和考核過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估也要到位。政府主管部門以政令、法規(guī)對(duì)職業(yè)資格條例進(jìn)行宏觀調(diào)控。加強(qiáng)職業(yè)資格證書的審批管理,從法律層面制度體系上保障職業(yè)資格證書的質(zhì)量和權(quán)威性。從源頭上規(guī)范管理。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育與普通高等教育的銜接

目前我國(guó)九年義務(wù)教育后的正規(guī)教育層次有高中、中高職、大學(xué)等。

我們應(yīng)理順并加強(qiáng)職業(yè)教育與普通高等教育的銜接關(guān)系，將學(xué)歷教育與職業(yè)資格相結(jié)合，將交叉、重復(fù)的各教育層次有機(jī)地銜接起來(lái)，架設(shè)高職與本科銜接的立交橋，創(chuàng)新構(gòu)建職業(yè)教育和普通高等教育的銜接體制。建立起一個(gè)中、高職教育到大學(xué)教育、行業(yè)配套、學(xué)分互認(rèn)、結(jié)構(gòu)合理，學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書相互融通的自上而下的一套科學(xué)規(guī)范、高效的職業(yè)教育管理網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)新我國(guó)的職業(yè)教育管理體系。開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)有序的教育格局，促進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。

為高職畢業(yè)生提供多種出路選擇，有志向進(jìn)一步提升自己的學(xué)生可以申請(qǐng)本科院校相關(guān)專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，想早日踏入社會(huì)就業(yè)的學(xué)生則可以求職應(yīng)聘。這樣既向高等學(xué)府輸送有一定專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的學(xué)子，也向社會(huì)企業(yè)輸送持有不同等級(jí)證書的職業(yè)勞動(dòng)者，從而使教育結(jié)構(gòu)更合理，教育資源更優(yōu)化。

3.充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位與作用

從澳大利亞近20年來(lái)對(duì)職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制改革的歷程中可以看出，其最大的特點(diǎn)是充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位與作用。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是積極支持鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)專家參與學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定與專業(yè)開(kāi)發(fā)。按照職業(yè)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)和技能要求制定專業(yè)人才能力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求來(lái)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程開(kāi)發(fā)，將行業(yè)發(fā)展的前沿知識(shí)、新技術(shù)和最新動(dòng)態(tài)信息納入教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容。以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以行業(yè)、企業(yè)提出各崗位具體的要求來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，融入到職業(yè)教育的課程當(dāng)中，使學(xué)生所學(xué)即為社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際運(yùn)用的技術(shù)技能，從而有效縮短畢業(yè)生與社會(huì)行業(yè)企業(yè)一線需求的距離，在學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程中，企業(yè)可以為其提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。從相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)相接軌，畢業(yè)生與行業(yè)企業(yè)的具體工作崗位“零距離”對(duì)接。二是依托行業(yè)企業(yè)實(shí)施“雙師型”建設(shè)工程，創(chuàng)新職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系。一方面，教育主管部門要改革創(chuàng)建富有職教特色的教師聘用制度和規(guī)定，改革招收“從學(xué)校到學(xué)?！钡穆殬I(yè)教育教師用人制度和考核方法，從企業(yè)引進(jìn)一定數(shù)量、文化素質(zhì)高并且有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)教師隊(duì)伍。聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家、技術(shù)能手、師傅兼職教學(xué)任務(wù)或聘請(qǐng)企業(yè)工作人員客座講授實(shí)踐知識(shí)。沒(méi)有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，就不可能培養(yǎng)出崗位勝任能力強(qiáng)的學(xué)生。另一方面，職業(yè)教育學(xué)校的教師要定期到行業(yè)和企業(yè)去鍛煉和培訓(xùn)，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)、企業(yè)的前沿技術(shù)、就業(yè)需求等。要充分調(diào)動(dòng)教師參與企業(yè)教學(xué)實(shí)踐的積極性，要建立教師下企業(yè)鍛煉的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把教師下企業(yè)的綜合表現(xiàn)作為年終績(jī)效考核和安排進(jìn)修和培訓(xùn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，職稱評(píng)定向具有雙師素質(zhì)、實(shí)踐教學(xué)能力強(qiáng)的教師傾斜。為教師創(chuàng)造頂崗實(shí)踐或掛職鍛煉創(chuàng)造條件。

4.建立權(quán)威的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)各行業(yè)并沒(méi)有權(quán)威和明確的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校在培養(yǎng)專業(yè)人才方面也無(wú)據(jù)可依，缺乏統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，造成的后果就是我國(guó)職業(yè)教育基本上是高職院校各自為政，在專業(yè)開(kāi)發(fā)、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制訂等方面具有很強(qiáng)的院校特色，即使是相同專業(yè)，培養(yǎng)出來(lái)的人才也千差萬(wàn)別。

因此，政府部門應(yīng)該充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)實(shí)際需求制定出權(quán)威、明確與社會(huì)需求接軌的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，讓高職院校在專業(yè)開(kāi)發(fā)、專業(yè)課程設(shè)置等方面有據(jù)可依，根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定人才培養(yǎng)的方案和標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一權(quán)威的技能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)、指導(dǎo)學(xué)生。對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證考核、評(píng)估、證書發(fā)放設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，確保證書的公正性和權(quán)威性。增強(qiáng)職業(yè)資格證書的基本能力標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)認(rèn)可度。盡快成立國(guó)家層面的職業(yè)資格證書委員會(huì)，制定統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語(yǔ)

具有真正現(xiàn)代化國(guó)際視野的澳大利亞職業(yè)教育代表著現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向，它所取得的舉世矚目的成績(jī)和鮮明特色的形成與澳大利亞政府大力推動(dòng)、企業(yè)積極配合、學(xué)院有效實(shí)施是分不開(kāi)的。我國(guó)的高職教育應(yīng)當(dāng)以此為鑒，通過(guò)反思，構(gòu)建合理的適合我國(guó)國(guó)情的獨(dú)具特色的職業(yè)教育，努力走出一條具有中國(guó)特色的高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)的新路子。

［1］吉連·夏得威克.行業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中發(fā)揮的作用［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2003（36）:31.

［2］Australian Government Department of Education，Science and Training.2005-2008 Comm-onwealth-State Agreement for Skilling Australia［Z］.2005.

［3］王會(huì)斌，李 群.澳大利亞職業(yè)教育教學(xué)特色對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示［J］.中國(guó)成人教育，2012（12）：87-88.