青島市黃島區(qū)旅游景區(qū)停車場問題與規(guī)劃初探＊

劉 娟，劉 磊

（1.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061；2.濰坊市規(guī)劃局高新分局，山東 濰坊 261061）

青島市黃島區(qū)擁有“山、海、島”等豐富的旅游資源，區(qū)內(nèi)海岸線長282公里，是國內(nèi)著名的旅游勝地。且該區(qū)旅游的發(fā)展目標(biāo)是“將黃島區(qū)建設(shè)為集觀光度假、山海運(yùn)動、娛樂休閑、文化體驗、商務(wù)會展于一體的復(fù)合型國際濱海旅游度假勝地?！秉S島將努力發(fā)展成為“青島西翼旅游中心區(qū)域；青島市城市生態(tài)文化休閑旅游的先進(jìn)區(qū)域；國際知名、中國最佳的暖溫帶海洋旅游勝地?！钡牵皡^(qū)建成初期的停車場規(guī)模并沒有進(jìn)行深入研究，隨著機(jī)動車擁有量的不斷擴(kuò)大，以及自駕游的盛行，原有的停車場規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，尤其是在旅游旺季，景區(qū)游客接待量巨大，“停車難”問題隨之而來。面對如此大的交通壓迫和停車壓力，解決停車問題勢在必行。根據(jù)黃島區(qū)的旅游發(fā)展藍(lán)圖，在城市綜合交通規(guī)劃的指引下，對景區(qū)停車問題進(jìn)行深入地分析，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，最終在其停車場規(guī)劃上提出一些改善建議。

1 黃島區(qū)旅游景區(qū)停車現(xiàn)狀分析

1.1 黃島區(qū)旅游景區(qū)停車場規(guī)模與現(xiàn)狀

黃島區(qū)目前主要的旅游景區(qū)有四個：金沙灘景區(qū)、銀沙灘景區(qū)、唐島灣景區(qū)和珠山景區(qū)，除四大景區(qū)外，還有正在建設(shè)的旅游景點(diǎn)——海上嘉年華項目，其每年的接待人數(shù)和既有停車供應(yīng)數(shù)見表1。黃島景區(qū)停車的主要特點(diǎn)是平日停車供大于求，且閑置的停車資源無法共享，造成了資源的浪費(fèi)，但是到了“五一”、“十一”等旅游高峰，現(xiàn)有的路外停車位又遠(yuǎn)不能滿足需求。

表1 黃島區(qū)旅游景點(diǎn)情況表

黃島區(qū)現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)主要集中在金沙灘、珠山國家森林公園一帶。雖然金沙灘已經(jīng)配建了1300多個停車位，但是在旅游高峰季節(jié)，車輛云集，現(xiàn)有的停車泊位已經(jīng)不能滿足旅游高峰季節(jié)停車的需要。特別是在大型活動時如金沙灘文化旅游節(jié)開幕時，日接待游客數(shù)量達(dá)15萬之多，由此產(chǎn)生的停車需求達(dá)1萬多個泊位，此時的停車需求不可能通過大規(guī)模修建停車場來滿足，必須配合相關(guān)的交通管理措施。

1.2 旅游季節(jié)汽車停放特征分析

1.2.1 停車目的特征

圖1 不同停車目的比例構(gòu)成

由圖1看出，旅游季節(jié)，尤其是周末，以旅游和休閑娛樂為目的的停車比重接近非旅游季節(jié)的2倍，占整個停車目的1／3以上。即使在正常工作日，旅游季節(jié)以旅游和休閑娛樂為目的的停車比重依舊最高。另外從旅游季節(jié)車輛停放看，旅游季節(jié)黃島區(qū)一些旅游景點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了停車供給不足的問題，而且從發(fā)展趨勢來看，隨著人們生活的閑暇化和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，旅游和休閑娛樂停車需求有不斷增長的趨勢。因此針對目前黃島區(qū)內(nèi)和旅游景點(diǎn)停車泊位不足的現(xiàn)狀，近中期應(yīng)該加快停車場的規(guī)劃建設(shè)，特別要適應(yīng)旅游大巴旅行的快速發(fā)展，加大大客車停車位的供應(yīng)，適應(yīng)和促進(jìn)黃島區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 停車時間特征

由圖2看出，停車時間差異較大的體現(xiàn)在旅游（娛樂生活）停車目的上。尤其在旅游季節(jié)，周末旅游（娛樂生活）停車時間大大高于工作日旅游停車時間，這與周末閑暇時間寬裕密切相關(guān)，人們可以長時間和長距離進(jìn)行旅游和其他娛樂生活。

圖2 不同停車時間與停車目的之間的相關(guān)圖

綜上分析，在旅游旺季（7月－9月）流動人口中游客數(shù)量急增，特別是“五一”、“十一”黃金周期間，相應(yīng)交通需求非常大，對城市交通帶來較大壓力。因此，強(qiáng)化旅游旺季節(jié)假日的交通管理，提高公共交通服務(wù)的品質(zhì)，是改善黃島區(qū)旅游環(huán)境，增大對外吸引力的重要途徑。特別是隨著市區(qū)產(chǎn)業(yè)的西移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大規(guī)模的資金投入，黃島區(qū)的旅游業(yè)也面臨良好的發(fā)展契機(jī)。從車輛停放的角度和車輛運(yùn)行的角度來改善黃島區(qū)的旅游環(huán)境，可以采取如下方式：一、旅游季節(jié)私人小汽車的出行量增長很快，建議增加城區(qū)及景點(diǎn)附近機(jī)動車停車泊位，并建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，適應(yīng)汽車進(jìn)入家庭和汽車旅游的趨勢；二、進(jìn)一步完善薛家島旅游汽車站，有效分離旅游專車和市內(nèi)長途汽車，并與市內(nèi)旅游公交專線相結(jié)合，規(guī)范旅游市場；三、加強(qiáng)旅游季節(jié)的交通需求管理，合理調(diào)控交通流的時空分布，給游客創(chuàng)造一個安全宜人的交通環(huán)境。

2 黃島區(qū)各旅游景區(qū)停車場規(guī)劃

各景區(qū)的停車需求隨時節(jié)的差異性較大，停車場規(guī)模太小，則導(dǎo)致吸引力減弱；停車場規(guī)模太大，則易造成平日里的閑置，造成資源的浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)研究，景區(qū)停車場車位數(shù)與景區(qū)年最大日機(jī)動車吸引量總數(shù)之比在60%－70%、旅游大巴停車位約占小汽車停車位的3%－8%比較合適。由于上述各景區(qū)處在黃島中心城區(qū)的邊緣，公共交通的服務(wù)水平較高，因此，解決黃島景區(qū)的停車問題一方面應(yīng)大力加強(qiáng)通往景區(qū)的公共交通的建設(shè)，提高公共交通的承擔(dān)比例，同時提高停車收費(fèi)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，減少景區(qū)的小汽車停車需求；另一方面，根據(jù)各景區(qū)的實際和發(fā)展需要，適當(dāng)增加停車供應(yīng)，特別是旅游大巴停車位的供應(yīng)。

2.1 金沙灘景區(qū)停車場規(guī)劃

根據(jù)2011年“五一”期間的交通調(diào)查及區(qū)交通局、旅游局提供的資料，金沙灘景區(qū)現(xiàn)狀小汽車停車位約1300個，全部分布在金沙灘路以南，夏季周末小汽車高峰停車需求約1200－1500個，大型活動例如文化旅游節(jié)開幕式，小汽車停車需求約10000個，根據(jù)路網(wǎng)交通狀況和用地條件，預(yù)測遠(yuǎn)期小汽車停車供應(yīng)宜控制在不超過2000個。

本次在金沙灘景區(qū)規(guī)劃兩處停車場，可提供小汽車停車位1960個，旅游大巴停車位160個。一處停車場是將現(xiàn)有的位于金沙灘路以南、金沙灘北有1300個泊位現(xiàn)狀停車場改造成地面＋地下一層停車場，提供1720個小汽車停車位和160個旅游大巴停車位；另一處是將現(xiàn)有南洋學(xué)校南側(cè)綠地改造為停車場，提供240個小汽車停車位。對于金沙灘文旅節(jié)開幕式時的較大停車位缺口，只能通過采取交通管制、提高停車收費(fèi)且加大公交運(yùn)能等措施來降低小汽車停車需求、輔以開辟路內(nèi)臨時停車位等手段來解決。在文旅節(jié)期間，協(xié)調(diào)利用煙臺前待建工地、南洋學(xué)校操場等開辟為臨時停車場，加大停車供應(yīng)，約可提供臨時停車位700個左右。

2.2 唐島灣景區(qū)停車場規(guī)劃

根據(jù)相關(guān)部門提供的資料和項目組的交通觀測，唐島灣公園高峰日游客約30000人次，約需1600個小汽車停車位，其中現(xiàn)狀已有約600個，需新增1000個。唐島灣景區(qū)更加接近城市中心區(qū)，土地價值更高，公交服務(wù)便利，其北側(cè)區(qū)域的公共建筑眾多、城市道路密度較高，唐島灣景區(qū)的停車需求同城市日常工作日的停車需求具有錯時性，可以通過提高公交分擔(dān)比重、開辟利用濱海大道以北區(qū)域路內(nèi)臨時停車位、公共建筑停車位節(jié)假日對外開放等綜合措施，實現(xiàn)停車的供需平衡，原則上規(guī)劃不新增路外公共停車場。

2.2.1 開辟濱海大道北側(cè)綠化帶臨時停車場

唐島灣景區(qū)現(xiàn)有的停車位均布置在濱海大道南側(cè)。在濱海大道中間護(hù)欄實施后，東向游客將不方便停車，因此規(guī)劃占用濱海大道北側(cè)綠化帶，在人行過街地下通道附近設(shè)置兩段臨時停車帶，可提供260個停車位。該停車帶設(shè)置兩排橫向停車位，其中井岡山路—武夷山路150個，武夷山路—阿里山路110個。為了和濱海大道及唐島灣濱海公園的景觀相協(xié)調(diào)，停車位均采用嵌草磚綠化型停車位。該臨時停車場遠(yuǎn)期隨著唐島灣CBD的建設(shè)恢復(fù)綠化帶功能。

2.2.2 開辟利用路內(nèi)停車

節(jié)假日停車需求高峰時段，可利用濱海大道北側(cè)的南北向道路，如銀海路、礦大東路、礦大西路、廬山路、武夷山路、阿里山路、長白山路、呂梁山路等，開辟路內(nèi)臨時停車位，加大停車供應(yīng)，可滿足剩余740個停車位的缺口。

2.2.3 實現(xiàn)停車位的錯時共享

利用濱海大道北側(cè)綠化帶開辟停車場和路內(nèi)停車均是近期臨時措施，在遠(yuǎn)期唐島灣CBD地下公共停車場建成后應(yīng)取消。濱海大道與珠江路之間的用地大部分規(guī)劃了公共建設(shè)用地，其地下空間共規(guī)劃小汽車停車位約16290個，CBD停車需求與唐島灣濱海公園的停車需求具有錯時性，因此，要加強(qiáng)管理，使公共建設(shè)的停車位在節(jié)假日必須對外開放。

2.3 銀沙灘景區(qū)停車場規(guī)劃

銀沙灘景區(qū)的對外地游客的吸引力相對較小，既有的停車位供應(yīng)已滿足平常日的需求，遠(yuǎn)期隨著鳳凰島東、西兩端的對社會車輛的禁入，銀沙灘景區(qū)的小汽車停車需求將大幅度下降，本次規(guī)劃不再擴(kuò)大停車供應(yīng)規(guī)模。

2.4 珠山國家森林公園景區(qū)停車場規(guī)劃

珠山國家森林公園景區(qū)（含青島森林野生動物世界）目前有停車位500個，隨著靈珠菩提寺的建成運(yùn)營和小珠山景區(qū)知名度提升，其對游客的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，該景區(qū)距離城市中心城區(qū)相對較遠(yuǎn)，旅游交通出行中小汽車的比例相對較高，借用道路設(shè)置路內(nèi)停車位的條件較差，也沒有較多的公建停車位錯時利用。因此，本景區(qū)應(yīng)加大路外公共停車位的供應(yīng)。按高峰日35000人次計，小汽車出行比例約為40%，約需小汽車停車位2600個、旅游大巴停車位80個。現(xiàn)狀只有500個小汽車停車位，大巴停車位基本為0。本次規(guī)劃在保留現(xiàn)狀已有停車場并適當(dāng)利用停車場周邊用地擴(kuò)充至600個停車位的基礎(chǔ)上，另外新增三處停車場，一處位于大南莊西側(cè)，可新增小汽車停車位1200個、旅游大巴停車位50個，用地面積35000平方米。在進(jìn)入青石灣水庫景區(qū)的道路東側(cè)設(shè)1處有300個小汽車停車位的停車換乘停車場，用地面積7500平方米。在景區(qū)東大門設(shè)1處有500個小汽車停車位、30個旅游大巴停車位的停車場，用地面積15500平方米。以上共可提供2600個小汽車停車位、80個旅游大巴停車位。此外，為應(yīng)對于“五一”、“十一”等極端停車需求高峰，還可利用平常日為周邊居住用地服務(wù)的兩處社會公共停車場為旅游停車服務(wù)，一處為位于黃河路北側(cè)、珠宋路西側(cè)，利用規(guī)劃的翰海公交保養(yǎng)場的地下空間建設(shè)，有300個小汽車停車位的地下停車場，另一處為位于黃河路南側(cè)、柳花泊八號線北側(cè)可提供180個小汽車停車位的停車場。

2.5 海上嘉年華項目停車場規(guī)劃

海上嘉年華項目位于江山南路以西、濱海大道南側(cè)，主要包括三大區(qū)域，即以水上游樂為主題的嘉年華主體建筑、以狂歡節(jié)慶為主題的漁人碼頭步行商業(yè)街、高端濱海國際居住社區(qū)。其中，居住社區(qū)地上建筑面積約25.18萬平方米，1862戶，配建停車位1900個，實現(xiàn)了一戶一位，可認(rèn)為停車供需實現(xiàn)了平衡；漁人碼頭步行商業(yè)街地上建筑面積約8.5萬平方米，配建停車位1100個，配建標(biāo)準(zhǔn)為1.29個／百平方米，這是一個較高的配建標(biāo)準(zhǔn)，因此可以認(rèn)為本區(qū)域的停車供需也可實現(xiàn)平衡；嘉年華主體建筑地上建筑面積約22.5萬平方米，其中游樂區(qū)建筑面積為7.1萬平方米、商業(yè)建筑面積5.7萬平方米、酒店建筑面積9.7萬平方米，配建停車位500個，根據(jù)相關(guān)的配建指標(biāo)（游樂區(qū)建筑：1.2個／百平方米、商業(yè)建筑1.0個／百平方米、酒店建筑0.6個／百平方米），由于三類建筑的停車位可以實現(xiàn)共享，總的計算停車需求按配建指標(biāo)算出的8折計，算出嘉年華主體建筑區(qū)域需配建停車位1600個，停車位缺口1100個，需通過另行建設(shè)公共停車場來提供。在岔河?xùn)|、濱海大道南，項目東，利用原規(guī)劃的綠地地下空間，建設(shè)地下公共停車場，提供小汽車停車位1200個，同時利用地面層設(shè)置公交站場，提高海上嘉年華項目的公交服務(wù)水平。本停車場用地（地下空間）約需20000平方米，為地下兩層停車場，同時在地面設(shè)置50個旅游大巴停車位，占地約5000平方米。

3 結(jié)束語

通過對黃島區(qū)旅游景區(qū)停車場現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)停車泊位不滿足等問題，隨即對各景區(qū)的停車位進(jìn)行規(guī)劃，同時有效開辟路內(nèi)停車資源以及臨時停車帶，輔以嚴(yán)格的停車需求管理，在新的景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以極大地緩解黃島區(qū)旅游景區(qū)在旅游旺季的“停車難”問題，最終實現(xiàn)停車供需的基本平衡。

［1］田勇，高進(jìn)博.北京景區(qū)停車場規(guī)劃及交通組織初探［J］.市政技術(shù)，2009，（7）：340－343.

［2］汪如鋼，丁蔓琪.杭州西湖景區(qū)停車場問題與對策［J］.華中建筑，2010，（11）：61－63.

［3］王敏.旅游景區(qū)停車場規(guī)劃方法研究［D］.南京林業(yè)大學(xué)，2014.