房屋權(quán)屬登記信息能否作為隱私權(quán)的客體

摘 要：房屋權(quán)屬登記信息對房產(chǎn)市場的交易安全和交易秩序至關(guān)重要。但是我們常常因?yàn)槠渑c隱私權(quán)的微妙關(guān)系而不能查詢。筆者認(rèn)為房屋權(quán)屬登記信息作為政府信息的一種，其承擔(dān)著公共利益，也應(yīng)踐行物權(quán)法公示公信原則，不應(yīng)該作為隱私權(quán)的客體，妨礙人們的自由查詢。就查詢產(chǎn)權(quán)信息的方法來說，以房查人能更好的兼顧公民對房屋權(quán)屬登記信息的知情權(quán)和權(quán)利人的財產(chǎn)隱私權(quán)這兩種權(quán)益，是為最好的選擇。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)登記；公示公信；以房查人；以人查房

1 房屋權(quán)屬登記信息不能作為隱私權(quán)的客體

《不動產(chǎn)登記條例》第二十七條規(guī)定：權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。由此可見，房屋權(quán)屬登記信息在現(xiàn)今的條件下只有權(quán)利人和利害關(guān)系人可以查詢。該條法律規(guī)定的目的在于保護(hù)權(quán)利人的隱私權(quán)，防止其信息被不當(dāng)泄露和使用。筆者認(rèn)為查詢主體的過大限制不利于交易安全和良好的市場秩序。對于房產(chǎn)的流轉(zhuǎn)也起到一定的限制作用，使物盡其用的物權(quán)法原則難以發(fā)揮。因此筆者將從隱私權(quán)的可克減性和物權(quán)的公示公信原則的角度出發(fā)，來論證房屋權(quán)屬登記信息不能作為隱私權(quán)的客體。

1.1 隱私權(quán)的可克減性

隱私權(quán)是指自然人享有的私生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。隱私權(quán)并非固然存在的，它是在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型中形成的。隱私雖然重要，但并非所有的個人私事都能絕對的獲得隱私權(quán)的庇護(hù)。當(dāng)個人的隱私在和公共利益、公共興趣相關(guān)時，我們將限制隱私權(quán)保護(hù)，這即是隱私權(quán)的可克減性。這主要是因?yàn)榫碗[私權(quán)的實(shí)質(zhì)而言，就是要界定個人利益和社會公共利益之間的關(guān)系，法律基于維護(hù)個人尊嚴(yán)和個人自由等方面的考慮，需要保護(hù)個人隱私，但也要從維護(hù)社會公共利益等方面考慮對個人隱私做出必要的限制。

財產(chǎn)隱私當(dāng)然構(gòu)成隱私權(quán)的客體。個人在銀行有多少存款、有多少動產(chǎn)和不動產(chǎn)，以及在哪些地方擁有財產(chǎn)，這些都是個人隱私的范疇。只要法律允許個人隱匿的，這些財產(chǎn)信息便構(gòu)成隱私，從而應(yīng)該受到法律的保護(hù)。在此我們只有嚴(yán)格的區(qū)分了財產(chǎn)隱私和房屋權(quán)屬登記信息，才能更好的理解房屋權(quán)屬登記信息為什么不能作為隱私權(quán)的客體而加以保護(hù)。房產(chǎn)顯然是屬于個人的私產(chǎn)，他人無正當(dāng)理由不應(yīng)當(dāng)來刺探，收集和散布權(quán)利人的房產(chǎn)消息。但是房屋權(quán)屬登記信息，則并非絕對是私人信息，該信息往往是由行政部門進(jìn)行登記、保管和更新?！墩畔⒐_條例》第十三條規(guī)定公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民公政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。這是公民可以獲得房屋權(quán)屬登記信息的直接法律依據(jù)，但是政府機(jī)關(guān)大多數(shù)情況下會以保護(hù)權(quán)利人的隱私權(quán)為由，拒絕提供。筆者認(rèn)為這種做法是片面的理解了財產(chǎn)隱私的內(nèi)涵。就房屋權(quán)屬登記信息來說，它除了明確房產(chǎn)的權(quán)利人外，更多的關(guān)系到房產(chǎn)的交易秩序和交易安全。因此該信息直接關(guān)系到公共利益。此時，我們無法再將其作為隱私權(quán)的客體加以保護(hù)，而只能為了市場的安全和秩序，允許他人按照法律規(guī)定的程序自由的查詢。

1.2 房屋產(chǎn)權(quán)的公示公信原則

公示公信原則的目的是保護(hù)交易安全，特別是保護(hù)當(dāng)事人對公示的信賴?yán)?。就房屋這類不動產(chǎn)來說，只有經(jīng)過房屋權(quán)屬登記才能在市場上合法的流轉(zhuǎn)。即使是建造房屋或者繼承等取得房屋所有權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)人有流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的意圖，就必須先要進(jìn)行房屋權(quán)屬登記。產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)生物權(quán)效力，如果只是雙方當(dāng)事人簽訂了買賣合同，依合同而對房產(chǎn)進(jìn)行占有和使用，這只能產(chǎn)生一個債權(quán)的效力，如果產(chǎn)權(quán)人再次把房產(chǎn)買給其他人，并且經(jīng)過過戶登記進(jìn)行了公示，那么此時其他人即取得了房屋的所有權(quán)。這即為登記公示公信原則的縮影。房屋產(chǎn)權(quán)的公示公信原則使得其具有對世性的特點(diǎn)，即除權(quán)利人以外的所有人都要尊重該產(chǎn)權(quán)，不得對該房屋的占有、使用、收益和處分進(jìn)行侵害或妨礙權(quán)利人行使其權(quán)能。而公示公信原則發(fā)揮作用的前提就是人們可以自由的查詢房屋的權(quán)屬信息，只有基于此，權(quán)利人的物權(quán)才更有保證，交易相對人才能更安心。

2 房屋權(quán)屬登記信息的查詢方式

2.1 以房查人

以房查人顧名思義是指根據(jù)房屋的坐落位置或者房屋的產(chǎn)權(quán)編號，來查詢房屋產(chǎn)權(quán)人的一種方式。在房屋權(quán)屬登記信息產(chǎn)生公示公信原則的前提下，以房查人就成為了題中應(yīng)有之意。以房查人沒有侵犯到公民的隱私權(quán)，因?yàn)樵摲N查詢方式更加側(cè)重對房屋權(quán)屬信息的需求，至于產(chǎn)權(quán)人是誰只是查詢權(quán)屬信息的一個副產(chǎn)品而已。事實(shí)上，世界各國和地區(qū)，房屋登記信息公開范圍和口徑雖有所不同，但一般都限于以房查人。以香港為例，所謂的“個人房產(chǎn)信息公開”，并不是指任意一位公民都擁有查詢另一位公民名下有多少不動產(chǎn)的權(quán)利，而是在政府或者房地產(chǎn)網(wǎng)站上，根據(jù)房屋的具體地址或者地段，查出房主、納稅、交易歷史等信息。筆者認(rèn)為該種查詢方式，我們應(yīng)該借鑒，值得注意的是，《不動產(chǎn)登記條例》對他人查詢房屋權(quán)屬登記信息的權(quán)利進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。未能正確的理解和處理政府信息公開與保護(hù)公民隱私權(quán)的關(guān)系，事實(shí)上允許公民憑借自己的身份證、駕駛證等合法有效的證件來查詢房屋權(quán)屬信息，完全不會侵犯公民的隱私權(quán)，相反會在保障市場安全、提升陌生人之間安全感和增強(qiáng)社會監(jiān)督等方面起到極為重要的作用。

2.2 以人查房

以房查人是指根據(jù)姓名或者身份證號等來查詢其名下的房產(chǎn)的一種查詢辦法。筆者認(rèn)為該種查詢方式確實(shí)與公民的隱私權(quán)相沖突，因?yàn)槠洳樵兊某踔砸巡辉诜课輽?quán)屬的信息，而是某人有多少房產(chǎn)，這恰恰是對公民隱私權(quán)的刺探、收集的不當(dāng)行為。如果放開該種查詢方式往往會導(dǎo)致泄露產(chǎn)權(quán)人家庭住址的嚴(yán)重后果，會威脅到產(chǎn)權(quán)人家庭成員的人身和財產(chǎn)安全。而以人查房對反腐的作用，是可以通過其他方式來實(shí)現(xiàn)的。比如官員財產(chǎn)公開制度。《不動產(chǎn)登記條例》的出臺，絕對不能代替我國的官員財產(chǎn)公開制度的設(shè)立。 “陽光是最好的防腐劑”只有這樣才能更好的加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，更好的實(shí)現(xiàn)其對人民的諾言。政府官員作為公眾人物，其大部分的收入都自人民的納稅，其手中擁有的權(quán)利更易滋生腐敗，因此其財產(chǎn)信息不應(yīng)構(gòu)成隱私，應(yīng)主動公開。既然官員財產(chǎn)公開制度必不可少，那么對不動產(chǎn)大范圍內(nèi)的允許以人查房就顯得不必要了，當(dāng)然筆者也認(rèn)為在特殊情況下應(yīng)允許以人查房，例如在人民法院對被告進(jìn)行財產(chǎn)保全或者強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，通過以人查房的方式，來明確被告的財產(chǎn)就是效率且必要的。

當(dāng)今社會，房價居高不下成為普通人心中的隱痛。房屋所具有的巨大經(jīng)濟(jì)價值也使得其在交易的過程中存在更多的風(fēng)險，在這個陌生人社會中，我們彼此之間不熟知不了解，唯一能帶給我們安全感，增加交易安全籌碼的就是政府的房屋權(quán)屬登記信息，因此從利益衡量的角度，其不應(yīng)作為隱私權(quán)的客體，而應(yīng)該允許人們依照規(guī)定的程序自由查詢。但是查詢方式的不同帶給人們的影響是不同的，我們應(yīng)該堅持國際通行的以人查房的方式來保障人民的知情權(quán)，而不應(yīng)只片面的看到以人查房給反腐帶來的好處，而忽視其對普通人隱私的侵犯以及其對產(chǎn)權(quán)人家庭成員的人身和財產(chǎn)安全帶來的極大隱患。以上只是筆者的粗淺之見，以期達(dá)到拋磚引玉的作用，能夠有更多更有意義的研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 張新寶著.隱私權(quán)的法律保護(hù).北京： 群眾出版社，2004.5

[2] 王利明著.人格權(quán)法研究.北京：人民大學(xué)出版社，2005.7

作者簡介

任洋（1993-），女，漢族，河南洛陽人，四川大學(xué)，碩士，研究方向：民法學(xué)。