建設(shè)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制研究

盛雪艷 薛衛(wèi)東

【摘要】工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目周期全過程，與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相連。本文首先闡述了建筑工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制存在的問題，然后針對(duì)建筑工程不同階段的出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的解決方案，以期保證工程造價(jià)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；造價(jià)控制；全過程

我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，在一定程度上融入了世界建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng) 。對(duì)外交流中， 我們吸取了國(guó)外先進(jìn)的工程管理經(jīng)驗(yàn)， 如工程招投標(biāo)制， 建設(shè)監(jiān)理制， 項(xiàng)目法人責(zé)任制， 承包合同制等。但據(jù)調(diào)查， 我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段， 一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收， 并沒有形成一個(gè)科學(xué)合理的管理思路來進(jìn)行工程造價(jià)的控制， 造成許多項(xiàng)目發(fā)生三超現(xiàn)象。因此， 如何在保證滿足工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，進(jìn)行全面的造價(jià)控制就成為一個(gè)迫切的課題。

1建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問題

1.1 目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期投資決策階段造價(jià)控制存在的主要問題

（1）不重視建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段的投資決策

一直以來，我a國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)確定缺乏有效的依據(jù)，只能靠工程預(yù)算人員憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)和決策者們依據(jù)已建工程項(xiàng)目進(jìn)行估算，這樣的工程估算是缺乏科學(xué)性的，因此在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（2）缺乏建設(shè)項(xiàng)目投資控制的準(zhǔn)備工作

建設(shè)項(xiàng)目決策階段的主要任務(wù)是進(jìn)行一系列調(diào)查與研究，為投資行為作出正確的決策。建設(shè)項(xiàng)目的決策工作并不是一次完成，而是由粗到細(xì)、由淺入深地進(jìn)行。但對(duì)實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，決策者根本不會(huì)做這類工作，就盲目的編制可行性研究報(bào)告和投資估算。因此最終編制的可行性研究報(bào)告是缺乏科學(xué)依據(jù)的。

1.2 目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的主要問題

（1）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，工程造價(jià)管理模式也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。工程造價(jià)咨詢公司、事務(wù)所等造價(jià)中介結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。工程項(xiàng)目概算編制也由以前的工程設(shè)計(jì)人員編制轉(zhuǎn)換為有相應(yīng)資格的造價(jià)人員編制。但是由于工程設(shè)計(jì)人員和工程預(yù)算人員無法有效的溝通以及受原有體制的影響下，工程造價(jià)咨詢結(jié)構(gòu)對(duì)工程概算的編制起不到控制概算的作用。因此最終就形成了工程概算文件對(duì)設(shè)計(jì)文件無太多約束的局面。

（2）迎合建設(shè)單位要求，弄虛作假

由于我國(guó)有關(guān)設(shè)計(jì)方面招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系尚不健全，大部分工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)名存實(shí)亡。委托設(shè)計(jì)權(quán)掌握在建設(shè)單位，因此，設(shè)計(jì)單位為了承攬更多的設(shè)計(jì)工作，無原則的迎合建設(shè)單位的要求。例如迎合建設(shè)單位報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目、申請(qǐng)建設(shè)資金等，有意編制虛假的投資估算及初步設(shè)計(jì)概算文件。此種情況下編制的概算文件缺乏科學(xué)依據(jù)，人為因素太大，后期出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象就再正常不過了。

（3）限額設(shè)計(jì)的實(shí)施存在難度

限額設(shè)計(jì)要求在設(shè)計(jì)全過程中，設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。但在我國(guó)現(xiàn)階段設(shè)計(jì)單位來說，執(zhí)行限額設(shè)計(jì)需要按照專業(yè)進(jìn)行投資分解，各專業(yè)按分解后的限定的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后對(duì)比各種設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行比較篩選，再?gòu)?fù)核投資反復(fù)優(yōu)化。顯然這樣會(huì)增加很多工作量。但而收費(fèi)卻不增加，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。這無疑會(huì)打消設(shè)計(jì)人員的工作積極性。

1.3目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的主要問題

（1） 招投標(biāo)的過程中存在著不合理競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)還不夠健全，相應(yīng)的法律法規(guī)也不盡完善，出現(xiàn)串標(biāo)和陪標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，使得最后的中標(biāo)價(jià)格不是市場(chǎng)價(jià)格，影響了工程的造價(jià)的確定。因此我國(guó)現(xiàn)階段推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，使得招投標(biāo)階段的造價(jià)得到了一定程度的控制，但是仍然存在很多問題，例如，一些中小企業(yè)缺乏科學(xué)的成本分析意識(shí)，施工技術(shù)人員和工程造價(jià)人員在成本管理的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)以及行業(yè)缺乏高素質(zhì)的成本管理人員等。

（2）評(píng)標(biāo)方法的制定缺乏客觀性、科學(xué)性

招投標(biāo)階段容易出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是評(píng)標(biāo)方法的選擇問題，評(píng)標(biāo)方法的選擇隨意性大，推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法阻力大。其次是資格審查的問題，招標(biāo)文件中設(shè)定的審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，或?qū)彶榉绞搅饔谛问剑蛴幸馓岣邔彶闃?biāo)準(zhǔn)排斥部分投標(biāo)人，或確定的審查要素與招標(biāo)項(xiàng)目本身要求不相適應(yīng)等。還有評(píng)審要素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)受人為因素影響較大等。最終使得結(jié)算價(jià)格超出合同價(jià)格較多，造價(jià)失控。

1.4目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工階段和竣工結(jié)算階段造價(jià)控制存在的主要問題

（1）施工階段的造價(jià)控制不到位，監(jiān)理工程作用形同虛設(shè)

施工階段監(jiān)督機(jī)制不夠健全，缺少動(dòng)態(tài)管理，成本管理流于形式，制度約束不到位、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理混亂。例如很多施工企業(yè)不嚴(yán)格按組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，任意變更設(shè)計(jì)規(guī)范要求。一些企業(yè)分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。合同管理不完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。這一階段，第三方監(jiān)理的作用非常重要，但是監(jiān)理工程師的主要工作是對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)施工合同管理以及成本控制工作，監(jiān)理方起不到應(yīng)有的作用。

（2）工程結(jié)算時(shí)虛報(bào)工程量，高套定額以及提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最基本的內(nèi)容， 也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。國(guó)家也統(tǒng)一給出了工程量計(jì)算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。，例如但有些工程項(xiàng)目由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建，就會(huì)存在混淆工期界限和交叉工程量重復(fù)計(jì)算的問題，有些設(shè)計(jì)變更的減少的工程量， 在編制結(jié)算時(shí)不作調(diào)整， 使工程量多計(jì)算。

有些施工單位套高價(jià)格，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格偏高，影響了造價(jià)。例如有些舊定額舊規(guī)范已過時(shí)， 施工單位仍在結(jié)算中套用， 以增大材料用量和價(jià)格， 爭(zhēng)取不正當(dāng)利益。還有些施工單位在編制竣工結(jié)算時(shí)套用了綜合定額后再套用單項(xiàng)， 重復(fù)計(jì)算同一塊費(fèi)用，從而造價(jià)失控。

2建設(shè)工程造價(jià)控制的對(duì)策

2.1 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期投資決策階段造價(jià)控制對(duì)策

（1）根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，綜合權(quán)衡考慮各種因素，全面細(xì)致科學(xué)的編制投資估算。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行分析，保證編制工程估算的準(zhǔn)確性。

（2）利用價(jià)值工程，充分做好方案優(yōu)化比選工作。通過對(duì)產(chǎn)品和成本的分析，正確處理二者之間的關(guān)系，從而達(dá)到節(jié)約資源、降低成本的目的。通過優(yōu)化方案，簡(jiǎn)化施工流程，合理選擇機(jī)械設(shè)備，節(jié)約資金，控制投資。

2.2 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的對(duì)策

（1） 積極推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的重要措施， 它改變了設(shè)計(jì)過程不算賬，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，限額設(shè)計(jì)有效的克服了“三超”現(xiàn)象，很好的解決了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

（2）提高資深施工現(xiàn)場(chǎng)管理人（下轉(zhuǎn)）（上接）員、專業(yè)工程造價(jià)人員在設(shè)計(jì)階段的參與

設(shè)計(jì)人員比較注重理想化的設(shè)計(jì)思路，而施工現(xiàn)場(chǎng)是多變的，不理想的，但資深的項(xiàng)目施工管理人員能依據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來發(fā)生的不確定情況作出預(yù)測(cè)，如果能把這兩類工作群體的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來那么就可以避免后續(xù)施工中發(fā)生的變更，從而提高設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性。

2.3我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控的對(duì)策

（1） 編制通用的招標(biāo)文件和投標(biāo)標(biāo)書格式

發(fā)包人應(yīng)依據(jù)FIDIC條款的形式，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場(chǎng)， 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況編制招標(biāo)文件， 按在招標(biāo)過程中依據(jù)國(guó)家有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，選擇有利于降低工程造價(jià)和便于合同管理的措施，正確控制和管理工程造價(jià)。

（2） 注重工程量清單編制工作

招標(biāo)文件給出的工程量清單必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確、客觀公正、計(jì)算準(zhǔn)確。項(xiàng)目特征的描述決定了綜合單價(jià)的形成，因此一定要結(jié)合工程實(shí)際情況準(zhǔn)確無誤的描述。同時(shí)應(yīng)采取詢價(jià)和答疑，從而實(shí)現(xiàn)由公平競(jìng)爭(zhēng)帶來的低價(jià)效果的目的，并且能夠促進(jìn)市場(chǎng)形成良好的工程價(jià)格體系。

（3）選擇高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招投標(biāo)制度的逐步完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)也有了很大的提高。建設(shè)單位要選擇資質(zhì)等級(jí)高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)出業(yè)主對(duì)工程的期望及投標(biāo)人的要求，最終使建設(shè)單位能夠更加主動(dòng)的控制投資。

（4）重視合同簽訂以及合同管理工作

在編制合同條款時(shí)， 應(yīng)明確細(xì)化有關(guān)合同條款的內(nèi)容，不可出現(xiàn)帶有爭(zhēng)議性和模棱兩可的內(nèi)容，以減少日后工程變更的糾紛。劃分風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任時(shí)， 將項(xiàng)目管理融入合同條款中， 盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化， 權(quán)力責(zé)任明確， 公正地維護(hù)雙方的利益。

3.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工階段和竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的對(duì)策

（1）利用“贏得值”合理的確定工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期對(duì)工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，找出偏差，并分析原因，采取有效措施，保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）嚴(yán)格控制材料用量和質(zhì)量，合理確定材料價(jià)格。材料價(jià)格是影響工程造價(jià)的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低工程造價(jià)的最有效最直接的手段。

（3）在保證工程質(zhì)量的前提下，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益方面入手，利用“價(jià)值工程”等科學(xué)方法對(duì)多個(gè)施工方案進(jìn)行比較分析，從中選出最合理最優(yōu)質(zhì)的方案，合理配置資源，從而降低工程造價(jià)。

4總結(jié)

綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行工程造價(jià)全過程控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。只有全面系統(tǒng)地研究各個(gè)階段的問題才能制定切實(shí)有效的對(duì)策，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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