聯(lián)合國(guó)要中國(guó)多交錢，憑啥

這些年中國(guó)繳納會(huì)費(fèi)的金額一直在躍進(jìn)，從增長(zhǎng)速度看，可謂走在了GDP增長(zhǎng)率的前頭。而聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的老賴是美國(guó)，這些年始終沒(méi)有登上過(guò)足額繳費(fèi)的名單。

要求中國(guó)會(huì)費(fèi)增加到7.92%

日前，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)委員會(huì)建議大幅增加中國(guó)2016至2018年的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，分?jǐn)偙壤赡軓默F(xiàn)在的5.15%上升到7.92%。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民大使在發(fā)言中說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大，但人均水平低，屬于不折不扣的發(fā)展中國(guó)家。這是中國(guó)的國(guó)情，是評(píng)估中國(guó)支付能力的重要依據(jù)。我們希望大家客觀看待中國(guó)的支付能力，反對(duì)任何在經(jīng)常預(yù)算比額方面把中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待的做法，不會(huì)接受超出中國(guó)支付能力的計(jì)算方法。

王民稱，只要計(jì)算方法公平、公正、合理，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)愿意承擔(dān)應(yīng)盡的財(cái)政義務(wù)，并在維和攤款方面繼續(xù)擔(dān)負(fù)起作為安理會(huì)常任國(guó)的特殊責(zé)任。該繳納的費(fèi)用，中國(guó)會(huì)及時(shí)、足額繳納，一分都不會(huì)少。

隨著國(guó)力增強(qiáng)，中國(guó)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已是不斷水漲船高，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤咳曜饕淮握{(diào)整，近年來(lái)中國(guó)的會(huì)費(fèi)則是每三年必大漲一次，中國(guó)會(huì)費(fèi)的分?jǐn)偙壤褟?996年的占比0.74%，大漲至目前的5.15%，名列第六位。中國(guó)繳納會(huì)費(fèi)的金額一直在躍進(jìn)——2005年還是4100萬(wàn)，2008年是4800萬(wàn)，到了2012年就變成了7500萬(wàn)，到了2014年就變成了1.3億，從增長(zhǎng)速度看，可謂走在了GDP增長(zhǎng)率的前頭。一個(gè)可以比較的數(shù)字是，2014年中國(guó)西藏自治區(qū)的公共財(cái)政收入剛剛超過(guò)100億人民幣，如果拿發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，對(duì)發(fā)展不均勻的中國(guó)來(lái)說(shuō)并不科學(xué)。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于193個(gè)會(huì)員國(guó)所繳納的會(huì)費(fèi)。成員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)，主要用于維持運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性開(kāi)支、維和費(fèi)用和國(guó)際法庭費(fèi)用等三方面。會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤且愿鲊?guó)支付能力為原則確定的，分?jǐn)偙壤赃^(guò)去若干年一國(guó)國(guó)民總收入在全球的占比為決定基準(zhǔn)。分?jǐn)偙壤淖罱K確定還要參考其他因素，發(fā)展中國(guó)家通常可以相應(yīng)減輕負(fù)擔(dān)，比如，由于中國(guó)人均收入低于世界平均水平，因此能夠獲得會(huì)費(fèi)“寬減”待遇。

發(fā)達(dá)國(guó)家相繼減少會(huì)費(fèi)

聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的繳納比例究竟是怎么確定的呢？目前，沒(méi)有一套公開(kāi)的公式來(lái)說(shuō)明，會(huì)費(fèi)分?jǐn)偨?jīng)過(guò)會(huì)員國(guó)磋商后達(dá)成。聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)還有最高和最低攤款限額的規(guī)定，從1974年開(kāi)始，最高攤款限額不能超過(guò)整個(gè)預(yù)算的25%，最低不能低于0.001%。目前，美國(guó)的分?jǐn)偙壤亲罡叩?2%，共有35個(gè)國(guó)家繳費(fèi)0.001%的最低會(huì)費(fèi)。各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)員工的薪金收入普遍采取免稅政策，這被算作抵扣會(huì)費(fèi)的方式。

但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)始終未能按規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)，并且一直拖欠高額會(huì)費(fèi)和維和費(fèi)用。

上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始以承擔(dān)比例過(guò)大為由拖欠部分會(huì)費(fèi)，雖然其承擔(dān)的比例由最初的40%降至25%，再至現(xiàn)在的22%，美國(guó)的拖欠行為卻沒(méi)有多大改正。

2013年10月1日，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)當(dāng)年會(huì)費(fèi)7.95億元，居當(dāng)時(shí)欠費(fèi)國(guó)之首。此后2014年10月，美國(guó)欠8億，再次排第一。

2015年，中國(guó)應(yīng)繳聯(lián)合國(guó)常規(guī)會(huì)費(fèi)毛額1億5321萬(wàn)8271美元，分?jǐn)偙阮~為5.148%，名列第六位。前五位分別是美國(guó)22.000%、日本10.833%、德國(guó)7.141%、法國(guó)5.593%和英國(guó)5.179%。

像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家拖欠會(huì)費(fèi)，真的是因?yàn)樨?cái)政困難么？當(dāng)然不是。在聯(lián)合國(guó)成立的最初20多年，美國(guó)能夠維持其在聯(lián)合國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位時(shí)，對(duì)聯(lián)合國(guó)財(cái)政基本上持支持態(tài)度，除按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)和維和攤款外，還認(rèn)購(gòu)了1億美元的聯(lián)合國(guó)公債并提供了數(shù)量可觀的自愿捐款。然而，隨著美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)指揮的失靈，美國(guó)轉(zhuǎn)而倚仗其聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)最大分?jǐn)倗?guó)身份，采取拖欠和拒交會(huì)費(fèi)與維和費(fèi)用的辦法，試圖以此重新獲得其在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)。

至于中國(guó)逐年增加聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，有什么好處呢？最直接的好處是，往聯(lián)合國(guó)組織里更多地派自己人——現(xiàn)行的秘書處職位分配辦法規(guī)定，職位總數(shù)55%按各國(guó)繳納會(huì)費(fèi)比額分配。目前，聯(lián)合國(guó)秘書處職員中，中國(guó)籍的員工數(shù)量仍然偏少。然而，聯(lián)合國(guó)通過(guò)考試招錄員工，如果沒(méi)有通過(guò)聯(lián)合國(guó)的考試，就算本國(guó)分配名額多也沒(méi)用，事實(shí)上中國(guó)籍的聯(lián)合國(guó)職員遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)額定數(shù)。

美國(guó)欠費(fèi)，日本、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼減少比例的同時(shí)，增收中國(guó)的會(huì)費(fèi)令人怎么也想不通。

中國(guó)為何不愿多交“份子錢”

中國(guó)目前繳納會(huì)費(fèi)的金額為1.53億美元，按照聯(lián)合國(guó)某些機(jī)構(gòu)提出的建議，此次中國(guó)“被增加”的會(huì)費(fèi)約為0.8億美元。為支持聯(lián)合國(guó)工作，中國(guó)將設(shè)立總額為10億美元的聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金。相比之下，此次“被增加”的這筆資金并不算多，為什么中國(guó)對(duì)此要堅(jiān)決反對(duì)？

“不患多寡，患不公”，中國(guó)反對(duì)的是把中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待的做法，這是一個(gè)原則問(wèn)題。在國(guó)際間交往中，涉及具體問(wèn)題可以談判、妥協(xié)，但在原則問(wèn)題上是不能退讓的。十幾年前，中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入了世界貿(mào)易組織，當(dāng)時(shí)就有一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的這一身份堅(jiān)決反對(duì)。中國(guó)在談判中堅(jiān)持了原則，最終在入世后享受了發(fā)展中國(guó)家的大部分過(guò)渡期和相應(yīng)權(quán)利，維護(hù)了國(guó)家利益和安全。目前，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤@一問(wèn)題上，也必須堅(jiān)持原則，因?yàn)橐坏鞍l(fā)展中國(guó)家”的身份認(rèn)定在此問(wèn)題上出現(xiàn)動(dòng)搖，必定會(huì)隨之產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。屆時(shí)，中國(guó)在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易、氣候及減排等重大問(wèn)題的談判中，都將失去對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的主動(dòng)權(quán)，國(guó)家利益可能因此蒙受重大損失。

同時(shí)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤龁?wèn)題上堅(jiān)持原則，也有利于維護(hù)更廣泛的發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如果無(wú)原則地接受某些國(guó)家或國(guó)際組織的任意安排，不僅會(huì)造成自身利益受損，也會(huì)讓其他發(fā)展中國(guó)家在未來(lái)的國(guó)際談判中處于不利地位。

針對(duì)中國(guó)的發(fā)展，國(guó)際上“唱衰”之聲不斷，同時(shí)也不乏“捧殺”之聲。世界銀行去年在一份報(bào)告中稱，根據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)在2015年將超越美國(guó)成為全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體。眼前的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)問(wèn)題，生動(dòng)地告訴我們“捧殺”的用意所在——逼迫中國(guó)不顧現(xiàn)實(shí)國(guó)情承擔(dān)超負(fù)荷的“國(guó)際責(zé)任”。不管“唱衰”還是“捧殺”，中國(guó)都應(yīng)該堅(jiān)持原則，堅(jiān)定走自己的路。

（《京華時(shí)報(bào)》2015.10.10、《北京青年報(bào)》2015.10.10等）